一、2006年全省法制工作的進(jìn)展情況
    （一）全面組織《綱要》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步推進(jìn)了依法行政和法治政府建設(shè)
    2006年，是我省堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府重要的一年。各地各部門認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將貫徹落實(shí)《綱要》作為首要任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，做了大量扎實(shí)工作，有效地推動(dòng)了《綱要》的貫徹落實(shí)。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面安排部署。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通過(guò)召開會(huì)議、印發(fā)文件等形式，結(jié)合實(shí)際，對(duì)貫徹落實(shí)《綱要》的組織領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)習(xí)宣傳、任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、督促檢查等作出了具體安排。
    二是大力宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好的實(shí)施氛圍。各級(jí)政府通過(guò)培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、專題宣傳等形式，積極開展《綱要》的宣傳工作。共培訓(xùn)地縣領(lǐng)導(dǎo)和法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人500多人，編輯印發(fā)宣傳資料60余萬(wàn)冊(cè)（份）。
     三是加強(qiáng)督促檢查和配套制度建設(shè)。按照《綱要》的要求，各地各部門組織了依法行政工作的專項(xiàng)檢查和督查，擬定印發(fā)了《綱要》和《五年規(guī)劃》任務(wù)分解意見。省政府制定了《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)和制定規(guī)章程序規(guī)定》等。各市州政府、省政府各部門也都圍繞實(shí)施《綱要》制定出臺(tái)了一系列配套制度，有力推動(dòng)了依法行政工作的深入開展。
    四是以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為抓手，促進(jìn)《綱要》的貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》發(fā)布后，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)把貫徹落實(shí)《若干意見》作為深化《綱要》、建設(shè)法治政府的重要舉措，狠抓工作落實(shí)。省政府制定下發(fā)了《甘肅省推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作方案》，召開了省直部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作會(huì)、梳理行政執(zhí)法依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作座談會(huì)。省級(jí)行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作基本完成，省政府分三批向社會(huì)公布了52個(gè)省直部門的行政執(zhí)法依據(jù)。在梳理過(guò)程中，共涉及法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件2045件，涉及行政執(zhí)法職權(quán)6747項(xiàng)。經(jīng)依法確認(rèn)公布省級(jí)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)5445項(xiàng)，調(diào)整變更部門越權(quán)錯(cuò)列、棄權(quán)漏列的行政職權(quán)173項(xiàng)，依法停止不符合法律法規(guī)規(guī)定的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為1129項(xiàng)。
    （二）積極創(chuàng)新立法工作機(jī)制，進(jìn)一步提高了制度建設(shè)的質(zhì)量
    行政立法是政府法制工作的主要任務(wù)。圍繞甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作，緊密結(jié)合實(shí)際，突出立法重點(diǎn)，著力提高立法質(zhì)量。
    一是科學(xué)合理編制年度立法計(jì)劃。年初即在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，著重就突出依法行政工作的地域特色，精簡(jiǎn)立法數(shù)量，提高立法質(zhì)量方面下功夫，科學(xué)合理地制定立法計(jì)劃。為推進(jìn)依法行政、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保障公民權(quán)利奠定了良好的法制基礎(chǔ)。
    二是嚴(yán)格立法程序、嚴(yán)把審查關(guān)。2006年，建立了立法協(xié)調(diào)機(jī)制，邀請(qǐng)專家參與立法草案的調(diào)研論證，組織立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合的工作班子，保證了立法質(zhì)量的不斷提升。
    三是大力推進(jìn)立法的公開化、民主化。2006年，首次將群眾普遍關(guān)注、涉及公民基本權(quán)利和義務(wù)的立法草案，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，公開征求公眾意見，增強(qiáng)了立法的透明度和公眾參與程度。如：在擬定《甘肅省供用電條例》、《甘肅省物業(yè)管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章草案的過(guò)程中，通過(guò)甘肅政府法制網(wǎng)和《甘肅日?qǐng)?bào)》公開征求意見的舉措，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。四是緊扣發(fā)展主題、規(guī)范市場(chǎng)行為，通過(guò)立法推進(jìn)制度創(chuàng)新。 全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)制定、修訂地方性法規(guī)（草案）12件，省政府制定、修訂政府規(guī)章8件。還參與了國(guó)家關(guān)于土地退化防治戰(zhàn)略GEF／OP12項(xiàng)目法規(guī)政策的審定評(píng)估工作，配合省人大及有關(guān)單位對(duì)涉及土地退化防治的100多件法規(guī)、規(guī)章和政策性文件進(jìn)行了全面審核評(píng)估，從制度和體制上為該項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了保障。
    （三）為了保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，省政府制定了一系列規(guī)范性文件
    為了推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，省政府制定了《甘肅省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的意見》（甘政發(fā)[2006]102號(hào)），《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮保險(xiǎn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中作用的意見》（甘政辦發(fā)[2006]137號(hào)）。為了促進(jìn)民生，加強(qiáng)社保，省政府制定了《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)<甘肅省城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法>的通知》(甘政發(fā)[2006]97號(hào)),《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)<甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法>的通知》(甘政發(fā)[2006]95號(hào))和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]87號(hào))。為了加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理，省政府還出臺(tái)了《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省重大前期項(xiàng)目和資金管理暫行辦法>的通知》（甘政辦發(fā)[2006]99號(hào)），《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)工作的通知》（甘政辦發(fā)[2006]124號(hào)），《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省加快農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)支持政策規(guī)定>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]59號(hào)), 《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省〈國(guó)家以工代賑管理辦法〉實(shí)施細(xì)則>和<甘肅省以工代賑工程勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和辦法(試行)>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]47號(hào)),《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決辦法>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]40號(hào)),《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)用分配使用管理辦法>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]41號(hào)),《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<甘肅省通鄉(xiāng)公路改造工程管理辦法>的通知》(甘政辦發(fā)[2006]35號(hào))。
    （四）加大政府法制監(jiān)督力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)行政行為的監(jiān)督
     一是加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在第二輪主體資格認(rèn)證中，全省共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員90116人，其中地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部213人；依法審查行政處罰實(shí)施機(jī)構(gòu)9599個(gè)，確認(rèn)9317個(gè)，注銷282個(gè)；換發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督證8692個(gè)、行政執(zhí)法證81052個(gè)，注銷行政執(zhí)法證366個(gè)。
    二是行政復(fù)議應(yīng)訴工作有了加強(qiáng)，救濟(jì)和保障功能進(jìn)一步得到發(fā)揮。省政府法制辦制定了《甘肅省人民政府行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》，開辟行政復(fù)議申請(qǐng)新途徑，實(shí)行行政復(fù)議網(wǎng)上申請(qǐng)，加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議和應(yīng)訴案件情況的整理匯總，及時(shí)總結(jié)行政復(fù)議和應(yīng)訴的新情況、新問(wèn)題，積極運(yùn)用法律手段化解行政爭(zhēng)議。2006年，全省行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)584件，其中：受理539件，不予受理42件，作其他處理3件。已審結(jié)案件526件，其中：維持306件、撤銷75件、變更29件、撤回申請(qǐng)86件。
    三是加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查，從源頭上糾正違法或不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨椤?006年共收到各市州向省政府報(bào)備的規(guī)章和規(guī)范性文件169件。經(jīng)審查，對(duì)其中11件存在與上位法相抵觸，越權(quán)設(shè)定行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)以及其他不適當(dāng)內(nèi)容的文件，責(zé)令有關(guān)市州政府和部門限期修改或廢止，確保了行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的合法有效。
四是積極推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，著力解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，我省先后在天水、定西、蘭州、張掖等市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭杏梢粋€(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使原由多個(gè)部門行使的行政處罰權(quán)。同時(shí)，還在省直重點(diǎn)行政執(zhí)法部門推行了綜合執(zhí)法工作，省文化、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土等綜合執(zhí)法隊(duì)伍相繼組建并開展工作。通過(guò)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)，初步解決了多頭執(zhí)法、亂執(zhí)法的問(wèn)題，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員得到精簡(jiǎn)，行政執(zhí)法效率大大提高，一個(gè)更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和創(chuàng)建文明城市需要的城市管理行政執(zhí)法機(jī)制正在形成。
    （五）認(rèn)真加強(qiáng)貫徹落實(shí)行政許可法的配套制度建設(shè)工作，進(jìn)一步鞏固行政審批制度改革成果。
    省政府發(fā)布了《甘肅省行政許可過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》、《甘肅省實(shí)施行政許可暫行規(guī)定》等規(guī)章。全省各級(jí)政府和政府各部門也都制定發(fā)布了一批實(shí)施性的配套制度，確保了行政許可法在我省的順利貫徹實(shí)施。
    二、2007年全省法制建設(shè)的主要工作
    （一）繼續(xù)加強(qiáng)《綱要》、《五年規(guī)劃》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和督促指導(dǎo)，抓好相關(guān)配套制度建設(shè)。籌備召開省政府第三次依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析《綱要》和《五年規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，把《綱要》和《五年規(guī)劃》的貫徹落實(shí)推向深入，穩(wěn)步推進(jìn)法治政府建設(shè)。
    （二）認(rèn)真做好《甘肅省人民政府重大決策程序規(guī)則》的宣傳實(shí)施工作，加快省政府法制專家咨詢委員會(huì)的組建，制定完善相關(guān)的工作規(guī)則，充分發(fā)揮法制專家在政府決策和政府立法等方面的作用。
    （三）切實(shí)做好政府立法計(jì)劃的組織實(shí)施工作，使政府立法更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。擬完成《甘肅省建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》、《甘肅省著名商標(biāo)保護(hù)條例》、《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》、《甘肅省高速公路管理?xiàng)l例》等6—8件地方性法規(guī)草案，省政府?dāng)M出臺(tái)《甘肅省重大決策程序規(guī)定》、《甘肅省貿(mào)易計(jì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等8—10件政府規(guī)章。
    （四）繼續(xù)抓好行政許可法、行政處罰法等規(guī)范政府共同行為法律的宣傳培訓(xùn)和實(shí)施工作。對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦即將頒布實(shí)施的行政執(zhí)法案卷評(píng)查規(guī)定、行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法等規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際，提出具體的貫徹落實(shí)方案和措施。
    （五）深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，全面完成各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法依據(jù)的梳理，及時(shí)向社會(huì)公布行政執(zhí)法“權(quán)力清單”，自覺接受社會(huì)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。督促指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)分解執(zhí)法職責(zé)，界定執(zhí)法職權(quán)，設(shè)定公正合理的執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法的考核評(píng)議和責(zé)任追究制度。調(diào)研起草《甘肅省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《甘肅省行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》。
    （六）繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推廣典型，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)的范圍和領(lǐng)域。認(rèn)真做好第三輪行政執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并以此為契機(jī)，在全省行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中興起《綱要》和依法行政法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)熱潮。
    （七）不斷加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，建立健全行政復(fù)議資格管理制度，創(chuàng)造條件解決現(xiàn)有行政復(fù)議能力偏低、人員短缺的問(wèn)題。
    （八）進(jìn)一步建立完善備案審查工作機(jī)制，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《甘肅省制定規(guī)范性文件指導(dǎo)規(guī)則》，加大對(duì)“紅頭文件”的備案審查力度，確保抽象行政行為的合法、有效；繼續(xù)督促各級(jí)政府建立健全備案審查體系，確保“四級(jí)政府、三級(jí)監(jiān)督”備案審查機(jī)制在全省的落實(shí)。