一、2006年全省環(huán)境保護工作進展情況
    2006年，全省環(huán)境保護工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞“重點區(qū)域和重點流域污染治理、飲用水源地保護、生態(tài)環(huán)境保護、核與輻射環(huán)境安全及主要污染物總量削減”重點，繼續(xù)堅持環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的總體工作思路，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，把查處各類環(huán)境違法行為、確保環(huán)境安全作為頭等大事，不斷推進環(huán)境保護工作機制創(chuàng)新，全省環(huán)境保護工作取得新進展。在全省國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.49%的情況下，全面完成了總量控制和二氧化硫及化學需氧量削減指標。
    （一）全面落實國務院《決定》和第六次全國環(huán)保大會精神，積極推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變
    一是將國務院《決定》和第六次全國環(huán)保大會精神的貫徹落實擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置，全面推進我省“十一五”環(huán)保工作。根據(jù)國家提出的“召開一個會議、出臺一個文件、表彰一批先進、督辦一批企業(yè)”要求，召開了全省第六次環(huán)保大會，就貫徹落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長等工作做出了全面部署。圍繞落實與國家簽訂的主要污染物排放總量削減目標責任，召開了全省“十一五”主要污染物總量削減目標責任書簽訂會議，就貫徹落實省政府《意見》和“十一五”兩個主要污染物削減任務進行了具體安排。二是省政府出臺了《甘肅省關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的意見》，提出了“堅持一項原則、樹立兩個理念、完善三大體系、強化四項制度、落實六項任務、實施十大環(huán)保工程”等環(huán)境保護工作的原則、目標和任務。三是層層分解、認真落實政府環(huán)保目標責任。各地、各部門按照各自職能，建立環(huán)保聯(lián)席會議制度，加強部門聯(lián)動，形成了共同防污治污的合力，全省14個市州均較好地完成了2006年環(huán)保目標責任書確定的目標任務。
    （二）加大污染防治力度，全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定
    1、以流域水污染防治為重點，努力提高水環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)以黃河甘肅段水污染防治為重點，全面加強涇河、渭河、石羊河等河流的水污染防治工作。2006年，全省監(jiān)測的30條河流（段）中，按功能區(qū)達標河段有17條，比上年增加4條。黃河甘肅段水質(zhì)實現(xiàn)全河段按功能區(qū)達標。積極推進城市污水處理和中水回用技術(shù)，全省最大的污水處理廠——七里河、安寧區(qū)污水處理廠已建成，全省已累計建成22個污水處理廠，新增城市生活污水處理能力99萬噸。加強重點污染源的監(jiān)管防治，對石油、化工、造紙等存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)開展環(huán)境安全大檢查工作。
    2、以降低二氧化硫為重點，努力提高城市空氣質(zhì)量。一是抓好重點城市二氧化硫的污染防治工作。蘭州市加快實施大氣污染防治“123”工程，年削減燃煤55萬噸，削減煙塵排放3923噸、二氧化硫8969噸。張掖市二氧化硫年均值比上年降低了27.6%，金昌市二氧化硫年均值比上年下降了3.57%。二是加大工業(yè)污染源防治力度，實施燃煤電廠脫硫工程。完成了靖遠電廠2#爐脫硫工程，年削減二氧化硫2720噸；啟動實施了靖遠電廠6#爐煙氣脫硫工程，項目完成后，預計年削減二氧化硫4700余噸。三是污染物總量控制成效明顯。全面完成了二氧化硫和化學需氧量年度減排指標。嘉峪關市“創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市”工作通過國家環(huán)?？偩值尿炇铡?br />    3、以清理新開工建設項目為契機，不斷推進區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和落實“三同時”制度。嚴格落實國家環(huán)?？偩帧笆慌痹瓌t，加大規(guī)劃區(qū)域環(huán)評試點工作力度，完成了酒鋼公司和中石油蘭州石化公司“十一五”發(fā)展規(guī)劃環(huán)評及民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)、華亭石堡子工業(yè)園區(qū)、慶陽石油化工區(qū)域規(guī)劃等一些特殊區(qū)域環(huán)評以及西固區(qū)區(qū)域環(huán)評后評估等工作。對近幾年批準的擬建、在建和建成投產(chǎn)的84個有毒有害物質(zhì)建設項目進行了清理清查，共查出重大危險源40個。組織實施對蘭州石化等21個擬建、在建、已建建設項目的環(huán)境風險排查，確保了環(huán)評和“三同時”制度的落實。
    4、以危險廢物管理為重點，不斷提高固體廢物處理處置率。開工建設了甘肅省危險廢物處置中心項目，完成白銀、臨夏、嘉峪關市醫(yī)廢處置項目可研報告和平?jīng)?、定西市項目初步設計審查工作。進一步加強全省危險廢物經(jīng)營許可管理，開展全省醫(yī)療廢物管理工作專項檢查。目前，全省建成和在建的城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠31個，形成日處理生活垃圾1510噸。
    5、以落實《全國生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃綱要》為重點，全面推進生態(tài)環(huán)境保護與建設。一是以生態(tài)示范創(chuàng)建工作為重點，做好生態(tài)功能區(qū)劃。“甘南黃河重要水源補給生態(tài)功能區(qū)”項目正上報申請國務院批準；“甘南國家級生態(tài)功能保護區(qū)”項目已通過國家環(huán)?？偩值脑u審。金昌市生態(tài)功能區(qū)劃完成試點工作，平?jīng)鍪泻透手輩^(qū)被國家環(huán)?？偩至袨樵圏c地區(qū)。二是以土壤污染調(diào)查為重點，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護。完成《甘肅省土壤污染狀況調(diào)查實施方案》和《甘肅省土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)方案》，全面實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，進一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護工作的向前發(fā)展。三是以生態(tài)恢復為重點，建立生態(tài)補償機制。新頒布了《甘肅省油田勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》，為加強油田勘探開發(fā)環(huán)境保護工作提供了法制保障，也為油田勘探開發(fā)生態(tài)補償建立統(tǒng)一、科學、合理的補償機制奠定了基礎。
    6、以核設施和放射源監(jiān)管為重點，狠抓核與輻射環(huán)境安全工作落實。對全省放射源的生產(chǎn)、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置等實行統(tǒng)一監(jiān)管，初步建立了全省放射源數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)，完成了全省放射性廢物庫改擴建項目初步設計的審查，為進一步加強放射性廢物收貯和廢物庫管理奠定了基礎。不斷提高全省核設施安全監(jiān)管能力，加大對遺留放射性廢物和退役鈾礦環(huán)境治理的監(jiān)管力度，積極開展全省核設施及核廢物登記統(tǒng)計工作。開展移動通信、廣播電視發(fā)射塔、高壓輸變電項目的電磁輻射環(huán)評和驗收管理，優(yōu)化電磁輻射項目布局，最大限度降低電磁輻射對環(huán)境和人體影響。
    （三）不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，清理整頓環(huán)境違法行為
    1、開展整治集中飲用水源和環(huán)境安全大檢查。重點檢查了集中式飲用水源地保護工作，對水源保護區(qū)內(nèi)的排污口進行了核查。全省共清理出一級水源地保護區(qū)內(nèi)排污口23個，二級保護區(qū)內(nèi)排污口119個，影響水源地安全跨界排污口2個，完成清理一級保護區(qū)排污口11個。對人口密集區(qū)和黃河等重點流域沿岸石油化工企業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，進行了環(huán)境安全隱患大檢查，對存在污染隱患的企業(yè)下達了限期治理或停產(chǎn)整改決定，對嚴重威脅環(huán)境安全的報請政府依法關閉；對已公布的11家省級重點污染隱患單位，督促其按期完成整改任務。開展了全省鉛冶煉企業(yè)整治專項行動，重點對天水市、慶陽市、平?jīng)鍪小㈦]南市等部分市、縣的鉛冶煉企業(yè)進行了督查整治。
    2、開展落后生產(chǎn)工藝企業(yè)集中整治。開展了全省造紙企業(yè)情況清查清理和摸底調(diào)查工作，共依法取締關閉小造紙及落后生產(chǎn)工藝等“十五小”企業(yè)410多家。對全省電石、鐵合金企業(yè)進行重點整治，關停和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石、鐵合金企業(yè)54家，對符合政策企業(yè)進行限期環(huán)境治理，截至2006年底，全省基本完成環(huán)境治理的電石、鐵合金企業(yè)已占全行業(yè)的73%。
    3、開展重點區(qū)域環(huán)境違法行為和建設項目環(huán)保“三同時”制度大檢查。對黃河、渭河、涇河、黑河、石羊河、嘉陵江上游等流域水污染問題進行了檢查，共出動1400多人次，組織對680多家建設項目進行了檢查。在對化工、冶煉、造紙、印染、公路等重點行業(yè)檢查中查出的違反環(huán)境影響評價審批、環(huán)?！叭瑫r”監(jiān)管和驗收過程中存在的問題依法進行了查處；對未按規(guī)定申請環(huán)保“三同時”驗收，長期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。共查出未辦理環(huán)評審批手續(xù)違法企業(yè)103家，違反“三同時”制度企業(yè)34家，未申請驗收擅自投產(chǎn)企業(yè)13家，并對51家違法企業(yè)實施了停產(chǎn)整治。
    4、集中整治工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法行為。對各類工業(yè)園區(qū)在建設、管理過程中的環(huán)境違法問題進行全面清理，2006年，全省各級環(huán)保部門共出動2100 多人次，對工業(yè)園區(qū)349 家企業(yè)和52個省級工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)進行了檢查，查出違反環(huán)評制度的企業(yè)45家，違反“三同時”制度的企業(yè)15家，應取締關閉的企業(yè)3家，超標排放的企業(yè)11家，并對檢查中查出的環(huán)保問題進行了相應的處理。
    （四）以積極推進循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)為先導，促進環(huán)境科技發(fā)展
完成了平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)、嘉峪關市循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃評審工作。完成了日本政府清潔生產(chǎn)人力資源第一階段培訓試點工作，全省有2個試點企業(yè)清潔生產(chǎn)通過審核，繼續(xù)在全省推行100家清潔生產(chǎn)掛牌試點工作。對10項環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化示范工程項目推廣應用情況進行了調(diào)研，重點調(diào)研和檢查了蘭州大學、蘭州金橋設計與水處理公司污水資源化示范項目的應用情況，加大了成果推廣應用的力度。
    （五）著眼應對突發(fā)環(huán)境事故，應急能力建設得到明顯加強
    為進一步提高應對各類突發(fā)環(huán)境事故，全省各級政府都制定了應急預案，環(huán)保能力建設資金投入有較大的增長，全省流域水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)管信息網(wǎng)和污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)管設施建設進一步加快，省級應急監(jiān)測裝備基本完成。許多市、州還開展了有針對性的環(huán)境事故應急演練。特別是在文縣“5.14”危險化學品事故、“5.29”蘭州石化苯胺裝置爆炸和“6.28”蘭州石化公司重催裝置火災事故發(fā)生后，各級環(huán)保部門反應迅速，措施得當，圓滿完成了事故的現(xiàn)場指揮、監(jiān)測和監(jiān)察任務，有效地控制了事故影響范圍和環(huán)境污染。
    二、2007年全省環(huán)境保護工作的任務措施
    2007年全省環(huán)保工作指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆六中全會、黨的十七大精神，進一步落實國務院《決定》和省政府《意見》及“十一五”全省主要污染物總量削減目標，按照“以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長，加快推進歷史性轉(zhuǎn)變進程，努力開創(chuàng)我省環(huán)保工作新局面”的要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟工作重點，堅持環(huán)境保護為和諧社會建設服務，積極推進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變；強化環(huán)境法治，進一步完善環(huán)境應急和環(huán)境監(jiān)管體制，建立環(huán)保長效工作機制，以實際行動迎接黨的十七大的勝利召開。
    按照這一指導思想，2007年全省環(huán)境保護工作的重點是：
    （一）加大污染防治力度，努力解決關系人民切身利益的突出環(huán)境問題。一是切實做好蘭州市大氣污染防治工作。落實好《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》，通過建立科學決策、長效管理、清潔能源推廣激勵、市場運作、項目推動和科技支撐等六個機制，全面完成蘭州市“123”清潔能源改造計劃。通過3-5年的努力，使蘭州市大氣環(huán)境質(zhì)量二級和好于二級的天數(shù)穩(wěn)定在全年的70%以上。二是加大黃河甘肅段水污染治理力度。根據(jù)《關于加強黃河甘肅段水污染防治工作的意見》，加快完成白銀公司銅冶煉硫酸系統(tǒng)污染治理工程、新西部維尼綸廢水治理工程等一批重點污染源治理項目的建設，通過提高城鎮(zhèn)污水處理廠的運行效率，進一步改善黃河甘肅段水環(huán)境質(zhì)量和完成水環(huán)境化學需氧量削減任務。三是加強二氧化硫控制區(qū)等重點區(qū)域大氣污染防治。實施以燃煤污染防治、煙控區(qū)建設、機動車污染防治和飲食油煙污染控制為主的綜合整治措施，加大工業(yè)企業(yè)二氧化硫綜合利用和治理力度，努力完成二氧化硫削減計劃和二氧化硫污染防治工作。進一步加大城市大氣污染防治工作力度，努力使全省城市空氣質(zhì)量得到明顯改善。四是加強環(huán)境科技創(chuàng)新，大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。加強工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，積極推進工業(yè)園區(qū)制定和實施資源再生利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃。做好武威市涼州區(qū)等地的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設試點工作。認真貫徹《甘肅省實施<清潔生產(chǎn)促進法>意見》，大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，依法實施清潔生產(chǎn)強制審核，繼續(xù)在全省推行100家清潔生產(chǎn)掛牌試點工作；強化環(huán)?？萍紕?chuàng)新，抓好10項環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化示范工程項目的推廣應用，建成3-5個省級環(huán)境科技示范園區(qū)。用3年時間，完成省環(huán)科院科技創(chuàng)新團隊的省級水環(huán)境重點實驗室建設。
    （二）以主要污染物減排為重點，全面落實環(huán)保目標責任制。抓住國家和省上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時機，積極采取有力措施，協(xié)調(diào)各方面力量，確保完成兩項主要污染物的削減，全面落實省政府與各市州政府簽訂的《2007年環(huán)保目標責任書》的各項指標。一是落實減排指標和措施。將主要污染物削減指標全部分解落實到縣（市、區(qū)）和排污單位并落實減排措施。建立和完善“環(huán)境統(tǒng)計、排污申報、排污收費”統(tǒng)計制度，著力做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布，建立排污總量控制臺帳，確保今年減排目標的實現(xiàn)。二是加強減排監(jiān)測體系建設。全省所有重點污染源必須在2008年底前安裝自動在線監(jiān)測設備。未安裝前，要增加監(jiān)督性監(jiān)測頻次，以建立減排監(jiān)測體系為突破口，全面帶動環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是嚴格控制重點行業(yè)排污強度。采取更加有力的措施，加大主要污染物的削減力度。以火電行業(yè)為重點，大力削減石化、冶金、水泥等行業(yè)的大氣污染物排放；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點抓好化工、釀造、印染行業(yè)的水污染物削減工作。
    （三）按照國家部署，全面開展土壤污染調(diào)查和重點污染源普查工作。全面啟動全省土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查各項工作，重點是對土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價，土壤背景點環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對比分析，重點區(qū)域土壤污染風險評估與安全等級劃分，污染土壤修復與綜合治理試點，建設土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系等。要強化組織領導、積極爭取落實配套資金、有效整合資源，確保完成土壤樣品采集、分析測試、質(zhì)量評價等工作，開展不同類型污染修復與綜合治理試點，逐步建立土壤環(huán)境保護監(jiān)督管理體系。扎實做好第一次全國污染源普查工作的前期準備工作，抓好普查方案、技術(shù)規(guī)范的編制和完善，開展普查工作試點以及培訓和宣傳等工作，全面啟動重點污染源監(jiān)測工作，采集基礎數(shù)據(jù)，為2008年全面普查奠定基礎。
    （四）繼續(xù)開展重點行業(yè)環(huán)境安全整治工作。要貫徹落實好“水六條”和“氣五條”規(guī)定，集中整治群眾反映強烈、嚴重影響社會穩(wěn)定的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。一是加大飲用水源監(jiān)管。按照飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)綱要的要求，上半年重點完成好飲用水源保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，進一步加強監(jiān)督檢查，完成一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)排污口的清理并防止反彈，對2000年以后在飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)新建設的直接排污口，堅決予以取締。二是繼續(xù)開展環(huán)保專項行動。以解決當前嚴重侵害群眾利益的環(huán)境違法案件為重點，在集中整治飲用水源保護區(qū)違法排污行為的同時，著力解決大江大河沿岸威脅飲用水安全的石化企業(yè)污染隱患，集中對火電、冶金、化工、建材以及涉鉛、造紙等重污染行業(yè)違法排污問題，以行業(yè)治理促進區(qū)域治理。三是嚴格環(huán)境影響評價和“三同時”制度。積極開展規(guī)劃環(huán)評和礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境風險排查工作，嚴格落實建設項目“三同時”制度，從決策源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在完成兩種主要污染物排放總量削減的基礎上，在黃河蘭州段和白銀段開展排污許可證試點工作。四是加快做好全省危險廢物處置中心建設工程和各地醫(yī)療廢物集中處置設施項目。進一步完善全省“12369”環(huán)保舉報熱線，開展聯(lián)網(wǎng)運行舉報試點。
    （五）做好核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。認真貫徹落實《放射性污染防治法》和《國務院放射性同位素與射線裝置安全防護條例》，加大核與輻射環(huán)境監(jiān)管工作力度。加強放射環(huán)境的監(jiān)測和現(xiàn)場安全檢查，加大對涉源單位、核設施和退役尾礦庫的安全監(jiān)管。全面提升輻射事故應急監(jiān)測和污染控制能力。加強放射源和射線裝置的管理，推動全省輻射安全監(jiān)管機制和能力建設，加快我省放射性廢物庫建設,完成放射性常規(guī)監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測工作。開展放射源安全管理培訓，對同位素應用單位頒發(fā)《輻射安全許可證》。