一、2006年利用外資和境外投資基本情況
    2006年是“十一五”的開局之年，面對國際環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我國繼續(xù)積極推進利用外資由量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變，切實完善外債風險防范機制，加快實施“走出去”戰(zhàn)略。2006年我國吸收外商直接投資繼續(xù)保持605億美元的較大規(guī)模（與2005年基本持平）；銀行、保險、證券領域利用外資近400億美元，其中中國工商銀行對境外發(fā)行股票籌資191.5億美元，創(chuàng)造了世界記錄；借用各類國外貸款188.7億美元，主要投向了農(nóng)業(yè)、水利、交通、城建環(huán)保、醫(yī)療和教育等領域。合計利用各類外資總量達到1200億美元左右，規(guī)模相當可觀。2006年我國境外投資繼續(xù)保持快速增長，全年經(jīng)國家發(fā)展改革委核準的境外投資項目中方協(xié)議投資額105億美元，全國總量保持在120億美元以上，例如，我國對俄羅斯石油投資僅烏德穆爾特項目及購買俄石油公司股份即達47.5億美元；中鋼集團與南非公司正式簽署協(xié)議組建合資公司，中方占股50%，合資公司擁有鉻礦資源達7400萬噸，是我國鉻礦資源的7倍。我國境外投資的產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，投資主體日益多元化，投資方式趨于多樣化且與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系更加緊密?？偟膩砜矗S著我國對外開放進入新的歷史階段，利用外資和境外投資均呈現(xiàn)繼續(xù)增長的基本態(tài)勢，并在質(zhì)量和水平上得到了進一步的提高。
    2006年就我省情況來看，在吸收外商直接投資方面，隨著《甘肅省外商投資項目核準暫行管理辦法》的深入實施，外商投資項目管理的程序更加規(guī)范，職能分工更加明確，項目核準管理的工作效率和水平進一步提高，為營造良好的投資環(huán)境奠定了基礎。同時，開展了積極、有效的外商投資促進工作，全年由省發(fā)展改革委核準的外商投資項目4項，外商投資總額880.3萬美元。從項目類型看，礦產(chǎn)資源勘查成為近年來我省外商投資的熱點，例如，中加合作甘肅省肅北縣七角井釩礦地質(zhì)勘查、中外合作勘查合作市南辦—老豆村等金礦、中外合作勘探隴南市兩當縣龍王溝金礦等項目。此外，進一步加強了外商投資信息收集和分析工作，及時了解和掌握全省外商投資的動態(tài)和特點，實現(xiàn)對外資投向的引導，使外商投資更好地服務于全省經(jīng)濟社會的發(fā)展。
在借用國外貸款方面，國外貸款項目建設順利，貸款投向結構更趨優(yōu)化，項目爭取有了新的進展。日元貸款農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、白銀至劉寨柯高速公路、世行貸款西部扶貧、亞行貸款黑河小孤山水電站等項目竣工并投入運行。日元貸款風沙區(qū)生態(tài)治理、世行貸款畜牧綜合發(fā)展、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大續(xù)建項目實施順利。亞行貸款平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟贰⑽靼嘌勒J款蘭州市天然氣城市管網(wǎng)改建、國際農(nóng)發(fā)基金貸款農(nóng)村綜合發(fā)展等新開工項目也在按年度計劃順利執(zhí)行。此外，中德財政合作醫(yī)療衛(wèi)生二期、武威市人民醫(yī)院引進醫(yī)療設備、蘭州電視臺引進廣播電視設備、武威市城南集中供熱工程等外國政府貸款項目也在按計劃順利實施。亞行貸款武都至罐子溝高速公路、張掖黑河二龍山水電開發(fā)項目已完成國外貸款的談判、簽約工作，世行貸款甘肅文化和自然遺產(chǎn)保護、亞行貸款白銀市城市基礎設施建設、天水市旱作農(nóng)業(yè)以及沙特政府貸款甘肅教育等項目前期工作也在順利推進。2006年，我省共有7個借用國外貸款重大項目獲得國家批準列入備選項目規(guī)劃，總貸款額6.3億美元，達到了歷年來的最好水平?？傮w來看，我省在國家利用國外貸款總規(guī)模逐步減少的形勢下，國外貸款使用規(guī)模穩(wěn)中有增，投向結構更趨合理。
    在境外投資方面，2006年我省以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的境外投資持續(xù)增長，全年新核準境外礦產(chǎn)資源開發(fā)項目5項，全部為金川公司境外投資項目。隨著國家鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)開展境外投資政策的實施，金川公司加大了控制和開發(fā)境外戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的步伐，為我省實施“走出去”戰(zhàn)略，加快外向型經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進作用。
    2006年全省利用外資實際使用額為27241萬美元，同比增長4.6%。其中：吸收外商直接投資2954萬美元，增長44.5%；借用國外貸款24287萬美元，增長2.9%，實施借用國外貸款項目46個。全年實現(xiàn)境外投資5573萬美元，增長52.4%，實施境外投資項目6個。全面完成了年度計劃目標。同時，在全省利用外資和境外投資工作中依然存在一些矛盾和問題，主要是：吸收外商投資規(guī)模持續(xù)低迷，使我省利用外資總規(guī)模的穩(wěn)定持續(xù)增長缺乏后勁，難度很大；利用外資領域、渠道和方式單一，有待進行多元化的嘗試和探索；國外貸款項目的執(zhí)行管理和后評價工作有待進一步加強；境外投資主體單一，投資領域相對集中，存在一定的隱性風險等，需在今后的工作中加以研究和解決。
    二、2007年利用外資和境外投資形勢和政策取向
    2007年是我國加入WTO過渡期結束后的第一年，也是對外開放進入更加全面、更加深入新階段的關鍵一年，做好2007年的工作對于“十一五”期間的整體工作具有十分重要的意義。2007年利用外資和境外投資工作要按照中央經(jīng)濟工作會議關于促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求，把結構優(yōu)化、促進總量平衡、促進國際收支平衡和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展擺到更加突出的位置。為此，2007年我國利用外資和境外投資工作的指導思想是：按照黨的十六大、十六屆三中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放、提高對外開放水平和有效實施互利共贏的開放戰(zhàn)略為重點，切實提高利用外資的質(zhì)量和水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構；加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地利用外資的支持力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設；堅持以開放利用海外油氣、礦產(chǎn)等資源為重點，積極鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作；進一步加強對外資、外債和境外投資的統(tǒng)籌和指導，切實防范涉外經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的風險，提高保障國家經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全的能力；加快調(diào)整和完善利用外資和境外投資發(fā)展模式，努力使利用外資和境外投資工作全面貫徹科學發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略。
    在外商投資方面，2007年國家將著手研究利用外資法律體系建設問題，及時修改和調(diào)整相關法規(guī)和文件，進一步加強新形勢下對外資投向的引導，完善對外商投資的準入管理，出臺新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。同時，國家將結合我國經(jīng)濟發(fā)展和對外開放的新形勢，特別是西部大開發(fā)和中部崛起政策的深入落實，出臺新修訂的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，在加快推進東部地區(qū)實現(xiàn)利用外資由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變的同時，順利推進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與中西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接。
    在國外貸款方面，2007年國家將更加突出按照科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，積極調(diào)整和優(yōu)化國外優(yōu)惠貸款的投向結構和外債結構，努力使中西部地區(qū)國外優(yōu)惠貸款的比重提高到80%以上，著力支持一批醫(yī)療衛(wèi)生、教育、交通、環(huán)保、節(jié)能以及新能源項目。進一步加強對外貸項目的實施管理和監(jiān)督檢查，加強全口徑外債管理，提高外債風險防范能力。
在境外投資方面，2007年國家將加強境外投資的政策指導，充分發(fā)揮規(guī)劃和投資導向政策的指導作用，積極研究鼓勵和扶持企業(yè)境外投資的財稅政策，正確發(fā)揮國家政策性金融機構的支持作用，完善支持境外投資的風險保障機制。重點推進與俄羅斯、蒙古、澳大利亞、委內(nèi)瑞拉、巴西、南非等重點國家投資合作關系，加強雙邊能源資源開發(fā)及投資合作，切實推進重大項目取得進展。
    三、2007年全省利用外資工作重點和主要措施
2007年全省利用外資計劃29666萬美元，同比增長8.9%，其中：吸收外商直接投資3500萬美元，借用國外貸款26166萬美元。2007年全省境外投資計劃5596萬美元，同比增長28%。為確保上述目標任務的實現(xiàn)，要著力做好以下工作：
    （一）增強服務意識，突出重點，促進和引導外商投資
    1、要改進服務方式，提高工作的效率和水平。繼續(xù)加大對《甘肅省外商投資項目核準管理暫行辦法》的宣傳和執(zhí)行力度，主動建立與國內(nèi)外投資者暢通的信息交流和服務渠道，在項目信息、政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)導向、項目核準等方面給予指導和幫助，為投資者提供良好的服務。同時，要加強對已核準的重大外資項目的跟蹤服務，主動協(xié)調(diào)相關部門做好工商、稅務、土地、環(huán)保等手續(xù)的辦理工作，積極協(xié)助解決項目建設中出現(xiàn)的各種問題，切實落實好各項政策，加快項目建設進程。
    2、緊緊圍繞我省“十一五”規(guī)劃，突出重點，促進和引導外商投資。根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，引導外資投向我省具有比較優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源精深加工業(yè)、有一定基礎的裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎設施以及生產(chǎn)性服務業(yè)等重點領域。緊密結合省情，堅持把利用外資與經(jīng)濟結構調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有企業(yè)改組改造有機結合起來。
    3、以我省石化、有色、冶金等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，著力引進國際知名的戰(zhàn)略投資者，通過企業(yè)產(chǎn)權結構的調(diào)整和優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)整體的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，要以我省具備一定基礎和比較優(yōu)勢的大型數(shù)控機床、風力發(fā)電、石油鉆采、石油煉化及電工電氣等裝備制造業(yè)為重點吸引外資，提升整體技術水平和經(jīng)營管理理念，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和雙贏，促進我省裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
    4、突破體制、政策、行業(yè)障礙，促進外資進入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施等領域。要在借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎上，具體在交通、能源、城市公用設施等領域選擇幾個有一定經(jīng)濟效益的擬建或建成項目，進行吸引外資建設或轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權的試點。
    5、積極探索和嘗試新的利用外資方式。采用包括國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)并購、證券資金、BOT、TOT等新的利用外資方式，重點推進金融、保險、會計等服務領域的對外開放。
    （二）加快國外貸款項目實施，優(yōu)化國外貸款投向結構
    1、要在有效組織在建項目實施的同時，扎實推進重大外資項目的前期準備工作進度。一是繼續(xù)做好重點風沙區(qū)綜合治理、平?jīng)鲋炼ㄎ鞲咚俟?、IFAD農(nóng)村綜合發(fā)展、黑河水電開發(fā)、畜牧綜合發(fā)展、疏勒河農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等一批續(xù)建重大項目的實施工作。二是認真做好蘭州天然氣管網(wǎng)改建、省市疾控中心設備購置、沙特政府貸款甘肅教育等新開工項目的組織實施工作。三是抓緊推進武都至罐子溝高速公路、甘肅文化和自然遺產(chǎn)保護、天水旱作農(nóng)業(yè)、白銀城市基礎設施建設、蘭州市城市交通、蘭州市集中供熱、甘肅小水電開發(fā)等項目的前期準備工作。
    2、繼續(xù)優(yōu)化國外貸款投向，積極開展新項目的申報爭取工作。2007年，要在認真分析形勢，加大宣傳和推動力度的基礎上，克服借用國外貸款管理工作中的困難，以促進全省經(jīng)濟、社會發(fā)展為目標，按照我省“十一五”利用外資規(guī)劃，重點圍繞城市基礎設施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、環(huán)境保護、職業(yè)教育等領域，組織篩選和申報一批新的借用國外貸款項目，確保我省借用國外貸款規(guī)模穩(wěn)步增長。2007年要嘗試將中央專項資金與國外優(yōu)惠貸款的使用有機地結合起來，發(fā)揮借用國外貸款的綜合效益，突出國外貸款項目對國內(nèi)的示范、帶動作用。
    （三）加強政策指導和協(xié)調(diào)服務，繼續(xù)推進境外投資
    近年來，我省境外投資不斷增長，成為我省發(fā)展外向型經(jīng)濟的一個新亮點，但從總體來看，境外投資在我省尚處在起步階段，加強對境外投資的政策指導和協(xié)調(diào)服務工作十分重要。首先，要突出境外投資規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀指導作用，其次，要建立健全境外投資的協(xié)調(diào)機制和支持服務體系，加強部門間協(xié)作，做好境外投資項目前期協(xié)調(diào)和推動工作，跟蹤和協(xié)助企業(yè)解決項目執(zhí)行中遇到的問題。將協(xié)調(diào)服務和強化監(jiān)管有機地結合起來，加強境外投資企業(yè)的風險管理。
    根據(jù)我省礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)對境外資源依存度擴大的現(xiàn)實，境外礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用勢在必行，2007年要積極支持酒鋼集團公司、金川公司、蘭鋁公司、蘭州石化公司等國有大型企業(yè)，繼續(xù)在境外開發(fā)銅、鎳、鋁、鋅、氧化鋁等省內(nèi)短缺資源，協(xié)調(diào)做好項目核準、申報及信息服務工作，并積極爭取獲得國家在信貸、保險、稅收等方面的優(yōu)惠和支持。重點推進金川公司投資巴拿馬PTQ銅礦、金川公司投資菲律賓紅土鎳礦等境外投資項目。
    （四）繼續(xù)做好外資項目相關稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行工作
    根據(jù)《國務院關于調(diào)整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)〔1997〕37號）及《外商投資項目采購國產(chǎn)設備退稅管理試行辦法》（國稅發(fā)〔2006〕111號）等文件精神，結合投資體制改革的新要求，進一步理順關系，繼續(xù)做好符合條件的外資項目引進設備免稅和購置國產(chǎn)設備退稅的確認工作。