一、2005年全省財(cái)政運(yùn)行情況
    2005年，全省上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)中央和省上各項(xiàng)方針政策，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，省十屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)全面完成。全省地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)123.38億元，比上年增長(zhǎng)18.45%。全省大口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)254.56億元，增長(zhǎng)18.12%。全省財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)428.04億元，增長(zhǎng)19.92%。全省實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡，并消化歷年財(cái)政赤字2.5億元以上。回顧過(guò)去的一年，重點(diǎn)做了以下工作：
    （一）深入貫徹“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”戰(zhàn)略方針，有力支持全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 當(dāng)年?duì)幦≈醒雽ｍ?xiàng)資金136.4億元，有力支持了我省農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境、公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省級(jí)預(yù)算安排重大項(xiàng)目前期費(fèi)0.5億元，積極支持項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。通過(guò)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助19.3億元、省級(jí)轉(zhuǎn)讓國(guó)有企業(yè)股權(quán)收益及預(yù)算安排近10億元，重點(diǎn)支持了企業(yè)技術(shù)改造、政策性關(guān)閉破產(chǎn)，基本完成了第二批中央在甘企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，啟動(dòng)了省屬及省屬下劃國(guó)有工業(yè)企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸（贈(zèng)）款7.37億美元，增加了我省公路交通、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。
    （二）加大支持“三農(nóng)”力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在全省范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。當(dāng)年下達(dá)農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付16.65億元，比上年增加6.03億元，對(duì)市縣取消農(nóng)牧業(yè)稅后形成的財(cái)力缺口給予全額補(bǔ)助?；I集資金2.06億元，對(duì)43個(gè)國(guó)扶縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”，全省近150萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生享受了免費(fèi)教科書，近102萬(wàn)名貧困家庭學(xué)生免除了雜費(fèi)。安排糧食直補(bǔ)資金1.5億元，比上年增加0.47億元，進(jìn)一步加大了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助力度。各級(jí)財(cái)政撥付扶貧開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金10.13億元，重點(diǎn)落實(shí)了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)等扶貧措施。各級(jí)財(cái)政籌集資金0.41億元，支持?jǐn)U大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍由5個(gè)縣區(qū)擴(kuò)大到14個(gè)縣，參合人數(shù)達(dá)到255萬(wàn)人。大力支持計(jì)劃生育工作，開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作，積極進(jìn)行了“少生快富”扶貧工程試點(diǎn)。
    （三）積極解決群眾生活困難問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。 當(dāng)年撥付社會(huì)保障基金補(bǔ)助17.04億元，保證了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放，基本完成了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，撥付資金1.74億元，支持了就業(yè)再就業(yè)工作。將城市居民最低生活保障金統(tǒng)一提高10%，當(dāng)年全省月均低保標(biāo)準(zhǔn)平均提高12.7元。各級(jí)財(cái)政積極籌措資金4.71億元，保證了城市低保政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。累計(jì)下達(dá)救災(zāi)資金1.88億元，支持了抗災(zāi)救災(zāi)。撥付資金0.5億元，積極開(kāi)展了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。
    （四）努力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 當(dāng)年對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到70.7億元，是實(shí)施轉(zhuǎn)移支付制度以來(lái)補(bǔ)助力度最大的一年。下達(dá)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4億元，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)政府加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，控制財(cái)政供養(yǎng)人員，壓縮財(cái)政赤字，保證重點(diǎn)支出需要。實(shí)行階段性財(cái)政優(yōu)惠政策，將57個(gè)縣省級(jí)參與分享的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅比上年增加部分實(shí)行全額返還，加大了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)水平，支持改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助資金1.3億元，較好地保證了基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
    （五）積極推進(jìn)財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政監(jiān)督管理水平。 繼續(xù)細(xì)化和完善部門綜合預(yù)算，省級(jí)全面編制了部門預(yù)算草案。預(yù)算編制更加規(guī)范，預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)化。深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，省級(jí)基本實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度，大部分市州穩(wěn)步推進(jìn)了國(guó)庫(kù)直接支付改革。不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，提高政府采購(gòu)工作效率，當(dāng)年全省實(shí)現(xiàn)采購(gòu)23.4億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。 切實(shí)加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，積極開(kāi)展了對(duì)專項(xiàng)資金使用和政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，保證了省委、省政府確定重大財(cái)政政策措施的落實(shí)到位。
    2005年是“十五”計(jì)劃的最后一年。 “十五”時(shí)期是我省歷史上財(cái)政收入增幅較大、保障能力明顯提高、群眾得到實(shí)惠較多的時(shí)期之一。全省地方財(cái)政收入由2000年的61.29億元增加到2005年的123.38億元，年均遞增15.02%；大口徑財(cái)政收入由2000年的107.66億元增加到2005年的254.56億元，年均遞增18.78%；財(cái)政支出由2000年的188.23億元增加到2005年的428.04億元，年均遞增17.86%，財(cái)政收支跨上了“三個(gè)新的臺(tái)階”，增幅均高于當(dāng)期生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定職工工資按月足額發(fā)放和當(dāng)年收支平衡并累計(jì)消化財(cái)政赤字近4億元“兩個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”。提前一年全面完成了財(cái)政“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)財(cái)政工作目標(biāo)。
    “十五”時(shí)期財(cái)政工作取得的成績(jī)，為“十一五”時(shí)期改革發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)，但我省財(cái)政運(yùn)行中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和矛盾：財(cái)政實(shí)力總體不強(qiáng)，收入總量小，人均水平低，財(cái)政收支矛盾突出；財(cái)政收入增長(zhǎng)對(duì)部分行業(yè)、稅種的依賴性較大，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差，后續(xù)財(cái)源不足；財(cái)政供養(yǎng)人員較多，財(cái)政自給率較低，特別是部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難；財(cái)政赤字?jǐn)?shù)額較大，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，存在潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政監(jiān)督相對(duì)薄弱，財(cái)政管理水平有待進(jìn)一步提高。
    二、2006年全省財(cái)政工作的總體思路與收支安排
    “十一五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全省財(cái)政工作的奮斗目標(biāo)是：積極發(fā)揮財(cái)政職能，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大財(cái)政實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”。即：財(cái)政收入和財(cái)政支出年均增幅高于生產(chǎn)總值增幅，力爭(zhēng)保持在10%以上。到2010年，全省地方財(cái)政收入突破200億元，大口徑財(cái)政收入達(dá)到450億元，財(cái)政支出突破650億元。確?！耙粋€(gè)平衡”，即確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年收支平衡。完成“兩個(gè)消化”，即基本消化以前年度拖欠的職工工資、醫(yī)藥費(fèi)和差旅費(fèi)，力爭(zhēng)消化一半左右的歷年累計(jì)掛賬赤字，將全省財(cái)政赤字消減到15億元以內(nèi)。
2006年，我省財(cái)政收支矛盾仍將比較突出。從收入方面看，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響，我省石油、化工、有色、鋼鐵、煙草等重點(diǎn)行業(yè)稅收增長(zhǎng)存在許多不確定性因素；全面取消農(nóng)牧業(yè)稅，落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策等，將直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。從支出方面看，落實(shí)省委、省政府確定的各項(xiàng)重大決策，完善社會(huì)保障制度和支持就業(yè)再就業(yè)，進(jìn)一步支持“三農(nóng)”、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，支持國(guó)有企業(yè)改革，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，償還到期政府債務(wù)等都需要財(cái)政增加預(yù)算支出。
    根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)部署，結(jié)合面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2006年全省財(cái)政工作和編制預(yù)算的總體思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和省委十屆九次全委會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策；堅(jiān)持依法治稅，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；堅(jiān)持公共財(cái)政方向，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，努力保障重點(diǎn)支出需要；積極支持改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
    收支預(yù)算安排的基本原則是：收入預(yù)算安排要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求積極可靠，財(cái)政收入增長(zhǎng)高于生產(chǎn)總值預(yù)期增幅。支出預(yù)算安排要堅(jiān)持公共財(cái)政方向，按照“一要吃飯、二要建設(shè)”原則，量入為出、盡力而為、收支平衡，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)按月足額發(fā)放，保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案等必需經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步支持做好就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作，努力保證教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要。一般性支出原則上實(shí)行零增長(zhǎng)。
    根據(jù)上述原則，我們提出2006年全省地方財(cái)政收入代編預(yù)算為127.6億元，同比增長(zhǎng)10.6%。大口徑財(cái)政收入任務(wù)為271.4億元，同比增長(zhǎng)10.9%。在此基礎(chǔ)上，全省總財(cái)力為313.5億元，全省財(cái)政支出預(yù)算相應(yīng)安排為313.5億元。2006年省級(jí)財(cái)政收入預(yù)算為42.96億元，同比增長(zhǎng)10.6%。 按照部門預(yù)算編制辦法，省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算安排為81.13億元，比上年年初預(yù)算增長(zhǎng)15.81%。其中：人員經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)核定為23.98億元，比上年年初增加2.55億元，主要是正常的增人增資；公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)分類分檔核定為6.33億元，比上年年初增加0.27億元，主要是全面提高了事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；專項(xiàng)支出50.82億元，比上年年初增加9.25億元，按照?qǐng)?jiān)持集中財(cái)力辦大事原則，重點(diǎn)保證了省委、省政府確定的重大事項(xiàng)。
    三、2006年財(cái)政工作的任務(wù)和措施
    （一）認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健財(cái)政政策，大力促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 認(rèn)真落實(shí)“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)”方針，按照中央投資取向和重點(diǎn)，積極配合有關(guān)部門，進(jìn)一步支持做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取中央更大的支持。繼續(xù)貫徹工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，積極支持國(guó)有企業(yè)改組、改制和技術(shù)改造，努力完成國(guó)有企業(yè)改革三年攻堅(jiān)任務(wù)。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)墾、糧食、流通企業(yè)和公路交通管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革精神，支持企業(yè)擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。積極合理有效地做好引進(jìn)和利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款工作。
    （二）堅(jiān)持依法治稅，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、均衡入庫(kù)。認(rèn)真執(zhí)行《稅收征管法》，堅(jiān)持依法治稅，據(jù)實(shí)征收，應(yīng)收盡收。貫徹中央政策，積極做好個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，認(rèn)真清理到期的稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)稅法的權(quán)威性和統(tǒng)一性。切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理，建立非稅收入分類管理制度。繼續(xù)清理整頓各種收費(fèi)基金，堅(jiān)決糾正和查處各種亂收費(fèi)。認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，努力挖掘非稅收入潛力。
    （三）繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極進(jìn)行農(nóng)村綜合改革。完善“三補(bǔ)貼”政策，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍，調(diào)整補(bǔ)貼重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的支持力度，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，切實(shí)解決農(nóng)村困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)條件，建立農(nóng)村衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題創(chuàng)造條件。擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，提高財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。積極籌集資金，對(duì)農(nóng)村二女結(jié)扎戶實(shí)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，實(shí)施計(jì)劃生育“少生快富”工程。
    （四）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出需要。堅(jiān)持公共財(cái)政方向，努力提高教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出保障水平。加快建立責(zé)任明確、保障有力的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)科技的投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高醫(yī)療單位補(bǔ)助水平。進(jìn)一步做好社會(huì)保障工作，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)財(cái)稅扶持政策，支持做好就業(yè)再就業(yè)工作。將城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)再提高10%，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶工作。增加財(cái)政投入，確保困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)離休干部“兩費(fèi)”按時(shí)足額到位。加快城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐，逐步建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。支持做好優(yōu)撫安置工作，認(rèn)真解決好部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問(wèn)題。加大支持安全生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)工作力度，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
    （五）加大支持力度，努力提高縣鄉(xiāng)財(cái)政保障水平。 完善財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性。積極支持民族地區(qū)、革命老區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 繼續(xù)落實(shí)對(duì)部分財(cái)政困難縣和少數(shù)民族縣階段性財(cái)政優(yōu)惠政策，支持縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，著手研究探索省直管縣財(cái)政管理試點(diǎn)辦法，積極推行鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用管理體制，從體制機(jī)制上為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難創(chuàng)造條件。
    （六）深化財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政管理水平。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算管理改革，進(jìn)一步細(xì)化基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，積極進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效考核試點(diǎn)。按照國(guó)庫(kù)集中收付制度改革要求，完善省級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，逐步將所有財(cái)政性資金納入改革范圍，指導(dǎo)市縣加快改革步伐。認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步規(guī)范采購(gòu)行為，不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督職能，切實(shí)提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員誠(chéng)信檔案建設(shè)，健全企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部控制制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。