一、2009年以工代賑和易地扶貧搬遷工作開展情況

    2009年，全省以工代賑和易地扶貧搬遷工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全省的扶貧目標(biāo)和全委的中心任務(wù)，以提高扶貧資金使用效益、增加貧困群眾收入為目標(biāo)，以加強(qiáng)項目資金管理、爭取國家資金投入為重點(diǎn)，扎實(shí)工作，較好的促進(jìn)了我省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）積極爭取國家資金扶持，努力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。經(jīng)積極爭取，全年共下達(dá)以工代賑和易地扶貧搬遷專項資金61585萬元。其中：下達(dá)以工代賑資金28685萬元（國家以工代賑資金22500萬元，第四批擴(kuò)大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)投資示范項目資金1630萬元，省財政配套資金2455萬元，稅費(fèi)改革中央返還財政收入資金2100萬元），共新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1193.13公里、橋梁53座2732.13延米、河堤110.08公里、襯砌渠道111.13公里，新增和改善有效灌溉面積16.74萬畝，新增梯田面積1.05萬畝；下達(dá)易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程專項資金32900萬元（中央預(yù)算內(nèi)資金30900萬元，省級配套資金2000萬元），對我省12個市（州）67個縣（市、區(qū)）生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的14696戶73084名貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，搬遷人數(shù)占全國今年搬遷總規(guī)模38.98萬人的19%。同時，在安置區(qū)開發(fā)和調(diào)整基本農(nóng)田7.82萬畝，新建防洪河堤30.3公里、農(nóng)村道路438.4公里、襯砌渠道197公里、人飲工程156處、架設(shè)農(nóng)電線路449.7公里、校舍0.84萬平方米、衛(wèi)生所0.42萬平方米、蔬菜大棚及養(yǎng)畜暖棚6169座、移民住宅1.47萬戶94.3萬平方米。經(jīng)過不懈努力，全省扶貧開發(fā)工作取得了良好成效，全年減少農(nóng)村貧困人口40萬人。

    （二）及時上報2010年度項目計劃，爭取國家進(jìn)一步加大對我省貧困地區(qū)的扶持力度。2009年，我們及早準(zhǔn)備、提前謀劃，及時向國家上報了2010年度建議計劃，一是結(jié)合《甘肅省“十一五”以工代賑建設(shè)和易地扶貧搬遷規(guī)劃》，完成了2010年以工代賑項目各項前期和計劃申報工作，并將我省43個國扶縣的85個骨干項目納入國家以工代賑示范項目儲備庫上報國家發(fā)改委；二是組織相關(guān)部門及專家對我省56個縣（市、區(qū)）上報的2010年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案進(jìn)行了審查、規(guī)范及批復(fù)工作，編制并向國家發(fā)改委上報了2010年易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程建議計劃，累計申請國家投資5.74億元。

    （三）著力貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，努力加快國家投資項目建設(shè)進(jìn)度。2009年國家下達(dá)我省新增國債第四批中央預(yù)算內(nèi)資金共計3.253億元，其中易地扶貧搬遷投資計劃3.09億元，以工代賑示范項目投資計劃0.163億元。計劃下達(dá)后，我們按照國家國債項目“三個百分之百”的要求，采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、倒排工期、督促檢查等措施，全力加快工程建設(shè)進(jìn)度，并在工程建設(shè)中盡可能多地吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工和當(dāng)?shù)厝罕妳⒓庸こ探ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)了項目建設(shè)要盡快形成實(shí)物工程量、切實(shí)增加農(nóng)民收入、拉動貧困地區(qū)消費(fèi)的總體要求。

    （四）全力做好省委、省政府確定的12件實(shí)事中的生態(tài)移民項目建設(shè)工作，有效促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照省委、省政府2009年為民辦實(shí)事建設(shè)40萬戶抗震安居房的任務(wù)要求，我委安排國家易地扶貧搬遷專項資金4891.5萬元，對祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)、關(guān)山重點(diǎn)水源涵養(yǎng)林區(qū)以及河西三大流域下游風(fēng)沙區(qū)沿線生態(tài)脆弱區(qū)的2091戶9783名農(nóng)牧民群眾實(shí)施了生態(tài)移民，為緩解貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化起到了積極作用。

    （五）堅持災(zāi)后恢復(fù)重建與推行以工代賑方式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加大了對受災(zāi)貧困地區(qū)的幫扶力度。根據(jù)《甘肅省關(guān)于在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中推行以工代賑方式的指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔2008〕123號），督促天水、甘南、隴南等相關(guān)市州制定具體實(shí)施細(xì)則，并貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中。此項工作的開展為幫助災(zāi)區(qū)群眾優(yōu)先就近就業(yè)、獲得勞務(wù)報酬、促進(jìn)受災(zāi)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的恢復(fù)和發(fā)展起到了較好的促進(jìn)作用。

    （六）全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建受災(zāi)群眾異地安置各項前期工作。按照《汶川地震甘肅省災(zāi)后重建移民安置方案》和甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院的評估結(jié)論，我省重災(zāi)區(qū)部分受災(zāi)群眾需要異地搬遷安置。為將此項工作落到實(shí)處，我們按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策扶持、講求實(shí)效的原則，開展并完成了我省受災(zāi)群眾異地安置摸底調(diào)查、安置地選擇、補(bǔ)助資金爭取、方案制定等前期工作。

    （七）規(guī)范管理，有效提升全省以工代賑易地扶貧搬遷項目管理水平。一是會同交通、水利行業(yè)主管部門對2002年制定的以工代賑交通、水利工程概預(yù)算編制辦法進(jìn)行了修訂完善。二是進(jìn)一步完善和規(guī)范了季度報表制度，使以工代賑易地扶貧搬遷報表工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，真正為以工代賑、易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程項目管理和決策提供參考依據(jù)；三是針對公示制工作中存在的公示牌不規(guī)范、公示不持久等問題，通過調(diào)研檢查、委托稽查等方式進(jìn)一步規(guī)范了項目公示制度，使貧困地區(qū)群眾在了解黨和國家這一惠民、利民、為民政策的同時，積極參與以工代賑、易地扶貧搬遷項目建設(shè)；四是全面推行項目四方合同制管理，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范了合同文本，全力落實(shí)合同制管理的各項內(nèi)容和要求；五是通過采取把組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)發(fā)放勞務(wù)報酬作為立項建設(shè)和施工承建以工代賑項目的必備條件的方式，切實(shí)落實(shí)勞務(wù)報酬發(fā)放政策，全年共計下達(dá)勞務(wù)報酬4316萬元。

    （八）積極開展“十一五”規(guī)劃后期評估和“十二五”規(guī)劃編制前期調(diào)研工作，初步形成“十二五”規(guī)劃編制基本思路。在及時完成對“十一五”規(guī)劃后期評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)研，初步形成了在以工代賑方面主要從集中連片的貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，大力改善貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的條件，建立組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)、獲得勞務(wù)報酬的有效機(jī)制；在易地扶貧搬遷方面主要對貧困程度深、脫貧難度大的石山區(qū)、深山區(qū)、高寒陰濕地區(qū)、林緣區(qū)和極端干旱山區(qū)、受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重地區(qū)的貧困群眾實(shí)施易地扶貧搬遷，通過改善安置區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和必要的社會公益設(shè)施，基本解決搬遷群眾的生產(chǎn)生活問題，提高搬遷農(nóng)牧民的綜合發(fā)展能力，從根本上解決脫貧和發(fā)展問題的“十二五”規(guī)劃編制基本思路。

    二、2010年工作重點(diǎn)

    2010年，我省以工代賑和易地扶貧搬遷工作，將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照局域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)全省扶貧開發(fā)的總目標(biāo)，繼續(xù)以加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)民收入水平為主要任務(wù)，強(qiáng)化項目和資金管理，不斷促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）扎實(shí)開展“十二五”規(guī)劃的編制工作。2010年是“十一五”的收官之年，我們將在對“十一五”期間以工代賑、易地扶貧搬遷工作進(jìn)行全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，以《探索以工代賑易地扶貧搬遷工作新機(jī)制、開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面》為研究方向，牽頭組織相關(guān)部門，主要從奮斗目標(biāo)、保障措施、財政扶持、工作要求、政策建議等方面，深入貧困地區(qū)開展調(diào)查研究形成研究成果，并在此基礎(chǔ)上開展以工代賑、易地扶貧搬遷“十二五”項目的匯總、篩選等工作，力爭年底前完成《甘肅省“十二五”以工代賑和易地扶貧搬遷建設(shè)規(guī)劃（初稿）》。

    （二）繼續(xù)做好以工代賑及易地扶貧搬遷計劃申報、轉(zhuǎn)下工作。按照國家要求，及時做好項目實(shí)施方案的批復(fù)、建議計劃的編制和上報、國家計劃的分解下達(dá)等工作，力爭2010年國家安排我省以工代賑和易地扶貧搬遷資金規(guī)模較今年有所增加。全年在完成6萬貧困群眾易地扶貧搬遷任務(wù)的基礎(chǔ)上，通過以工代賑項目建設(shè)，計劃完成新建、改建縣鄉(xiāng)村道路1900公里，修建河堤80公里，襯砌渠道100公里，新增、改善有效灌溉面積12萬畝等建設(shè)任務(wù)。同時積極探索集中連片特困地區(qū)的綜合開發(fā)，促進(jìn)貧困片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    （三）進(jìn)一步提高項目管理工作水平。一是組織人員對列入2009年計劃的以工代賑小型項目和易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程單項工程審批質(zhì)量進(jìn)行核查，進(jìn)一步督促市（州）發(fā)展改革委提高項目審批質(zhì)量；二是全面推行并落實(shí)項目四方合同制管理辦法，進(jìn)一步明確部門責(zé)任、前移管理關(guān)口；三是嚴(yán)格按照《甘肅省以工代賑勞務(wù)報酬發(fā)放辦法》要求，繼續(xù)采取把組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c工程建設(shè)作為立項建設(shè)和施工承建以工代賑項目建設(shè)的必備條件、對今后審批的以工代賑骨干項目縣（市、區(qū)）政府要出具配套資金承諾函等措施，切實(shí)落實(shí)勞務(wù)報酬發(fā)放政策，增加貧困地區(qū)群眾的現(xiàn)金收入。

    （四）進(jìn)一步強(qiáng)化資金管理。一是組織人員對部分市（州）2009年以工代賑和易地扶貧搬遷資金到位及使用情況進(jìn)行抽查，了解資金使用情況，促進(jìn)資金到位，加快項目建設(shè)進(jìn)度；二是了解掌握報賬制執(zhí)行情況，對財政部門提出工作建議；三是《按照財政扶貧資金管理監(jiān)測系統(tǒng)管理暫行辦法》（財農(nóng)〔2007〕43號）要求，做好預(yù)算內(nèi)以工代賑財政扶貧資金管理監(jiān)測信息系統(tǒng)的錄入及完善工作。

    （五）全力做好項目竣工驗(yàn)收工作。近幾年建設(shè)的以工代賑骨干項目和2004-2007年建設(shè)的易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程大部分已建設(shè)完工，為進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)項目建設(shè)效益，2010年我們將組織相關(guān)部門和專家，嚴(yán)格按照竣工驗(yàn)收辦法和規(guī)范要求，對已竣工項目集中開展省級竣工驗(yàn)收工作。

    （六）繼續(xù)做好以工代賑易地扶貧搬遷宣傳和項目公示制工作。一是對我省近十年來的以工代賑、易地扶貧搬遷工作進(jìn)行全面總結(jié)和宣傳；二是通過各類新聞媒體，省、市、縣三級聯(lián)動，全力做好以工代賑和易地扶貧搬遷宣傳工作，營造良好社會氛圍；三是加大對項目公示制落實(shí)情況的督促檢查力度，促使相關(guān)項目縣（市、區(qū)）按以工代賑、易地扶貧搬遷工作要求，公示項目情況，方便群眾和社會監(jiān)督。

    （七）全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建受災(zāi)群眾安置工作。2010年，根據(jù)國家三年任務(wù)兩年完成的工作要求，按照政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策扶持、講求實(shí)效的原則，力爭完成我省受災(zāi)群眾安置工作。

    （八）認(rèn)真開展調(diào)查研究工作，不斷探索以工代賑和易地扶貧搬遷工作的新機(jī)制。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧農(nóng)村、建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，圍繞著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，通過深入貧困地區(qū)實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真研究新形勢下以工代賑扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)和任務(wù)；準(zhǔn)確定位建設(shè)社會主義新農(nóng)村和易地扶貧搬遷工程的關(guān)系，圍繞按要求確定搬遷對象、依法調(diào)整土地、科學(xué)選擇安置區(qū)、擴(kuò)大項目和資金整合范圍、加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度等幾個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)行易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程后評估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，探索更加有利有效的體制、機(jī)制。（翟建軍  袁耀雄）