各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局，天津市市政公路管理局，部屬各單位，部內(nèi)各單位：
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????根據(jù)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于對工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題進行專項清理的通知》部署，交通運輸部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導小組決定對交通運輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題進行專項清理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
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????一、工作目標
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????按照中央工程治理領(lǐng)導小組關(guān)于深入推進工程治理工作的部署和《2012年交通運輸部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作要點》要求，堅持標本兼治、綜合治理，以《招標投標法》和《招標投標法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，加強監(jiān)督檢查，嚴格行政執(zhí)法，嚴肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，著力解決交通運輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題，維護交通運輸工程建設(shè)招標投標秩序，促進交通運輸工程建設(shè)市場健康發(fā)展。
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????二、清理內(nèi)容
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????各地交通運輸部門和負有工程建設(shè)任務(wù)的部直屬單位要對2011年以來新開工、投資額500萬元以上的政府投資和使用國有資金的工程項目進行排查，檢查處理工程項目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計、招標代理等單位和個人在交通運輸工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題。清理內(nèi)容是：
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????（一）無資質(zhì)證書的企業(yè)、個人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)及名義投標或承接工程；
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????（二）通過出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個人以本企業(yè)名義投標或承接工程；
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????（三）各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認定為掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
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????三、清理方法
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????通過深入施工現(xiàn)場，檢查現(xiàn)場實際施工單位是否為中標單位、項目參建單位人員等是否與中標單位相符，核查中標單位和施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理和主要管理人員之間有無合法的人事及社保關(guān)系，與現(xiàn)場施工人員談話了解等方式，發(fā)現(xiàn)和認定掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題。要全面清理違規(guī)問題，不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標問題，更要清理糾正為了收取“管理費”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問題，同時要嚴肅追究行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職的問題。
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????四、處理方式
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????對清理檢查發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題，要依法依規(guī)進行處理。對違法違規(guī)的市場主體，視情節(jié)輕重，給予降低信用等級、限制市場準入、降低或取消從業(yè)資質(zhì)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、沒收違法所得、罰款等處罰。對主動查找、糾正問題的，可視情況從輕或減輕處理；對頂風違規(guī)、邊清邊犯的，長期掛靠借用、違規(guī)出租資質(zhì)的，特別是涉及金額巨大、發(fā)生安全質(zhì)量事故、造成惡劣影響的，要加大處罰力度，直至清出交通運輸工程建設(shè)市場；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關(guān)依法處理。同時，要將企業(yè)或個人掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題列為不良行為信息，及時向社會公布。
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????五、組織分工
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????這次專項清理工作，由各單位工程治理領(lǐng)導小組辦公室負責綜合協(xié)調(diào)，按照歸口管理，分級負責的原則組織實施。各省級交通運輸部門負責組織開展本省（區(qū)、市）公路工程和地方建設(shè)的港口、航道工程等項目的專項清理工作；部屬各單位負責組織開展本單位負責實施的港口、航道工程等項目的專項清理工作，其中，部長江航務(wù)管理局、海事局、救助打撈局分別負責組織開展本系統(tǒng)專項清理工作，并匯總填報相關(guān)統(tǒng)計表格。
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????各有關(guān)單位要從自身實際出發(fā)，認真做好各類工程項目的專項清理工作。各單位工程治理領(lǐng)導小組辦公室要加強監(jiān)督檢查，對組織領(lǐng)導不得力、清理檢查不認真以及群眾舉報投訴較多的單位和部門，要重點督辦。部工程治理領(lǐng)導小組辦公室將于第三季度組織力量對群眾反映強烈、自查“零問題”的地區(qū)和單位開展重點抽查。
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????六、工作要求
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????（一）加強組織領(lǐng)導。各單位要高度重視問題排查整改工作，進一步提高思想認識，克服畏難情緒，把專項清理作為貫徹落實《招標投標法實施條例》的重要舉措，加強組織領(lǐng)導，密切協(xié)作配合，認真抓好落實。2012年5月底前，各單位要結(jié)合自身實際，研究制定專項清理工作實施方案，進行動員部署；6月起，各單位組織開展工程項目排查，糾正處理發(fā)現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題，并于9月30日前將階段性工作情況（包括書面報告和相關(guān)表格）報部工程治理領(lǐng)導小組辦公室。
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????（二）加大查辦案件力度。各單位要結(jié)合打擊圍標串標和轉(zhuǎn)包、違法分包行為，通過監(jiān)督檢查、群眾舉報、媒體報道等渠道發(fā)現(xiàn)問題和線索，集中查處一批違法違規(guī)案件，嚴厲打擊交通運輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。特別是對國有企業(yè)掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)收取“管理費”等問題要堅決查處，不僅要依法依規(guī)對企業(yè)進行處罰，還要嚴肅追究企業(yè)有關(guān)負責人和行政監(jiān)督部門的責任。要深挖細查掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題背后隱藏的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗行為。
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????（三）完善管理制度。交通運輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題隱蔽性強，涉及面廣，清理難度比較大。各單位工程治理領(lǐng)導小組辦公室和有關(guān)部門要結(jié)合市場監(jiān)管實踐，加強政策研究和工作指導，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗。要針對專項清理中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)管理制度和政策性文件，進一步明確工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標、違規(guī)出借資質(zhì)問題的認定和處罰辦法，不斷規(guī)范、加強行政監(jiān)管工作。?
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附件：交通運輸工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標違規(guī)出借資質(zhì)問題專項清理匯總統(tǒng)計表（略）
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????????????????????????????????????????????????????????????二〇一二年五月二十三日