一、2008年全省環(huán)境保護工作情況<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

在省委省政府的正確領導下，全省環(huán)境保護工作以學習實踐科學發(fā)展觀為指導，按照“四抓三支撐”的總體要求，堅持“以環(huán)境保護為手段優(yōu)化經濟社會發(fā)展、以污染減排為抓手促進經濟結構調整”的工作思路，克服重重困難，開拓創(chuàng)新，真抓實干，增強了環(huán)保隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面完成了以污染減排為中心的各項環(huán)境保護任務，為今后環(huán)保工作的開展初步奠定了思想基礎和工作基礎，有力地促進了全省經濟社會又好又快發(fā)展。主要體現(xiàn)在：

(一）理清思路，環(huán)境保護全面進入經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。圍繞貫徹省委、省政府領導對環(huán)境保護批示精神，堅持從加快全省經濟社會發(fā)展的迫切需要來謀劃環(huán)保工作，按照“優(yōu)化發(fā)展、促進調整”的工作思路，積極匯報，多方爭取，協(xié)調辦理蘭渝、天平鐵路、慶陽石化、西氣東輸二線工程、聚銀公司TDI等一批事關全省經濟社會發(fā)展的重大項目，為加快我省經濟發(fā)展創(chuàng)造了較好條件，得到了省委、省政府領導的充分肯定。各地黨委、政府把環(huán)境保護擺上了更加突出的戰(zhàn)略位置，進一步推動了環(huán)境保護進入綜合決策，有力促進了政府環(huán)保目標責任書的全面落實。2008年省環(huán)保局協(xié)助環(huán)保部共計審批了20個重點項目，項目總投資553億元；全省各級環(huán)保部門審批建設項目1684個,項目投資總額761億元，全省36家開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作完成率達78%。環(huán)保工作已成為各級政府工作的重要內容，初步形成了政府主導、各部門協(xié)同、社會公眾參與的工作格局，確保了環(huán)境保護進入經濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。

（二）強力推進，污染減排任務全面完成。省政府下發(fā)了《甘肅省人民政府關于進一步加強污染減排工作的通知》，批轉了我局編制的《甘肅省“十一五”主要污染物總量減排規(guī)劃》、《甘肅省2008年主要污染物減排計劃》等相關文件，為全面推進我省“十一五”和年度污染減排工作提供了行動指南。各地不斷完善污染減排相關經濟政策，繼續(xù)對高污染、高耗能行業(yè)實施差別電價，在火電行業(yè)全面執(zhí)行了脫硫電價，對城市生活污水處理收費價格進行了調整，設立了“省級主要污染物減排專項資金”。我們實施了全省火電行業(yè)污染減排情況月調度統(tǒng)計監(jiān)管、污染減排情況調度和通報制度，全面核查了各地2007年度污染減排數據，對2008年度已完成的減排項目進行了初步核查，并向社會公布了各地減排完成情況。經環(huán)保部核查確認，2008年我省全面完成省政府下達的二氧化硫和化學需氧量排放分別下降2%和1.5%的年度減排目標。

（三）加大工作力度，重點流域區(qū)域環(huán)境質量穩(wěn)定改善。認真督促有關市州實施《黃河中上游水污染防治規(guī)劃》（2005-2010年），黃河甘肅段水質逐年好轉，實現(xiàn)了全河段按功能區(qū)穩(wěn)定達標，蘭州段水質穩(wěn)定達到Ⅲ類水質，白銀段水質較往年有所好轉。涇河和石羊河水質較上年明顯改善，國家考核的黃河、渭河兩個出省斷面水質連續(xù)多年達到考核指標要求。全省全年監(jiān)測的26條河流（段）中，達標河段有17條，較上年增加2條。進一步強化了國控二氧化硫區(qū)城市大氣污染治理工作，全省市州政府所在地城市空氣質量總體較上年有所好轉。平涼、慶陽、天水、定西、酒泉、武威、張掖、嘉峪關、合作9個城市空氣質量達到國家二級標準，達標城市較上年增加了4個，全省有11個城市的空氣質量呈逐年好轉趨勢，白銀、張掖二氧化硫年均濃度達到國家二級標準，金昌二氧化硫年均濃度達到國家三級標準。

（四）嚴格環(huán)境執(zhí)法，群眾環(huán)境權益得到保障。全省各級環(huán)保部門廣泛開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動和環(huán)保后督察，認真開展環(huán)境隱患排查工作和奧運會期間百日環(huán)境安全大檢查。向有關市政府下發(fā)了環(huán)境監(jiān)察建議書、限期落實整改措施。督促平涼市政府取締了崆峒區(qū)峽門鄉(xiāng)138座石灰窯，改善了區(qū)域環(huán)境質量。加大了對全省淀粉、麥芽類加工企業(yè)的專項整治，關停淀粉、麥芽類加工企業(yè)29家。為確保奧運期間我省核與輻射環(huán)境安全，進一步加大了對全省放射源的監(jiān)管力度，對火炬?zhèn)鬟f路經的敦煌、嘉峪關、蘭州等城市進行了全面排查，加大了對廢舊放射源、放射性廢物和鈾礦山尾礦庫安全監(jiān)管力度。2008年全省共出動環(huán)境執(zhí)法人員21073人次，對7306家企業(yè)進行了現(xiàn)場檢查，立案查處環(huán)境違法單位168家，環(huán)境問題掛牌督辦75家，辦理環(huán)保投訴舉報2210件，全年未發(fā)生重大環(huán)境安全及核與輻射環(huán)境污染事件，有效保障了全省環(huán)境安全。

（五）加強農村環(huán)保工作，生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。為全面加強我省農村環(huán)境保護工作,省政府批轉了《甘肅省人民政府關于進一步加強農村環(huán)境保護工作的意見》，提出了以獎促治、以獎代補等政策性措施。開展了臨夏州永靖縣等3個國家級農村環(huán)境保護規(guī)劃試點，甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)和臨澤縣蘆灣村被環(huán)保部命名為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“國家級生態(tài)村”。平涼市健全了市、縣、鄉(xiāng)三級農村環(huán)保監(jiān)管網絡，配備了人員和執(zhí)法設備。張掖、定西等地分別以開展建設黑河流域張掖濕地、啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村環(huán)境保護試點工作作為促進生態(tài)文明建設的有效載體，全面加強農村環(huán)境保護工作。目前,全省自然保護區(qū)總數為57個，其中國家級13個，全省自然保護區(qū)面積占到國土面積的22.1%以上。

（六）迅速落實擴大內需政策，環(huán)境保護能力不斷提升。緊緊抓住當前國家擴大內需、大幅增加環(huán)保投入的難得機遇，前后三次赴京就“申請新增中央環(huán)保投資項目”有關情況向環(huán)保部作了匯報和銜接。目前，我省上報環(huán)保部爭取2008年四季度中央擴大內需專項資金項目，已落實資金2.89億元，用于支持省內重點污染減排項目、城市污水處理設施及管網建設項目、城市垃圾處理項目。我們還通過積極協(xié)調，爭取并下達各類環(huán)境保護專項資金2.38億元，其中1.05億元用于市縣級環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察能力建設項目，1.33億元用于重點污染治理項目。2008年是省環(huán)保局歷史上爭取資金最多的一年。全省36個環(huán)境監(jiān)察機構的環(huán)境執(zhí)法車輛、現(xiàn)場取證設備已全部到位，省級和12個市州級環(huán)境監(jiān)控中心已建成并投入試運行，67%國控重點污染源在線自動監(jiān)測項目已安裝完畢。在擴大內需項目服務方面，堅持高效有序、綠色通道、特事特辦原則，在短時間內完成了91個拉動內需和節(jié)能減排國債項目的環(huán)評審批工作，項目總投資110億元,為爭取國家對我省資金支持創(chuàng)造了條件。

（七）注重全面發(fā)展，環(huán)保基礎工作取得積極進展。2008年是污染源普查的關鍵階段，在各級政府和環(huán)保部門的共同努力下，完成了人員培訓、入戶調查、督促檢查、技術核查、數據審核等環(huán)節(jié)工作，確保了我省普查工作進度和質量。目前已經完成7604個工業(yè)污染源、85824個農業(yè)污染源、23084個生活污染源和 60個集中式污染治理設施，以及5150臺電磁輻射設備和477家伴生礦企業(yè)普查表填報、數據錄入、審核、匯總和上報等工作，為摸清我省污染底數打下了堅實基礎。

（八）深入開展學習實踐活動，政風行風建設不斷加強。一是精心組織開展了學習實踐活動。按照省委學習實踐科學發(fā)展觀的統(tǒng)一部署，加強學習培訓，邀請環(huán)保部領導舉辦專題講座，廣泛征求各方面的意見和建議，就影響和制約我省科學發(fā)展的重大環(huán)保問題進行調研，明確了推進科學發(fā)展的總體目標和工作重點，努力做到工作學習兩不誤、兩促進。二是積極推進機制體制創(chuàng)新工作。為圓滿完成省委賦予我局建立環(huán)境保護約束激勵機制的重要任務，我們邀請專家獻計獻策、赴環(huán)保部和外省學習考察機制體制創(chuàng)新工作，形成了甘肅環(huán)境保護約束激勵機制創(chuàng)新的基本框架。三是組織局系統(tǒng)廣大黨員干部深入學習黨的十七大精神，加強了各級黨組織建設。研究制定了《省環(huán)保局貫徹落實<建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>實施方案》, 廣泛開展警示教育活動，進一步筑牢了拒腐防變的思想防線。四是精神文明建設得到加強。全面開展了“我為災區(qū)獻愛心”活動，全局系統(tǒng)廣大職工共為災區(qū)捐款53050元，交納“特殊黨費”53450元，表彰了全省環(huán)保系統(tǒng)抗震救災期間涌現(xiàn)出的先進單位和個人，全省環(huán)保系統(tǒng)有5個單位跨入國家和省級文明單位行列。五是積極推進干部人事制度改革。開展了省局機關處級領導干部競爭上崗工作，堅持公開、公平、公正原則，選拔任用了2名副處長。

二、2009年主要工作任務

2008年全省環(huán)保工作將以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，緊緊抓住深入學習實踐科學發(fā)展觀的機遇，大力推進生態(tài)文明建設，按照省委省政府“四抓三支撐”戰(zhàn)略和走出欠發(fā)達地區(qū)、西部老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展新路子的總體要求，以保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧為主線，圍繞轉變發(fā)展方式，堅持以環(huán)境保護為手段優(yōu)化經濟社會發(fā)展，以污染減排為抓手促進經濟結構調整的總體思路，加快實施以城市污水處理廠及配套管網建設為重點的工程減排措施，以強化燃煤電廠脫硫設施正常穩(wěn)定運行為重點的管理減排措施，以關閉小麥芽、小淀粉、小造紙為重點的結構減排措施，確保完成全省二氧化硫排放增長量控制在2%以內，化學需氧量排放量削減1.5%的目標任務，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風險。具體來說，要著力做好八個方面的工作：

(一)堅持以環(huán)境保護為手段，優(yōu)化促進全省經濟社會發(fā)展。要切實把環(huán)境保護放到全省經濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，在更高層次更為有力地參與綜合決策，把資源節(jié)約、環(huán)境友好和生態(tài)文明的理念落實到經濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略規(guī)劃之中。一要切實轉變工作作風，為擴大內需項目開辟快捷的環(huán)保綠色通道。要把服務經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為當前環(huán)評工作的重中之重，主動提前介入項目的前期工作，全力做好拉動內需項目和重點工程的環(huán)境影響評價工作，確保這些項目盡快申報實施。二要堅決落實環(huán)評工作“便民高效、公開透明、接受監(jiān)督、廉潔自律、公平公正、嚴格審批、強化驗收”的七項承諾，提高辦事效率，堅持把“七項承諾”作為環(huán)評工作必須嚴格遵守的行為準則。三要促進“保增長、擴內需、調結構”的目標和節(jié)能減排任務的順利完成。各級環(huán)保部門要立足當前形勢提高環(huán)評審批時效，建設項目環(huán)評審批要優(yōu)化程序、既要推動擴大內需項目盡快落實，又要保證審批質量，確保通過的項目經得起檢驗。只要是不違反國家環(huán)保法律法規(guī)，能夠促進全省經濟社會又好又快發(fā)展的建設項目，一定要毫不猶豫地大力支持。四要嚴格落實總量控制要求。按照即將下發(fā)的《甘肅省建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》,加大建設項目環(huán)境監(jiān)管力度,切實落實“以新帶老”、“上大壓小”等污染減排措施，積極推廣循環(huán)經濟生產方式，著力推進100家企業(yè)清潔生產試點，認真開展強制性清潔生產審核，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

 (二)搶抓擴大內需機遇，加快環(huán)?；A設施建設步伐。要以環(huán)保自身能力建設和城市環(huán)?；A設施建設為重點，加快推動環(huán)保項目建設躍上新臺階。一是必須把強化監(jiān)測能力建設擺在更加突出的位置。各地要按照環(huán)境監(jiān)測標準化建設要求，提高監(jiān)測分析水平，提升隊伍素質，為環(huán)境管理和決策拿出“測得準、說得清、過得硬”的數據，全面支撐我省環(huán)境監(jiān)管水平。二是加強環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應急能力建設。積極構建網絡化、標準化的預警監(jiān)測體系，探索國控重點污染源在線自動監(jiān)控儀器運營維護模式，加大對在線自動監(jiān)控儀器運行情況監(jiān)管，保證穩(wěn)定運行率和聯(lián)網率90%以上。三是切實做好全省環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務用房建設項目的后續(xù)完善工作，實施好中央財政2008年下達的污染減排能力建設和信息統(tǒng)計能力建設項目。四是加強擴大內需項目前期工作。要認真研究政策，及早謀劃，著眼于“十一五”后兩年和“十二五”發(fā)展需要，督促協(xié)調相關部門和地方政府加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網等環(huán)?；A設施項目前期工作，及早篩選和儲備本地區(qū)的能力建設和污染治理項目，加大前期投入，為環(huán)保項目實施提供支撐。

（三）加大攻堅克難力度，確保污染減排約束性指標的完成。今年污染減排的任務很重，特別是化學需氧量的減排難度很大，關系到能否完成“十一五”減排目標，必須下大力氣向前推進。一要加強工程減排。按照《省政府關于進一步加強污染減排工作的通知》和即將下發(fā)的2009年全省污染減排年度計劃，督促列入全省計劃和年度環(huán)保目標責任書的減排工程按期建成投運,確保蘭州市安寧-七里河污水處理廠實際處理能力達到16萬噸/日、雁兒灣污水處理廠26萬噸/日擴建等重點工程按期開工建設；二要加大結構減排力度。繼續(xù)配合有關部門，做好小火電機組關停工作，加快淘汰落后生產工藝和設備，嚴防已關停企業(yè)死灰復燃；三要加強管理減排。加大現(xiàn)場檢查頻次和力度，重點做好城市污水處理廠、燃煤電廠脫硫機組的監(jiān)管，對污染治理設施運轉不正常的要加大處罰力度，全面完成重點污染源自動監(jiān)控設施安裝任務，并與省市環(huán)境監(jiān)控中心聯(lián)網；四要加大考核，強化責任。及時調度各地污染減排工作及減排項目完成情況，認真做好污染減排數據核查工作，定期向社會公布各地減排完成情況，確保全面完成今年污染減排任務。

（四）加強環(huán)境綜合整治,進一步提高重點流域區(qū)域環(huán)境質量。一是要扎實推進水污染防治工作。加快實施《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（2008-2010年）》、《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》，確保各項水污染防治項目按進度實施，做好省轄重點流域規(guī)劃執(zhí)行情況和出省斷面水質的考核評估工作，保證黃河和渭河出省斷面水質達到地表水III類水質標準要求，涇河、石羊河等重點流域水質有所改善。著力加強飲用水源地保護，開展國家環(huán)保重點城市集中飲用水源地全因子監(jiān)測，確保飲用水安全。堅持跨省河流水污染防治工作定期協(xié)商機制，建立聯(lián)防聯(lián)控機制，從源頭上預防跨省界水污染事件發(fā)生。二是要不斷深化全省大氣污染防治工作。加快有關現(xiàn)役燃煤電廠脫硫重點項目和重點污染企業(yè)二氧化硫治理工程進度，不斷加大二氧化硫控制區(qū)污染防治力度，促進蘭州、白銀、金昌等重點城市空氣質量得到進一步改善，達到功能區(qū)質量標準。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)管，切實保障環(huán)境安全。一要嚴格執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法效能。進一步完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點環(huán)境案件移送督辦制度，對掛牌督辦的單位、重大環(huán)境案件以及嚴重違法地區(qū)進行環(huán)保后督察，加強對城市污水處理廠、垃圾填埋場以及鉻鹽等重點行業(yè)的監(jiān)管，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。二要不斷強化環(huán)境執(zhí)法力度。堅決處罰超排、偷排等惡意排污行為，并追究相關責任人員的責任。三要認真做好環(huán)境信訪案件和突發(fā)環(huán)境事件的處理工作。完善信訪舉報受理投訴機制，保障12369環(huán)保投訴熱線暢通，建立網上受理投訴渠道，嚴肅查處群眾反映強烈的環(huán)境污染案件，著力解決群眾關心的突出環(huán)境問題。四要不斷加強核與輻射監(jiān)管力度。進一步完善和優(yōu)化輻射環(huán)境國控點位，在重點河流和城市增設國控點和省控點，全面科學反映我省輻射環(huán)境質量狀況。加大對涉源單位、核設施和退役尾礦庫的安全監(jiān)管，強化伴生礦和電磁輻射設備管理，確保核與輻射安全。

(六)加大生態(tài)保護力度，不斷深化農村環(huán)境保護。積極開展農村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理等示范工程。建立健全農村環(huán)境保護目標責任制，實行“以獎代補”政策，深化農村生態(tài)示范創(chuàng)建活動，鼓勵各地積極開展創(chuàng)建國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設工作。積極爭取國家2009年“以獎促治”農村環(huán)境綜合整治項目資金，加快農村環(huán)?；A設施建設，切實加強農村飲用水源地保護，全面改善農村環(huán)境質量。大力推動環(huán)保機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強人員培訓和能力建設，逐步建立起覆蓋全省農村的環(huán)境保護管理組織體系。加強自然保護區(qū)環(huán)境監(jiān)管與建設，積極爭取黑河中上游國家級生態(tài)功能保護區(qū)、甘南黃河國家級生態(tài)功能保護區(qū)項目資金支持，提高生態(tài)環(huán)境管護能力。

 

               （張政民   郭峰）