財政部關(guān)于印發(fā)《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》的通知

財金〔2018〕9號

　　各國有金融企業(yè)：

　　為進一步提高國有金融企業(yè)集中采購效率，規(guī)范國有金融企業(yè)集中采購行為，現(xiàn)將《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》印發(fā)你們,請遵照執(zhí)行。

　　附件：國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定

財 政 部

2018年2月5日

　　附件：

國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范國有金融企業(yè)集中采購行為，加強對采購支出的管理，提高采購資金的使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定本規(guī)定。

　　第二條 國有金融企業(yè)實施集中采購適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定所稱國有金融企業(yè)，包括所有獲得金融業(yè)務(wù)許可證的國有企業(yè),以及國有金融控股公司、國有擔保公司和其他金融類國有企業(yè)。按現(xiàn)行法律法規(guī)實行會員制的金融交易場所參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定所稱集中采購，是指國有金融企業(yè)以合同方式有償取得納入集中采購范圍的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第三條 國有金融企業(yè)集中采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正、誠實信用和效益原則。

　　第四條 國有金融企業(yè)開展集中采購活動應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定，建立統(tǒng)一管理、分級授權(quán)、相互制約的內(nèi)部管理體制，切實維護企業(yè)和國家整體利益。

　　第五條 國有金融企業(yè)集中采購應(yīng)優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

第二章 組織管理

　　第六條 國有金融企業(yè)應(yīng)建立健全集中采購決策管理職能與操作執(zhí)行職能相分離的管理體制。

　　第七條 國有金融企業(yè)應(yīng)成立集中采購管理委員會，成員由企業(yè)相關(guān)負責人以及財務(wù)、法律等相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責人組成，負責對公司集中采購活動進行決策管理。國有金融企業(yè)紀檢、監(jiān)察、審計等部門人員可列席集中采購管理委員會會議。

　　國有金融企業(yè)集中采購管理委員會的主要職責包括：

　　(一)審定企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法等制度規(guī)定;

　　(二)確定企業(yè)集中采購目錄及限額標準;

　　(三)審定采購計劃并審查采購計劃的執(zhí)行情況;

　　(四)審議對業(yè)務(wù)活動和發(fā)展有較大影響的采購事項;

　　(五)采購活動中涉及的其他重要管理和監(jiān)督事宜。

　　第八條 國有金融企業(yè)可指定具體業(yè)務(wù)部門或根據(jù)實際設(shè)立集中采購日常管理機構(gòu)，具體實施集中采購活動。根據(jù)集中采購項目具體情況，國有金融企業(yè)可自行采購或委托外部代理機構(gòu)辦理采購事宜。

　　第九條 國有金融企業(yè)采用公開招標、邀請招標方式采購的，應(yīng)依法組建評標委員會負責采購項目評審。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價等非招標方式采購的，應(yīng)參照政府采購的相關(guān)要求并結(jié)合本單位實際，成立談判、磋商或詢價小組。

　　第十條 國有金融企業(yè)總部可建立或聯(lián)合建立集中采購項目評審專家?guī)臁Ｔu審專家成員由國有金融企業(yè)財務(wù)、技術(shù)等內(nèi)部專業(yè)人員，以及相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的外部專家組成。如不具備上述建庫條件的企業(yè)，應(yīng)合理使用招標代理機構(gòu)等外部的評審專家?guī)臁?/p>

　　第十一條一般采購項目從評審專家?guī)熘须S機抽取選定評審專家，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者有特殊要求的采購項目，通過隨機抽取方式難以確定合適評審專家的，可由國有金融企業(yè)按程序自行選定。

第三章 制度建設(shè)

　　第十二條國有金融企業(yè)可參考省級以上人民政府定期發(fā)布的集中采購目錄及標準，結(jié)合企業(yè)實際情況，制定本企業(yè)的集中采購目錄及限額標準。

　　第十三條國有金融企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，制定企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法。

　　第十四條國有金融企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法，應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

　　(一)明確公司集中采購范圍，以及不同采購方式的具體適用情形;

　　(二)實施集中采購的具體程序，包括編制采購計劃、采購項目立項、編制采購需求、實施采購、簽訂合同、采購驗收、資金結(jié)算、檔案管理等;

　　(三)明確集中采購活動的內(nèi)部監(jiān)督檢查主體及職責;

　　(四)對違法違規(guī)和違反職業(yè)道德等人員和單位的處理處罰措施等。

　　第十五條國有金融企業(yè)應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對集中采購的內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查，切實防范采購過程中的差錯和舞弊行為。

　　第十六條國有金融企業(yè)應(yīng)建立相互監(jiān)督、相互制約的采購活動決策和執(zhí)行程序，并明確具體采購項目經(jīng)辦人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權(quán)限，做到相互分離。

　　第十七條國有金融企業(yè)應(yīng)對分支機構(gòu)的集中采購行為做好業(yè)務(wù)指導和管理。

第四章 采購方式

　　第十八條國有金融企業(yè)集中采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價，以及有關(guān)管理部門認定的其他采購方式。

　　第十九條對納入集中采購范圍的采購項目，國有金融企業(yè)原則上應(yīng)優(yōu)先采用公開招標或邀請招標的方式。需要采用非招標采購方式的，應(yīng)符合本規(guī)定要求，并在采購活動開始前，按企業(yè)內(nèi)部集中采購管理規(guī)定報批。

　　第二十條符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用邀請招標方式采購：

　　(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的;

　　(二)采用公開招標方式的費用占該采購項目總價值的比例過大的;

　　(三)企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法列明的其他適用情形。

　　第二十一條符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用競爭性談判方式采購：

　　(一)招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的;

　　(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

　　(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的;

　　(四)不能事先計算出價格總額的;

　　(五)企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法列明的其他適用情形。

　　第二十二條符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用競爭性磋商方式采購：

　　(一)購買服務(wù)項目;

　　(二)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的;

　　(三)因?qū)＠?、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的;

　　(四)市場競爭不充分的科研項目;

　　(五)按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設(shè)項目以外的工程建設(shè)項目;

　　(六)企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法列明的其他適用情形。

　　第二十三條符合下列情形之一的集中采購項目，可以采用單一來源方式采購：

　　(一)只能從唯一供應(yīng)商處采購的;

　　(二)發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的;

　　(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要再次向原供應(yīng)商采購的;

　　(四)企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法列明的其他適用情形。

　　第二十四條集中采購項目符合貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小等條件的，經(jīng)企業(yè)內(nèi)部集中采購管理辦法列明，可以采用詢價方式采購。

第五章 采購管理

　　第二十五條國有金融企業(yè)應(yīng)按采購計劃實施集中采購，并納入年度預(yù)算管理。計劃外的集中采購事項，應(yīng)按企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)定報批。采購計劃的重大調(diào)整，應(yīng)按程序報集中采購管理委員會審議。

　　第二十六條國有金融企業(yè)不得將應(yīng)當以公開招標方式采購的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。

　　第二十七條國有金融企業(yè)根據(jù)中標或成交結(jié)果簽訂采購合同，采購合同應(yīng)經(jīng)內(nèi)部法律部門或法律中介機構(gòu)審核。

　　第二十八條國有金融企業(yè)要做好集中采購信息公開工作，通過企業(yè)網(wǎng)站、招標代理機構(gòu)網(wǎng)站或省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息公開媒體等公開渠道，向社會披露公開招標和非公開招標的采購項目信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

　　采用公開招標方式的，應(yīng)當按規(guī)定發(fā)布招標公告、資格預(yù)審公告，公示中標候選人、中標結(jié)果等全流程信息。中標結(jié)果公示內(nèi)容包括但不限于招標項目名稱、招標人、招標代理機構(gòu)、招標公告日期、中標人、中標內(nèi)容及價格等基本要素。招標公告及中標結(jié)果應(yīng)在同一渠道公開。

　　采用非公開招標方式的，應(yīng)在采購合同簽訂之日起3個工作日內(nèi)，公告成交結(jié)果，包括但不限于采購內(nèi)容、采購方式、候選供應(yīng)商、中選供應(yīng)商、合同確定的采購數(shù)量、采購價格等基本要素。

第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十九條國有金融企業(yè)應(yīng)認真執(zhí)行本規(guī)定，在年度財務(wù)報告中披露對企業(yè)成本、費用影響重大的集中采購事項，自覺接受財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十條對國有金融企業(yè)實施的招標等集中采購活動，投標商及相關(guān)方認為有任何違法違規(guī)問題的，可按規(guī)定向國有金融企業(yè)的主管財政機關(guān)以及國家有關(guān)部門投訴。

　　第三十一條企業(yè)采購當事人不得互相串通損害企業(yè)利益、國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權(quán)益。

　　第三十二條對采購當事人泄露標底等應(yīng)當保密的與采購活動有關(guān)的情況和資料以及其他違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的行為，依法追究責任。

第七章 附 則

　　第三十三條國有金融企業(yè)使用國際組織、外國政府、外國法人、以及其他組織和個人的貸款或者贈款進行采購，貸款或贈款人對采購方式有約定的，可從其約定，但不得損害國家利益和社會公共利益。

　　第三十四條本規(guī)定自2018年3月1日起施行?！蛾P(guān)于加強國有金融企業(yè)集中采購管理的若干規(guī)定》(財金〔2001〕209號)同時廢止。