一、2008年生態(tài)建設(shè)和保護(hù)情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國家有關(guān)部委的大力支持下，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)、三北四期等生態(tài)工程建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)和保護(hù)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。

（一）取得的主要成效

2008年全省完成造林面積236.55萬畝。林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程均完成年計(jì)劃任務(wù)，退耕還林工程完成80萬畝，其中：荒山造林40萬畝，封山育林40萬畝；天然林保護(hù)工程完成公益林建設(shè)64.61萬畝，其中：人工造林20萬畝，封山育林44.61萬畝；三北四期工程完成39.27萬畝，其中：人工造林35.84萬畝，封山育林3.43萬畝。全年完成人工種草面積534萬畝，其中多年生牧草312萬畝，一年生牧草222萬畝，全省人工種草留床面積達(dá)1759萬畝，新增3.34%。新增草場圍欄面積1620萬畝，全省圍欄草場面積達(dá)到7525萬畝，改良草地面積達(dá)到5317萬畝，完成牧區(qū)種草69萬畝。2008年全省解決了106萬人的飲水安全問題，全年新增有效灌溉面積28.2萬畝，新增節(jié)水灌溉面積53.85萬畝，完成集雨補(bǔ)灌面積20萬畝，綜合治理水土流失面積7.68萬平方公里，完成了全年生態(tài)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)。

1、生態(tài)環(huán)境災(zāi)后恢復(fù)重建取得成效。面對2008年年初嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害和“<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />5.12”特大地震造成的嚴(yán)重的自然災(zāi)害，我省積極開展災(zāi)害評估，編制完成生態(tài)恢復(fù)等災(zāi)后重建規(guī)劃，多方籌集救災(zāi)資金，開展災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)重建。截止2008年12月，全省共投入生態(tài)恢復(fù)災(zāi)后重建資金3.18億元，爭取中央雨雪冰凍重建補(bǔ)助資金860萬元、地震災(zāi)害救災(zāi)資金430萬元；爭取省上雨雪冰凍救災(zāi)資金100萬元，抗震救災(zāi)資金500萬元。已補(bǔ)植補(bǔ)造幼林地、未成林地233.52萬畝，重造人工林98.3萬畝、經(jīng)濟(jì)林41.33萬畝；恢復(fù)林木種苗、花卉、大棚等林業(yè)設(shè)施災(zāi)毀面積的60％以上；恢復(fù)重建森林防火系統(tǒng)、重點(diǎn)林區(qū)國有林場（站）基礎(chǔ)設(shè)施和林區(qū)監(jiān)測、檢查站點(diǎn)的比例分別占到總損失的40％以上。

2、林業(yè)建設(shè)取得新成績。面對2008年國家宏觀政策調(diào)整，林業(yè)重點(diǎn)工程投資規(guī)模較往年大幅度調(diào)減的形勢，我省積極加大爭取力度，全力落實(shí)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)投資。全年完成中央和省級林業(yè)建設(shè)投資28.36億元，其中中央投資25.91億元，省級投資1.32億元,利用外資1200萬元，林業(yè)項(xiàng)目貸款1.02億元。及時(shí)兌現(xiàn)退耕還林政策，退耕還林工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益。一是改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。截止2008年12月，全省累計(jì)治理沙化和陡坡耕地1003.3萬畝，綠化宜林荒山荒地1535萬畝，郁閉成林后森林覆蓋率將提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。二是優(yōu)化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。各級黨委、政府搶抓國家實(shí)施退耕還林工程的有利時(shí)機(jī)，將生態(tài)區(qū)位重要，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的陡坡耕地和沙化耕地退下來進(jìn)行植樹造林，改善了土地利用狀況，有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。由于退耕還林工程的推動(dòng)，增加了農(nóng)民收入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷得到改善，帶來了農(nóng)村面貌的巨大變化，有效推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。積極抓好生態(tài)建設(shè)工程的前期，完成了石羊河流域防沙治沙規(guī)劃編制和申報(bào)工作；完成了太子山、插崗梁省級自然保護(hù)區(qū)晉升國家級自然保護(hù)區(qū)申報(bào)工作，野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程有序推進(jìn)。

3、草原鼠蟲害防治和草原生態(tài)治理取得實(shí)效。首先，加大了草原鼠蟲害防治力度，2008年共完成草原鼠害防治642萬畝，共挽回牧草損失約19260萬公斤，直接經(jīng)濟(jì)效益3852萬元；完成草原蟲害防治382.8萬畝，直接經(jīng)濟(jì)效益2297萬元（每公斤鮮草0.2元），經(jīng)濟(jì)效益明顯。其次，各地采取各種措施，正確處理在保護(hù)好草原的前提下合理利用草原的矛盾，實(shí)施的退牧還草工程、飛播牧草、無鼠害示范區(qū)等項(xiàng)目取得顯著效益，全省重點(diǎn)區(qū)域的草原退化趨勢得到了一定遏止，生態(tài)功能得到了一定恢復(fù)，草原植被覆蓋度明顯提高。禁牧草場植被覆蓋度普遍提高5-10個(gè)百分點(diǎn)，休牧草場提高3-7個(gè)百分點(diǎn)，草原生產(chǎn)力明顯提高，草群結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。

4、生態(tài)建設(shè)重大項(xiàng)目爭取工作取得較大突破。一是《甘肅省鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》獲批準(zhǔn)，并確定為全國首批執(zhí)行?。▍^(qū)）之一；二是黃土高原綜合治理規(guī)劃大綱編制工作正式啟動(dòng)；三是石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目2009年度工程可行性研究報(bào)告完成了全部前期工作；四是積極推動(dòng)祁連山冰川和生態(tài)保護(hù)工程盡快立項(xiàng)。

（二）采取的主要措施

一是因地制宜，分類實(shí)施。按照區(qū)域特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺加快和扶持生態(tài)發(fā)展的意見和文件，突出生態(tài)重點(diǎn)工程，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)，走以大工程推動(dòng)大發(fā)展，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大效益的生態(tài)建設(shè)路子，推進(jìn)全省生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。同時(shí)，突出江河源頭、林緣區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和城鎮(zhèn)面山，山水田林路綜合治理，整村整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，謀求整體效益。

二是嚴(yán)格把關(guān)，提高質(zhì)量。嚴(yán)把造林設(shè)計(jì)、整地、苗木、栽植、科技和保存等環(huán)節(jié)，大力推行喬灌草結(jié)合、針闊葉混交、多樹種搭配，營造混交林模式；實(shí)行生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理制，認(rèn)真開展階段性驗(yàn)收和“回頭看”活動(dòng)，強(qiáng)化補(bǔ)植補(bǔ)造，把質(zhì)量管理落實(shí)到生態(tài)建設(shè)的全過程，切實(shí)提高了造林、種草成活率。對于違反退耕還林政策的案件，做到有案必查、每案必結(jié)，一經(jīng)核實(shí)，嚴(yán)肅處理。

三是加強(qiáng)管護(hù)，鞏固成果。認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)管林”的工作方針，不斷加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，建立發(fā)生破壞森林資源案件責(zé)任追究制度，有效地遏制了林地逆轉(zhuǎn)、超限額采伐和各種破壞野生動(dòng)植物資源的犯罪活動(dòng)。采取造林與管護(hù)相結(jié)合、封山與禁牧相結(jié)合，管護(hù)與政策兌現(xiàn)相結(jié)合，加強(qiáng)封禁管理，實(shí)行科學(xué)管護(hù)，嚴(yán)格管護(hù)責(zé)任，兌現(xiàn)管護(hù)政策，切實(shí)提高了工程建設(shè)成效。

四是落實(shí)草原承包制度，增強(qiáng)牧民積極性。圍繞《草原法》和《甘肅省草原條例》的宣傳貫徹落實(shí)，結(jié)合禁休牧制度的實(shí)施，牧區(qū)的草場承包到戶工作基本完成，半農(nóng)半牧區(qū)正在穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)區(qū)實(shí)施了封山禁牧。2008年全省共落實(shí)草原承包面積18039萬畝，占全省草原可利用面積2.41億畝的74.7%。其中承包到戶面積11472萬畝，聯(lián)戶承包等其它方式承包面積6567萬畝。草原承包激發(fā)了牧民增加投入、建設(shè)草原、注重管護(hù)和科學(xué)利用的積極性。草場承包工作進(jìn)展順利，在草原上濫墾濫采和破壞基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為明顯減少。

(三)存在的主要問題

我省生態(tài)建設(shè)雖然取得了一定成效，但也存在一些困難和問題。一是冰雪災(zāi)害和“5.12”地震給我省生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，受災(zāi)土地亟待治理修復(fù)，受損的林地面積亟需恢復(fù)；二是森林病蟲害呈上升趨勢，特別是兔、鼠危害十分嚴(yán)重，給生態(tài)建設(shè)造成了極大威脅。三是受干旱和降雨稀少的影響，歷年造林特別是荒山造林成活率和保存率偏低，補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)量大面寬，基層壓力較大。

二、2009年生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的基本思路和主要任務(wù)

（一）基本思路

2009年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是確保完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年，搞好生態(tài)建設(shè)意義重大。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞大地增綠、農(nóng)民增收的總體目標(biāo)，堅(jiān)持加快發(fā)展抓項(xiàng)目，促進(jìn)增收抓產(chǎn)業(yè)，體制創(chuàng)新抓改革，資源管護(hù)抓執(zhí)法，繼續(xù)解放思想，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供生態(tài)支撐。

（二）主要任務(wù)

一是進(jìn)一步加大項(xiàng)目工作力度，全面實(shí)施好生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程。積極匯報(bào)銜接，盡早落實(shí)2009年全省天然林保護(hù)、退耕還林、三北四期、退牧還草等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目投資計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，保質(zhì)保量全面完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。按照國家部署，切實(shí)鞏固好退耕還林、退牧還草成果。廣泛深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，切實(shí)抓好林業(yè)生態(tài)小康村鎮(zhèn)建設(shè)和“綠我家鄉(xiāng)，美我家園”活動(dòng)，促進(jìn)林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，切實(shí)提高國土綠化水平。爭取國家將我省天保工程區(qū)外尚未享受國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償?shù)?SPAN lang="EN-US">1477.88萬畝公益林納入國家補(bǔ)償范圍。全年計(jì)劃治理水土流失面積2000平方公里。

二是不斷加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，以農(nóng)民增收促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。全面加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，大力培育具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，資源配置方式由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展模式由單一國有型向多元混合型轉(zhuǎn)變的目標(biāo)，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，從增加農(nóng)民林產(chǎn)業(yè)的收入上著手，來促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。

三是依法加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，維護(hù)生態(tài)安全。加強(qiáng)林地林權(quán)管理，規(guī)范審核審批，嚴(yán)格林地用途管制制度。切實(shí)搞好人工林撫育采伐工作，加強(qiáng)森林采伐限額管理。進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，加大封山禁牧、封山育林的力度，加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治工作，確保森林資源安全。