各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　現(xiàn)將《甘肅省重大項目管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


甘肅省人民政府
二○一○年十一月二十五日





甘肅省重大項目管理辦法(試行)

第一章　總　則

　　第一條 為加強和規(guī)范全省重大項目管理，確保項目順利實施，提高投資效益，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱省重大項目，是指符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠有效帶動區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強綜合實力和發(fā)展后勁，對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響，并列入當年投資計劃的骨干項目。

　　第三條 省重大項目分為正式項目和預(yù)備項目。

　　正式項目是指列入當年全省重大項目投資計劃，具備建設(shè)條件的重大續(xù)建項目和新開工項目。

　　預(yù)備項目是指按照國家、省上有關(guān)規(guī)劃和計劃，正在開展前期工作、爭取當年內(nèi)開工的重大項目。

第二章　項目申報及確定

　　第四條 省重大項目申報范圍：

　　(一)我省境內(nèi)的國家重點建設(shè)項目。

　　(二)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展有重要推力的省內(nèi)建設(shè)項目：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重大項目；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的重大項目；有重大影響的社會事業(yè)項目；節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保的重大項目；其他骨干項目。

　　第五條 正式項目應(yīng)具備以下條件：

　　(一)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計或項目申請報告、項目申請備案表獲得批準(核準、備案)。

　　(二)項目投資基本落實。

　　(三)項目所在地投資、建設(shè)環(huán)境良好。

　　(四)具備開工建設(shè)條件。

　　預(yù)備項目在當年得以獲批并開工建設(shè)，可調(diào)整為正式項目。

　　第六條 省重大項目每年確定1次，按下列程序辦理：

　　(一)省直有關(guān)部門、市州重大項目建設(shè)管理機構(gòu)和中央在甘、省屬大型企業(yè)根據(jù)項目的隸屬關(guān)系及屬地原則，提出擬列入下一年度省重大項目投資計劃的省重大項目建議名單，于當年四季度報省重大項目建設(shè)管理機構(gòu)。

　　(二)省重大項目建設(shè)管理機構(gòu)根據(jù)申請進行審核和綜合平衡，提出省重大項目(包括正式項目和預(yù)備項目)初選名單，征求各市州和省直有關(guān)部門意見并修改完善后報省政府，經(jīng)省重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，由省重大項目建設(shè)管理機構(gòu)行文公布。

　　確定的省重大項目，可按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，在規(guī)劃選址、建設(shè)用地、資金支持、規(guī)費繳納等方面給予優(yōu)先保障或減免。同時，項目法人可在其施工現(xiàn)場、文件材料、對外廣告和媒體宣傳上刊示“甘肅省××年重大項目”字樣。

　　第七條 對首次確定的省重大項目，項目法人應(yīng)向省重大項目建設(shè)管理機構(gòu)報送以下書面材料：

　　(一)項目及項目法人概況。

　　(二)項目審批(核準、備案)的有關(guān)文件。

　　(三)項目資本金和其他建設(shè)資金落實情況的有關(guān)文件。

　　(四)規(guī)劃選址、土地審批、環(huán)境評價、水土保持、文物保護和招標核準等有關(guān)文件。

　　(五)社會穩(wěn)定風險評估報告。

　　第八條 建立省重大項目儲備制度。省發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門根據(jù)全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃，把對全省經(jīng)濟發(fā)展具有較大影響力、帶動力的項目，納入省重大項目儲備庫，擇機擇優(yōu)選用。

第三章　項目責任制

　　第九條 省重大項目建設(shè)實行責任制。省重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負責審定省重大項目名單，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決省重大項目建設(shè)中的重大問題。省直有關(guān)部門、市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項目法人代表為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，按照各自職責和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做好省重大項目的建設(shè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

　　(一)省發(fā)展改革部門及省重大項目建設(shè)管理機構(gòu)負責省重大項目投資計劃的編制下達及責任分解，協(xié)調(diào)推進項目前期工作，收集匯總進展信息，進行項目督查和目標考核，綜合協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的重大問題。

　　(二)省財政部門負責省級政府投資重大項目財政性投資的預(yù)算管理，并對項目竣工財務(wù)決算進行評審批復(fù)。

　　(三)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責省重大項目建設(shè)的規(guī)劃選址和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類房屋及構(gòu)筑物拆遷、企事業(yè)單位搬遷工作，制定城市規(guī)劃區(qū)外房屋及構(gòu)筑物拆遷補償標準，指導(dǎo)解決拆遷搬遷中的有關(guān)問題，監(jiān)管工程實施和質(zhì)量安全。

　　(四)省國土資源部門負責省重大項目的建設(shè)用地報批及征地工作，組織審查項目用地報批材料，制定征地補償標準，確定征占用土地類型及面積，承擔土地征占用和城市規(guī)劃區(qū)外各類房屋及構(gòu)筑物拆遷、企事業(yè)單位搬遷工作，指導(dǎo)各地做好土地征占用工作，處理涉及征地的有關(guān)問題。

　　(五)省環(huán)境保護部門依據(jù)建設(shè)項目分級審批規(guī)定，負責協(xié)調(diào)省重大項目的環(huán)境影響評價報批或組織審批工作，并根據(jù)環(huán)?！叭瑫r”制度要求，指導(dǎo)各地做好項目建設(shè)過程中的環(huán)境保護工作。

　　(六)省水利部門負責法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)省重大項目水土保持方案審查和水土保持措施實施的監(jiān)督管理，在項目竣工驗收時參與水土保持設(shè)施驗收，指導(dǎo)各地及項目法人做好項目建設(shè)過程中的水土保持工作。

　　(七)省林業(yè)部門負責省重大項目建設(shè)涉及的征占用和臨時占用林地及林木的審核工作，制定征占用林地及林木補償標準，協(xié)調(diào)處理補償工作的有關(guān)問題。

　　(八)省人力資源和社會保障部門牽頭負責省重大項目建設(shè)中被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險工作，及時協(xié)調(diào)市州政府辦理符合參保條件被征地農(nóng)民的參保登記、費用征繳等。

　　(九)省公安部門負責指導(dǎo)、檢查省重大

　　項目參建單位內(nèi)部安全防范，參與調(diào)查處置安全事故和有關(guān)案件，建立與項目法人的日常信息溝通機制、應(yīng)急事件處理機制和社會穩(wěn)定預(yù)警機制，協(xié)調(diào)地方公安機關(guān)做好省重大項目的治安工作及爆炸物的管理工作，及時、妥善處置各類不穩(wěn)定事件。

　　(十)省文物管理部門負責省重大項目涉及的文物保護評估、文物保護方案審查(審批)工作，并做好施工范圍內(nèi)的文物保護監(jiān)管工作。

　　(十一)省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責省重大項目建設(shè)過程中的安全設(shè)施“三同時”和安全監(jiān)督檢查工作，督促項目法人進行生產(chǎn)安全隱患排查治理，負責省重大項目安全設(shè)施審查、重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查和處理工作。

　　(十二)省審計部門負責省重大項目的前期或跟蹤審計，并對竣工決算等依法進行審計監(jiān)督。

　　(十三)省監(jiān)察部門負責對省重大項目建設(shè)過程中行政管理、行政執(zhí)法機關(guān)及其工作人員違紀違法案件的查處，對項目責任人失職瀆職、違法行政等嚴重影響、干擾省重大項目建設(shè)的行為實行責任追究，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法處理。

　　(十四)其他有關(guān)行業(yè)主管部門按各自的職責負責項目推進工作。

　　第十條 各市州、縣市區(qū)政府及重大項目建設(shè)管理機構(gòu)要認真履行職責，積極參與本行政區(qū)域內(nèi)省重大項目前期、建設(shè)進度、工程質(zhì)量安全、資金使用管理、社會穩(wěn)定風險評估等相關(guān)工作，負責省重大項目前期和建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。項目所在地政府作為省重大項目征地拆遷及協(xié)調(diào)服務(wù)的責任主體，負責制定并公布省重大項目涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的拆遷補償標準、城市規(guī)劃區(qū)外地上附著物的拆遷補償標準，做好本行政區(qū)域內(nèi)省重大項目的征地、拆遷及安置、矛盾糾紛化解等工作，并協(xié)助項目法人做好生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和施工區(qū)域的社會治安等工作，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。

　　第十一條 項目法人作為項目的責任主體，必須依照國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和我省地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對項目的前期工作、資金籌措、工期進度、質(zhì)量安全和社會矛盾糾紛化解等進行全面嚴格管理，在職責及授權(quán)范圍內(nèi)，負責項目的建設(shè)與管理工作并承擔相應(yīng)的責任。

第四章　項目管理

　　第十二條 加強省重大項目前期工作。省發(fā)展改革部門負責省重大項目前期工作的管理和協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門負責項目前期的調(diào)查勘查、報告編制、行業(yè)審查、手續(xù)辦理等工作，全省各級政府和有關(guān)單位依法出具支持項目建設(shè)的文件材料，并對項目前期工作提供便利。項目主管部門具體指導(dǎo)項目法人開展工作，主動加強與有關(guān)各方的銜接溝通，協(xié)力做好各項工作。

　　第十三條 省重大項目嚴格執(zhí)行法人責任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

　　第十四條 省重大項目的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購等應(yīng)當依照《中華人民共和國招標投標法》、《甘肅省招標投標條例》等法律、法規(guī)進行招標投標。行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，同時對招標投標活動中的違法違紀行為依法進行查處。

　　第十五條 項目法人要認真貫徹國家和省上關(guān)于工程質(zhì)量、安全管理的有關(guān)規(guī)定，在項目參建單位中建立工程質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)責任制和工程質(zhì)量終身負責制，執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，確保工程質(zhì)量安全。

　　第十六條 凡省重大項目，在建設(shè)方案發(fā)生重大變更以及概算調(diào)整時，應(yīng)按規(guī)定程序由項目法人或項目主管部門報原項目審批(核準)部門審核批準。

　　第十七條 建立健全省重大項目動態(tài)信息月報制度。項目法人、各市州重大項目建設(shè)管理機構(gòu)須在每月5日前向省重大項目建設(shè)管理機構(gòu)報送上月省重大項目進展情況、存在問題及建議等信息。

　　第十八條 建立省重大項目協(xié)調(diào)機制和督查稽察制度。省重大項目建設(shè)管理機構(gòu)牽頭建立省重大項目聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決省重大項目各環(huán)節(jié)存在的重大問題。加強對省重大項目的督促檢查，會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，對省重大項目開展定期和不定期督查，對項目推進不力的地方和部門，及時下達督辦文件，責令其限期整改。

　　項目法人和參建單位應(yīng)當積極配合國家和省上組織的督查、稽察等各類檢查工作，及時提供有關(guān)資料、憑證，如實反映項目實施過程中出現(xiàn)的問題。

　　第十九條 項目主管部門和項目法人在項目前期和建設(shè)階段，要主動協(xié)調(diào)工程建設(shè)與涉及到的鐵路、公路、通信、電力、水利、林業(yè)、廣播電視、文物、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面關(guān)系，協(xié)商處理有關(guān)問題，確保省重大項目科學規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)。相關(guān)部門和單位要對省重大項目給予支持，積極落實工程外部建設(shè)條件，保證省重大項目順利推進。

　　加強對省重大項目征地拆遷工作的管理。全省各級國土資源、林業(yè)、農(nóng)牧部門要加強聯(lián)動，同步進行用地丈量、權(quán)屬確認等，確保項目征地工作全面、規(guī)范、高效開展。

　　第二十條 全省各級政府、省政府有關(guān)部門在爭取上級資金和安排本級財政性資金、政府性債務(wù)資金時，應(yīng)對省重大項目進行傾斜和優(yōu)先支持，并落實地方配套資金；并主動向金融機構(gòu)推薦省重大項目，向社會發(fā)布省重大項目信息，爭取信貸資金和民間資金的投入，支持省重大項目建設(shè)。金融監(jiān)管部門要加強窗口指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)將貸款投向省重大項目。

　　第二十一條 省重大項目建成后，項目法人應(yīng)按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，及時辦理項目的竣工驗收手續(xù)。政府投資參與的省重大項目，在項目驗收合格并經(jīng)過一段時期運行后，由省重大項目建設(shè)管理機構(gòu)委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)對其進行項目后評價，并將評價結(jié)果向省政府有關(guān)部門、單位及市州、縣市區(qū)通報，作為項目法人和參建單位參與省內(nèi)相關(guān)獎懲、評比及市場進入的重要依據(jù)。

第五章　考核獎懲

　　第二十二條 省直有關(guān)部門、各市州政府有關(guān)省重大項目建設(shè)管理的工作及成效，納入其年度考核。

　　第二十三條 對前期和建設(shè)工作推進快、資金控制嚴格、工程質(zhì)量優(yōu)良、投資效益和社會效益好的省重大項目，經(jīng)過省重大項目建設(shè)管理機構(gòu)考核并組織評選，由省政府對項目法人和參建單位以及建設(shè)環(huán)境好、協(xié)調(diào)服務(wù)好的項目所在地政府和有關(guān)單位給予表彰獎勵。

　　第二十四條 各有關(guān)部門、單位或個人，有下列行為之一的，由本級政府或上級主管部門責令改正，并依照有關(guān)規(guī)定對直接責任人和相關(guān)負責人進行責任追究。

　　(一)侵占、截留、挪用省重大項目建設(shè)資金的；

　　(二)無故或以不正當理由延遲省重大項目財政資金撥付，嚴重影響項目工程進度的；

　　(三)在對省重大項目進行審批(核準、備案)、審查過程中，無故延遲或無正當理由拒絕審批(核準、備案)、審查，嚴重影響項目實施的；

　　(四)由于行政不作為或越權(quán)行為，嚴重影響省重大項目實施的；

　　(五)違反國家或省上有關(guān)規(guī)定，對省重大項目亂收費、亂攤派、亂罰款的；

　　(六)不作為或工作不到位，引發(fā)嚴重不穩(wěn)定問題或群體性事件的；

　　(七)影響和阻礙省重大項目建設(shè)工作推進的其他行為。

　　第二十五條 對于擾亂省重大項目建設(shè)和管理秩序致使項目建設(shè)受阻的行為，項目法人應(yīng)及時向有關(guān)地方政府和管理部門報告，地方政府和有關(guān)部門要及時處置，先排除干擾，再依法研究解決問題。涉及破壞行為的，項目法人有權(quán)提請公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　項目法人要加強對施工單位的監(jiān)督管理，確保文明施工，嚴防群體性事件的發(fā)生。對造成較大不良影響、應(yīng)承擔主要責任的施工單位，要依法嚴肅懲處。屬于省內(nèi)的施工企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)降低或取消其工程資質(zhì)；屬于省外的企業(yè)，3—5年內(nèi)不允許其進入甘肅省內(nèi)相關(guān)工程建設(shè)市場。

第六章　附　則

　　第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《甘肅省重點項目管理暫行辦法》(甘政發(fā)〔2002〕63號)同時廢止。