一、2007年全省全社會固定資產(chǎn)投資完成情況
    省委、省政府確定2007年全省全社會固定資產(chǎn)投資目標(biāo)為增長15%。2007年，各市州、各部門及項目建設(shè)單位以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和省第十一次黨代會精神，緊緊圍繞“四抓三支撐”的總體工作思路，以重大項目建設(shè)為龍頭，認(rèn)真落實投資目標(biāo)考核責(zé)任制，努力多渠道籌措建設(shè)資金，明確目標(biāo)，靠實責(zé)任，全省固定資產(chǎn)投資保持了快速增長勢頭。2007年全省全社會固定資產(chǎn)投資完成1310.37億元，比上年增長27.86％。其中，城鎮(zhèn)投資完成1177.46億元，增長27.17％（含房地產(chǎn)開發(fā)投資134.07億元，增長37.2％）；農(nóng)村投資完成132.91億元，增長34.33％。綜合分析，2007年全省全社會固定資產(chǎn)投資總體呈現(xiàn)以下特點：
    （一）全社會固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)歷史最好水平。2007年我省全社會固定資產(chǎn)投資快速增長，總量迅速攀升。全省全年累計完成固定資產(chǎn)投資比2006年凈增285.5億元，增速比2006年提高10.67個百分點，創(chuàng)我省歷史最好水平。投資增速逐月上升，從1—3月的18.11%增加到12月底的27.86％，達(dá)到全年最高點，高于年初我省確定的15%的增長目標(biāo)12.86個百分點，全社會固定資產(chǎn)投資運行呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，對確保完成“十一五”規(guī)劃綱要確定的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
    （二）第二、三產(chǎn)業(yè)投資增長較快，第一產(chǎn)業(yè)投資仍需加強。第一產(chǎn)業(yè)全年投資完成69.12億元，增長20.54％；第二產(chǎn)業(yè)投資完成597.87億元，增長36.82％；第三產(chǎn)業(yè)投資完成643.38億元，增長21.26%。第二和第三產(chǎn)業(yè)投資增長比2006年分別高12.03和11.3個百分點，完成投資量分別占全社會完成投資量的45.6％和49.1％，二、三產(chǎn)業(yè)正在協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。相比之下，第一產(chǎn)業(yè)投資增長比2006年低16.41個百分點，完成投資量僅占全社會完成投資量的5.3％，比重偏低，今后應(yīng)繼續(xù)加大投入力度，以更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
    （三）建設(shè)資金到位總體良好，國家補助投資對我省固定資產(chǎn)投資增長起到了積極的促進(jìn)作用。經(jīng)過積極爭取，2007年國家共安排下達(dá)我省建設(shè)項目國家補助資金和國債資金47.72億元，比上年多4.21億元。重點支持了我省農(nóng)林水利、交通、能源、社會事業(yè)、黨群政法、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、廉租住房建設(shè)等一大批涉及生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)社會和諧、改善人民群眾生產(chǎn)生活條件，以及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要影響的項目建設(shè)，有效帶動了社會投資，改善了社會薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域投資不足的現(xiàn)狀。2007年城鎮(zhèn)投資項目到位資金1256.78億元（含上年末結(jié)余資金49.54億元），同比增長33.04％。從資金來源分析，國家預(yù)算內(nèi)資金到位108.4億元，同比增長18.03％；國內(nèi)銀行貸款到位253.88億元，同比增長39.22％；利用外資到位11.3億元，同比下降22.87％；自籌資金到位663.72億元，同比增長36.98％；其它資金到位169.94億元，同比增長19.7％。城鎮(zhèn)投資項目資金到位情況良好，滿足項目施工需要。
    （四）房地產(chǎn)開發(fā)投資增長較快，商品房銷售情況良好。隨著我省房地產(chǎn)開發(fā)市場逐步發(fā)育完善和開發(fā)秩序逐步規(guī)范，我省房地產(chǎn)開發(fā)投資呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成134.07億元，增長37.2％，投資完成量比上年增加36.35億元，增速比上年提高23.24個百分點。全年房屋施工面積1854萬平方米，增長16.6％，其中新開工面積696萬平方米，增長23.2％；房屋竣工面積432萬平方米，增長2.7％；房屋銷售面積592萬平方米，增長14.9％；銷售額129.67億元，增長41.3％；房屋空置面積165萬平方米，同比減少26％，商品房銷售情況良好。
    （五）市州投資完成情況較好，行業(yè)投資增長不均衡。各市州嚴(yán)格按照年初與省政府簽訂的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)責(zé)任要求，狠抓落實，有力地促進(jìn)了地區(qū)投資目標(biāo)任務(wù)的完成。在各市州城鎮(zhèn)完成投資中，增速高于全省增速（27.17％）的有慶陽、隴南、天水、定西、平?jīng)龅?個市，其中最高的市增速達(dá)47.73％，呈高位增長態(tài)勢。根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，省政府對2007年完成固定資產(chǎn)投資工作較好的隴南、定西、平?jīng)?、慶陽、甘南等5個市州進(jìn)行了表彰獎勵，極大地調(diào)動了市州抓項目、促發(fā)展的積極性。全年城鎮(zhèn)完成投資中，電力建設(shè)完成投資170.7億元，增長55.82％，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資79.28億元，增長49.95％，采礦業(yè)完成投資57.15億元，增長48.36％，水利建設(shè)完成投資9.82億元，增長42.73％，均呈較快增長態(tài)勢。與此同時，受技術(shù)方案、環(huán)境影響評價等因素影響，蘭渝鐵路、西平鐵路、武都至罐子溝高速公路、天水過境段高速公路等項目未按計劃開工建設(shè)，以及受雨天明顯增多影響，致使交通行業(yè)投資增幅下降。農(nóng)村寄宿制學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等項目，受國家下達(dá)專項資金投資計劃時間推遲影響，年度形成投資量較少，使得教育投資增長不理想。
    （六）重點建設(shè)項目進(jìn)展順利，超額完成年初投資計劃。省政府確定全省重點項目44項，總投資1325.7億元，全年計劃投資202.7億元。其中續(xù)建項目28項，全年計劃投資160.6億元；新開工項目16項，全年計劃投資42.1億元。截止2007年底，全省重點項目完成投資232億元，占年計劃的114.4％，實際到位資金225億元，占年計劃的111％。其中，續(xù)建項目完成投資178.9億元，實際到位資金175.8億元，分別占年計劃的111.4％和109.5％；新開工項目完成投資53.1億元，實際到位資金50.4億元，分別占年計劃投資的126.1％和119.7%。疏勒河農(nóng)業(yè)灌溉暨移民安置綜合開發(fā)項目、石羊河流域2006年重點治理應(yīng)急工程已基本建成，全省農(nóng)村水利和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了進(jìn)一步改善；GZ45線嘉峪關(guān)至安西高速公路建成投運，我省高速公路通車總里程達(dá)到1316公里。華亭礦區(qū)煤矸石電廠、安西風(fēng)電場、甘谷發(fā)電廠“以大代小”等電源項目建成投產(chǎn)，全省發(fā)電裝機容量達(dá)到1328萬千瓦，進(jìn)一步提高了我省電力供應(yīng)能力。蘭鋁26萬噸/年電解鋁大型預(yù)焙槽更新改造工程、白銀公司銅冶煉廠制酸系統(tǒng)更新改造項目、酒鋼公司不銹鋼項目、金川公司蘭州科技園發(fā)展項目的投產(chǎn)，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益的進(jìn)一步提高。16個計劃新開工項目中，除蘭渝鐵路控制性工程（甘肅段）正在進(jìn)行開工前各項準(zhǔn)備工作外，其它項目全部開工建設(shè)。
    二、2008年投資形勢展望和工作重點
    2007年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢良好，財政收入快速增長，工業(yè)增勢強勁，效益大幅提高，固定資產(chǎn)投資快速增長，項目資金到位情況良好，為2008年全省固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長奠定了良好的基礎(chǔ)。有利于2008年固定資產(chǎn)投資增長的方面還有：一是隨著前幾年投資建設(shè)的一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的相繼建成，制約投資較快增長的瓶頸得到很大程度的緩解，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資增長的保障能力明顯提高；二是蘭渝鐵路、西平鐵路等一批新的重大項目2008年將相繼開工建設(shè)，引洮供水一期工程也進(jìn)入施工高峰期，對投資增長將起到積極的拉動作用；三是國家繼續(xù)加大對西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度；四是省政府建立了固定資產(chǎn)投資暨重大項目建設(shè)聯(lián)席會議制度，主要協(xié)調(diào)解決固定資產(chǎn)投資和重大項目建設(shè)中遇到的問題，將會進(jìn)一步優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，促進(jìn)投資增長。同時，分析2008年我省固定資產(chǎn)投資面臨的形勢，也有不利的因素，主要有：一是針對全國經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)向過熱風(fēng)險的增加，國家將進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控力度，企業(yè)融資環(huán)境趨緊，項目建設(shè)的門檻更高，對我省固定資產(chǎn)投資將會產(chǎn)生很大影響。二是國家實施穩(wěn)健的財政政策和適度緊縮的貨幣政策，國債規(guī)模預(yù)計將會進(jìn)一步壓縮，可供我省爭取的資金也將隨之減少，國家投資的帶動作用將會減弱。三是部分市州缺乏大項目接續(xù)支撐，投資增速有可能下降。
    綜合判斷，2008年我省固定資產(chǎn)投資將會保持平穩(wěn)增長勢頭。隨著我省固定資產(chǎn)投資基數(shù)不斷增大，2008年我省固定資產(chǎn)投資壓力更大，任務(wù)更加艱巨。為實現(xiàn)省委、省政府確定的全省固定資產(chǎn)投資增長17％以上的目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，2008年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域要做好以下幾方面的工作。
    （一）準(zhǔn)確把握國家投資方向和動態(tài)，拓寬投資領(lǐng)域，認(rèn)真抓好項目落實和推進(jìn)工作。要主動適應(yīng)國家對固定資產(chǎn)投資調(diào)控進(jìn)一步加強的新形勢，準(zhǔn)確把握國家的投資方向，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)政策，明確國家重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，積極面向市場，根據(jù)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合我省實際，引進(jìn)和實施一批帶動作用明顯，并且能夠壯大我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項目。要進(jìn)一步拓寬節(jié)能減排領(lǐng)域的投資項目，加快污水垃圾處理、重點企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)創(chuàng)新和改造等國家鼓勵發(fā)展的項目建設(shè)，積極爭取國家投資支持。同時，要做好項目的精選和開發(fā)論證，在謀劃項目上狠下功夫，全面提高項目儲備層次，為爭取國家和社會的投資創(chuàng)造條件。加強項目從策劃、立項、招商到項目建設(shè)全過程的協(xié)調(diào)配合，確保引進(jìn)項目能夠順利實施。
    （二）抓好重點行業(yè)和重點地區(qū)的項目投資工作，繼續(xù)實施投資目標(biāo)考核責(zé)任制。要重點抓好農(nóng)林水利、交通能源、工業(yè)企業(yè)、電源電網(wǎng)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)項目的投資落實和建設(shè)管理工作。同時，繼續(xù)實施考核責(zé)任制，進(jìn)一步強化投資目標(biāo)責(zé)任約束機制，把投資任務(wù)分解落實到月度、季度和半年等進(jìn)度指標(biāo)，促使固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。加強項目組織和施工調(diào)度等建設(shè)管理工作，積極采取有效措施，千方百計加快工程進(jìn)度，爭取盡早完成投資目標(biāo)任務(wù)。
    （三）狠抓建設(shè)資金落實，促使項目順利實施。一方面，要加快項目建設(shè)資金的調(diào)度周轉(zhuǎn)和撥付進(jìn)度，保證國債資金、國家補助資金和省上安排的各類建設(shè)資金能夠及時用于工程施工，形成新的投資增量。另一方面，要努力克服困難，加大市縣財政性資金和企業(yè)自有資金的統(tǒng)籌力度，提高項目配套資金的到位率。要積極與金融機構(gòu)銜接溝通，進(jìn)一步做好銀企對接工作，擴大貸款額度。在繼續(xù)開展招商引資的同時，要更加重視提高引資規(guī)模和合同資金到位數(shù)，以及項目開工率。另外，要積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，廣泛吸納民間資本進(jìn)入到社會投資的各個領(lǐng)域。
    （四）加快項目前期工作進(jìn)度，促進(jìn)新開工項目盡快開工建設(shè)。對于新開工項目，尤其是重大項目，要在可行性研究和初步設(shè)計等前期工作階段優(yōu)化方案，完善工程設(shè)計，及時履行環(huán)評、土地等前期審批手續(xù)，加快征地拆遷和移民安置等工作。對于審批和核準(zhǔn)項目，要在保證前期工作質(zhì)量和嚴(yán)格按程序操作的基礎(chǔ)上，加快進(jìn)度，保證項目按計劃開工建設(shè)。要重點抓好鹽環(huán)定揚黃二期工程、西安至平?jīng)鲨F路、天水至平?jīng)鲨F路、隴東煤炭基地、黃河黑山峽河段水電開發(fā)、酒泉風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)工程等重大項目的前期工作。地方政府和項目單位要積極配合，為完成前期工作的項目盡早開工建設(shè)創(chuàng)造條件。
    （五）進(jìn)一步規(guī)范和強化項目全過程管理。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》和《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》精神，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)的合理流動。嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制。切實強化項目資金管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。同時，要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》精神，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)，維護(hù)投資建設(shè)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
    （六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大對“三農(nóng)”投入力度，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)投資增長不平衡的矛盾，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)、小流域治理、鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村中小學(xué)危房改造等建設(shè)，加強第一產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村投資快速增長；繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大內(nèi)需，緩解經(jīng)濟(jì)增長對投資的過分依賴，逐步解決投資領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。