一、2009年全省固定資產(chǎn)投資完成情況

    2009年全省全社會固定資產(chǎn)投資增長目標為20％以上。在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，各市州、各部門及項目單位緊緊抓住中央促進經(jīng)濟增長政策機遇，積極爭取擴大內(nèi)需中央投資，認真履行投資目標考核責任制，抓好重大項目建設(shè)工作，全力推進災后恢復重建，全省固定資產(chǎn)投資保持了快速增長勢頭。2009年全社會固定資產(chǎn)投資完成2479.6億元，同比增長42.85％，投資增速創(chuàng)歷史最高水平。其中，城鎮(zhèn)投資完成2076.38億元，增長38.83％；農(nóng)村投資完成286.64億元，增長41.9％。綜合分析，2009年全省全社會固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)以下特點：

    （一）第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長較快，第一產(chǎn)業(yè)投資相對減緩。在城鎮(zhèn)完成投資中，第一產(chǎn)業(yè)全年完成74.59億元，增長31.97％，同比下降18.76個百分點，增速明顯減緩。第二產(chǎn)業(yè)完成1089.2億元，增長46.24％，完成量比去年增加344.37億元，首次突破1000億元；增速比去年加快15.74個百分點，呈明顯加快態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)完成912.59億元，增長31.44％，完成量同比增加218.3億元，增幅顯著，增速同比加快9.47個百分點。

    （二）建設(shè)資金到位良好，國家預算內(nèi)資金大幅增加。全年爭取到建設(shè)項目中央預算內(nèi)投資108.4億元（其中擴大內(nèi)需中央投資99.32億元），比上年增加了13.07億元。重點支持了廉租住房等保障性安居工程，飲水安全、通鄉(xiāng)油路等農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，衛(wèi)生、教育等社會事業(yè)，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等節(jié)能減排與生態(tài)建設(shè)，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)。城鎮(zhèn)投資項目全年到位資金2095.2億元（不含上年結(jié)余資金），同比增長43.75％。其中：國家預算內(nèi)資金331.5億元，增長95.16%；國內(nèi)銀行貸款337.2億元，增長22.5％；利用外資16.55億元，增長29.14％；自籌資金1143.87億元，增長44.42％；其它資金266.08億元，增長28.2％。

    （三）房地產(chǎn)開發(fā)投資企穩(wěn)回升態(tài)勢明顯，房屋銷售情況良好。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成204.14億元，增長19.6%。全年房地產(chǎn)投資增速總體呈現(xiàn)逐月上升態(tài)勢。其中，上半年增速1.79%，自7月（增長12.13%）開始快速增長，10月末增速達到19.88%，12月末小幅調(diào)整至19.6%，總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。全省房屋施工面積2543.09萬平方米，同比增長32.83%。其中，當年新開工1075.49萬平方米，增長38.31%；房屋竣工面積545.16萬平方米，增長56.17%；商品房銷售面積696.26萬平方米，增長47.73％；銷售額174.59億元，增長70.78％。

    （四）市州投資完成情況較好。各市州嚴格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標責任要求，采取有效措施不斷加快擴大內(nèi)需項目實施進度，全面完成了年度投資目標任務(wù)。在各市州城鎮(zhèn)投資中，增速高于全省增速（38.83％）的有隴南、酒泉、慶陽、定西、平?jīng)觥⑴R夏6個市州，其中最高增速達110.36％，呈高位增長態(tài)勢。根據(jù)年初簽訂的目標責任書，經(jīng)綜合考核，省政府對2009年完成固定資產(chǎn)投資工作較好的酒泉、隴南、平?jīng)觥c陽、蘭州5個市州進行了表彰獎勵，進一步調(diào)動市州做好項目和投資工作的積極性。

    （五）重點行業(yè)投資增長較快。城鎮(zhèn)投資中，鐵路完成23.47億元，增長196.34%；水利完成27.44億元，增長124.37%；公路交通完成103.02億元，增長23.1%；教育完成50.76億元，增長58.58%；衛(wèi)生完成23.89億元，增長95.18%。這些行業(yè)均與國家擴大內(nèi)需投資支持方向相一致，中央投資帶動效應明顯。

    二、2010年投資工作重點

    今年是繼續(xù)擴大投資規(guī)模、進一步鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升態(tài)勢的關(guān)鍵一年，做好全年投資工作十分重要。今年固定資產(chǎn)投資增長的積極因素主要有：一是中央已確定今年保持擴大內(nèi)需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。二是2009年安排的擴大內(nèi)需項目和全省災后恢復重建項目今年全面進入施工高峰期，投資任務(wù)量很重。三是蘭渝鐵路及蘭州北編組站、蘭新鐵路第二雙線、青蘭高速公路雷家角至西峰段、酒泉風電基地一期、750kV永登—金昌—酒泉—瓜州輸變電工程等一批重大項目今年將加快實施，有效拉動全省投資增長。同時，國際金融危機影響尚未完全消除，經(jīng)濟回升基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，擴大內(nèi)需中央投資大部分已安排下達，固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大等影響投資快速增長的不利因素依然較多，今年投資工作任務(wù)十分艱巨。

    為實現(xiàn)省政府確定的全省固定資產(chǎn)投資增長30％的目標，繼續(xù)發(fā)揮拉動經(jīng)濟增長的重要作用，今年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域要做好以下幾方面的工作。

    一是準確把握國家投資政策，進一步拓寬投資領(lǐng)域。繼續(xù)緊緊把握國家擴大內(nèi)需投資政策，進一步加大銜接、協(xié)調(diào)工作力度，確保在重大項目和中央投資爭取方面取得新突破。認真研究產(chǎn)業(yè)政策，找準國家重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，引進和實施一批帶動作用明顯，并且能夠壯大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項目。進一步拓寬投資領(lǐng)域，大力實施節(jié)能減排、重點企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和改造等國家鼓勵發(fā)展的項目。支持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間投資進一步擴大規(guī)模。

    二是繼續(xù)落實好投資目標考核責任制，抓好重點地區(qū)和行業(yè)投資工作。按照月度和季度分解落實全年投資目標任務(wù)，進一步強化投資目標責任約束機制。充分發(fā)揮市縣政府和項目單位投資積極性，抓好重大水利、鐵路、公路、工業(yè)企業(yè)、電源電網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)項目的投資落實，促使固定資產(chǎn)投資較快增長。積極采取有效措施，加強項目組織和施工調(diào)度管理工作，不斷加快工程進度。

    三是保持房地產(chǎn)開發(fā)投資合理增長。落實好《國務(wù)院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國辦發(fā)〔2010〕4號）精神，保持適度的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)規(guī)模。認真組織實施省政府《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（甘政發(fā)〔2010〕13號），以解決中低收入家庭住房困難為目標，加快經(jīng)濟適用住房和廉租住房等保障性住房建設(shè)進度。加強土地一級市場管理，引導合理、節(jié)約和集約用地，加大對開發(fā)商囤地、“炒地”、捂盤惜售等行為的查處力度，抑制房價過快增長，引導房地產(chǎn)開發(fā)健康有序發(fā)展。

    四是抓好建設(shè)資金的落實，確保項目施工進度需要。加快項目建設(shè)資金的撥付進度，保證國家補助資金和省上安排的各類建設(shè)資金能夠及時用于工程施工，形成實物工作量。加大財政性資金和企業(yè)自有資金的統(tǒng)籌力度，努力克服困難，壓縮一般經(jīng)費支出，盡力保障擴大內(nèi)需中央投資項目配套資金需求。進一步做好銀企對接工作，擴大國內(nèi)銀行貸款規(guī)模。選準選好項目，進一步擴大利用外國政府優(yōu)惠貸款和國外金融組織貸款規(guī)模。

    五是切實抓好項目前期工作，促進新開工項目盡快開工建設(shè)。各類投資項目在開展前期工作時，要緊密結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理專項工作要求，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，合理確定投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，確保審批、核準、備案程序合法合規(guī)、手續(xù)齊備。在項目可行性研究、初步設(shè)計等前期工作階段，要認真比選、優(yōu)化方案，完善工程設(shè)計，及時履行環(huán)評、土地、規(guī)劃等前置手續(xù)，加快征地拆遷、移民安置等工作，確保完成前期工作的項目能盡早開工建設(shè)。項目所在地政府要加大項目前期工作投入力度，安排專項資金支持項目前期工作，做好項目儲備。

    六是進一步規(guī)范和強化項目全過程管理。認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》、國家發(fā)展改革委、工信部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部委《關(guān)于加強重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》和《甘肅省招標投標條例》精神，進一步規(guī)范招標投標活動，促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動。嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責任制。在項目實施中要嚴格按照批準（核準）的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和投資概算執(zhí)行，杜絕未批先建、未經(jīng)批準擅自提高或降低建設(shè)標準、擅自擴大或縮小建設(shè)規(guī)模、擅自改變建設(shè)地點等各種違規(guī)行為，杜絕出現(xiàn)邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。切實強化項目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。（陸醒   達選祥）