2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推動跨越式發(fā)展的起步之年。做好2011年的工作，對鞏固當(dāng)前經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好的良好勢頭，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，為“十二五”起好步、開好局，意義重大、影響深遠(yuǎn)。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

一、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在由回升向好向穩(wěn)定增長良性循環(huán)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然十分復(fù)雜，無論是開展宏觀調(diào)控還是深化體制改革，都面臨一些“兩難”選擇。從國際看，全球經(jīng)濟(jì)正在緩慢復(fù)蘇，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體投資者、消費(fèi)者信心逐步恢復(fù)，新興市場經(jīng)濟(jì)體特別是亞太地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭較好。但國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不強(qiáng)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體房地產(chǎn)市場尚未擺脫困境，失業(yè)率居高不下，國際金融危機(jī)的“后遺癥”嚴(yán)重，金融體系功能尚未完全恢復(fù)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)難度較大，國際大宗商品市場和主要貨幣匯率動蕩加劇。

    從國內(nèi)看，我國的政治優(yōu)勢，市場潛力、科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力以及資金、勞動力等要素組合的綜合優(yōu)勢不斷提升，有利于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的問題仍然較多，物價(jià)持續(xù)上漲壓力較大，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，節(jié)能減排形勢不容樂觀，民生領(lǐng)域也存在不少薄弱環(huán)節(jié)，社會反映強(qiáng)烈。

二、國家政策取向

2011年，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向是實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對性、靈活性、有效性；調(diào)控政策的主要任務(wù)是，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，切實(shí)抓好節(jié)能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。具體有以下幾方面：

（一）履行好宏觀調(diào)控和運(yùn)行調(diào)節(jié)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。一是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。二是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理的投資規(guī)模，要善始善終地完成4萬億元投資計(jì)劃續(xù)建、收尾項(xiàng)目，有序啟動“十二五”規(guī)劃確定的前期工作具備的重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目稽察。三是做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，進(jìn)一步完善應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案。

    （二）強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定價(jià)格總水平。抓好重要商品產(chǎn)運(yùn)銷銜接和儲備吞吐調(diào)節(jié)，確保市場供應(yīng)。增強(qiáng)調(diào)控針對性，建立健全重要農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。整頓和規(guī)范市場價(jià)格秩序，嚴(yán)格糧食收購資格審核，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和深加工秩序。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定社會預(yù)期。

    （三）進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加強(qiáng)蔬菜種植基地和溫室大棚建設(shè)，支持生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場和畜禽良種繁育體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利骨干和田間工程建設(shè)，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)，繼續(xù)改善農(nóng)村生活條件。努力促進(jìn)農(nóng)民增收，繼續(xù)提高主要糧食品種最低收購價(jià)水平，加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。

    （四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善創(chuàng)新投融資體制，深入開展知識創(chuàng)新工程和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，啟動重大裝備制造、汽車零部件等行業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，進(jìn)一步提高“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)準(zhǔn)入門檻。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)，拓寬服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道，完善中小企業(yè)服務(wù)體系。

    （五）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略方面，組織落實(shí)好西部大開發(fā)新千年規(guī)劃的各項(xiàng)政策，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度，并加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。在落實(shí)差別化區(qū)域規(guī)劃和政策方面，發(fā)揮好已出臺的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和政策措施作用，抓緊編制京津冀都市圈、陜甘寧革命老區(qū)等規(guī)劃和意見，深入開展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。在推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)方面，抓緊制定全國主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見及相關(guān)配套政策，積極推進(jìn)省級主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。

（六）堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，努力提高生態(tài)文明水平。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，繼續(xù)開展省級政府“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況的評價(jià)考核。加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)能減排管理，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，開展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點(diǎn)，突出抓好重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，健全中央財(cái)政支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，全面推行清潔生產(chǎn)。做好應(yīng)對氣候變化工作，落實(shí)控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)和核算體系，全面開展低碳試點(diǎn)。

     （七）深化改革擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制保障。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革方面，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化投資體制改革。在提高對外開放水平方面，加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

    （八）著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系。切實(shí)做好就業(yè)和社會保障工作，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場調(diào)控。加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)中西部農(nóng)村初中校舍改造等重大工程，加大對農(nóng)村尤其是中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件。

三、甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢

2011年，隨著國家出臺支持甘肅發(fā)展一系列政策措施的深入實(shí)施，政策效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)，但就保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)和任務(wù)而言，還存在著許多矛盾和不確定性。從發(fā)展的機(jī)遇和條件看：國家出臺了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、支持四省藏區(qū)發(fā)展等一系列政策措施；2011年，國家將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，繼續(xù)發(fā)行地方政府債券，并進(jìn)一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，這些都為我省加快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。此外，“十一五”以來，我省基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)水平都有了較大提高，為“十二五”起步和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特別是應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃的有效實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了我省加快發(fā)展的動力。

從制約因素看：國家實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，將對我省拓寬融資渠道、擴(kuò)大投資規(guī)模帶來一定影響；國家繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排管理，將對我省保持工業(yè)快速增長形成制約；我省交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，影響加快發(fā)展的瓶頸制約依然存在；我省經(jīng)濟(jì)總量小、城鄉(xiāng)居民收入低，促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的動力不足，物價(jià)持續(xù)上漲也會對消費(fèi)形成制約。

四、甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

2011年，全省經(jīng)濟(jì)要認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)著力強(qiáng)化發(fā)展基礎(chǔ)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，努力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）全面貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)支持政策。把貫徹落實(shí)國家《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》、支持藏區(qū)發(fā)展等支持政策和全省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，抓緊啟動一批具有標(biāo)志性和影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮政策對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用。進(jìn)一步深入實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。努力爭取國家批復(fù)《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《蒙陜甘寧能源“金三角”綜合發(fā)展指導(dǎo)意見》。

（二）堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。要牢牢把握國家投資方向，盡早著手謀劃一批與之銜接的重點(diǎn)項(xiàng)目，為拉動經(jīng)濟(jì)增長提供有力支撐。一是全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快蘭渝、西平、天平、蘭新二線、蘭州至中川機(jī)場等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)寶蘭客運(yùn)專線、干塘至武威增建二線、包蘭線銀川至蘭州鐵路擴(kuò)能改造。建成天水至定西、西峰至長慶橋至鳳翔路口、寶天天水過境段、永登至古浪等高速公路。加快蘭州至永靖沿河快速通道、蘭州至中川快速通道建設(shè)。開工建設(shè)臨洮至渭源、白疙瘩至明水、蘭州南繞城等高速公路。全面開工建設(shè)通縣二級公路。建成金昌機(jī)場、張掖軍民合用機(jī)場。全面啟動實(shí)施白龍江流域綜合治理工程和渭河、涇河、洮河等中小河流治理項(xiàng)目。力爭完成酒泉風(fēng)電基地二期800萬千瓦風(fēng)電場項(xiàng)目核準(zhǔn)，年內(nèi)建成300萬千瓦裝機(jī)。積極推進(jìn)酒泉風(fēng)、光、電產(chǎn)業(yè)園和河西地區(qū)300兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。二是努力推動項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格項(xiàng)目前期工作程序、落實(shí)項(xiàng)目評審制度、規(guī)范項(xiàng)目審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)中的土地征用、環(huán)評等環(huán)節(jié)工作。三是不斷加強(qiáng)項(xiàng)目管理，認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查實(shí)施辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理，繼續(xù)開展項(xiàng)目督查稽查。

（三）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快推進(jìn)“４個千萬畝工程”和新增50億斤糧食建設(shè)規(guī)劃。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。積極推廣高效旱作節(jié)水技術(shù)，抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造建設(shè)，新增農(nóng)村戶用沼氣10萬戶。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程。繼續(xù)深入實(shí)施促農(nóng)增收“六大行動”，努力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和經(jīng)營性收入。

（四）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。繼續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大技術(shù)改造投入力度，抓緊謀劃發(fā)展新型高載能產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作，提高資源就地利用轉(zhuǎn)化能力。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)省政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，抓緊培植一批特色明顯、競爭力強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、金融和信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施《省委省政府關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，抓好節(jié)點(diǎn)城市重點(diǎn)物流園區(qū)和物流信息平臺建設(shè)。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快蘭州新區(qū)建設(shè)步伐，加快蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面落實(shí)《酒嘉區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)劃、布局合理、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的隴東大型煤電基地，深入實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，推進(jìn)“一區(qū)七基地”、43個省級節(jié)水型社會試點(diǎn)建設(shè)和16條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的培育。加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，實(shí)施好蘭州大氣污染、黃河污染治理等重點(diǎn)項(xiàng)目。

（五）著力保障和改善民生。有效發(fā)揮政府投資、重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對促進(jìn)就業(yè)的帶動作用，努力增加就業(yè)崗位。加快廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建收尾工作。根據(jù)國務(wù)院《舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和省政府《舟曲災(zāi)后重建規(guī)劃和資金安排實(shí)施方案》，全力推動災(zāi)后恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，做好糧、油、肉、蛋等民生價(jià)格以及重要生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)測。慎重出臺政府調(diào)價(jià)項(xiàng)目，把握好調(diào)價(jià)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

（六）不斷深化改革擴(kuò)大對外開放。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略重組，推動省屬企業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)對接。完善落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)和水權(quán)制度改革，繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套改革。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、高新產(chǎn)品出口，擴(kuò)大資源型產(chǎn)品進(jìn)口。做好“蘭洽會”簽約項(xiàng)目的落實(shí)工作。健全基本藥物招標(biāo)采購和配備使用各項(xiàng)制度，積極推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制、人事、管理、運(yùn)行、補(bǔ)償?shù)染C合改革。進(jìn)一步推進(jìn)投融資市場化改革進(jìn)程，探索成立我省大型國有投資集團(tuán)公司，積極引進(jìn)央企、國內(nèi)外投資銀行等戰(zhàn)略投資者。努力啟動民間投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、電信、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

 

 

 

（李世林 孫瑞民 李婧）