??? 為進一步增強立法的透明度，提高立法質量，國務院法制辦公室決定，將國家發(fā)展改革委報送國務院審議的《政府投資條例（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿）及其說明全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。

??? 有關單位和各界人士可以在2010年1月30日前，通過以下三種方式提出意見：

??? 一、登錄中國政府法制信息網（網址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網站首頁左側的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

??? 二、通過信函方式將意見寄至：北京市1750信箱（郵政編碼：100017），并請在信封上注明“政府投資條例征求意見”字樣。

??? 三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：zftz@chinalaw.gov.cn。

國務院法制辦公室

二○一○年一月七日

政府投資條例(征求意見稿）

　　第一章? 總 則
　　第一條〖立法目的〗為加強政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策、建設和監(jiān)督管理制度，提高投資效益，發(fā)揮政府投資在加強和改善宏觀調控、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展中的作用，制定本條例。
　　第二條〖政府投資〗本條例所稱政府投資，是指在中華人民共和國境內使用政府性資金進行的固定資產投資活動。
　　第三條〖政府性資金〗本條例第二條所稱政府性資金包括：
　?。ㄒ唬┴斦A算內投資資金；
　?。ǘ└黝悓ｍ椊ㄔO基金；
　?。ㄈ﹪抑鳈嗤鈧Y金；
　　（四）其他政府性資金。
　　第四條〖基本原則〗政府投資應當嚴格遵守科學、民主、公開原則，體現(xiàn)政府經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能，有利于擴大就業(yè)、推進基本公共服務均等化和優(yōu)化經濟結構，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
　　第五條〖投資調控〗投資主管部門應當會同財政等有關部門，根據經濟社會發(fā)展和宏觀調控需要，以及政府財力情況，研究提出政府投資規(guī)模、資金來源和使用方向，報本級人民政府批準。
　　第六條〖資金投向〗政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產業(yè)化等。能夠由社會投資建設的項目，盡可能利用社會資金建設。國務院對政府資金投向另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第七條〖政府投資審批〗政府投資實行審批制。各級人民政府有關部門按照職責分工和資金使用方式，分別審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計或者資金申請報告。
　　第八條〖職責分工〗縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為投資主管部門。
　　縣級以上人民政府其他部門按照本級人民政府規(guī)定的權限，履行相應投資管理職責。
　　第九條〖平等待遇及引導社會投資〗符合政府投資使用規(guī)定的項目，法人和其他組織可以申請政府投資資金。
　　申請政府投資資金，應當符合本條例規(guī)定的條件，遵守本條例規(guī)定的程序。
　　各級人民政府要創(chuàng)造條件，利用多種方式，支持、規(guī)范和引導社會資金進入政府投資領域。
　　第二章? 投資方式
　　第十條〖投資方式〗根據資金來源、項目性質和調控需要，政府投資可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等方式。
　　第十一條〖直接投資〗對于本級人民政府事權范圍內的政權建設、公益性和公共基礎設施等非經營性項目，需要政府投資占主導地位的，可以采用直接投資的方式，通過撥款投入。
　　采用直接投資方式形成的資產屬于國有資產，按照國有資產管理相關規(guī)定實施管理。
　　第十二條〖資本金注入〗對于需要發(fā)揮國有經濟控制力和影響力，以及需要政府扶持的經營性項目，可以采用資本金注入方式進行投資。
　　采用資本金注入方式投資形成的股權屬于國有股權，由有關部門、國有資產監(jiān)督管理機構或者其他機構依法行使出資人權利。
　　采用資本金注入方式的投資項目，含有外國投資者或者臺港澳投資者出資的，在審批后應當依照外商投資法律法規(guī)辦理外商投資企業(yè)設立、變更、終止及登記等有關事項。
　　第十三條〖投資補助〗對于需要政府扶持的項目，可以采用投資補助的方式，給予一定限額或比例的資金支持。
　　對非經營性建設項目的投資補助以撥款方式無償投入。對經營性建設項目的投資補助作為資本公積金管理。
　　第十四條〖轉貸〗對符合國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的項目，可以采用轉貸方式使用國家主權外債資金。
　　第十五條〖貼息〗對于需要政府扶持的經營性項目，可以采用貼息的方式，支持項目使用銀行貸款。
　　貼息資金不形成新的權益，在建項目沖減工程成本，竣工項目沖減財務費用。
　　第三章? 決策程序
　　第十六條〖發(fā)展建設規(guī)劃〗國務院有關部門和省級人民政府有關部門依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合實際需要編制發(fā)展建設規(guī)劃。按照規(guī)定權限和程序批準的發(fā)展建設規(guī)劃是政府投資決策的重要依據。
　　第十七條〖項目儲備〗各級人民政府項目審批部門根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及發(fā)展建設規(guī)劃，分別設立項目儲備庫。列入儲備庫的投資項目，決策時應當優(yōu)先考慮。
　　第十八條〖公示、專家評議〗對經濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，除涉及國家安全、國家秘密、商業(yè)秘密，以及法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定不允許公開的項目外，項目審批部門在決策時應充分聽取社會公眾意見。特別重大的項目實行專家評議制度。
　　第十九條〖審批環(huán)節(jié)〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。
　　以投資補助、轉貸、貼息的方式安排政府投資資金的，應當審批資金申請報告。其中，以轉貸方式安排國家主權外債資金的，由國務院投資主管部門審批資金申請報告。
　　第二十條〖項目建議書〗項目建議書應當對項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益進行初步分析，并附相關文件資料。按規(guī)定應組建項目法人的，應當附法人組建初步建議。項目建議書應由取得相應資質的工程咨詢機構編制。
　　第二十一條〖可行性研究報告〗項目建議書批準后，應當編制可行性研究報告。項目可行性研究報告應由取得相應資質的工程咨詢機構編制?？尚行匝芯繄蟾鎽攲椖吭诩夹g和經濟上是否必要、合理、可行以及社會效益、節(jié)能和資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響等進行全面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，按有關規(guī)定取得相關單位的許可、承諾、證明或者評估意見。按規(guī)定應組建項目法人的，應當附法人組建方案。
　　經批準的可行性研究報告是確定建設項目、進行初步設計的依據。
　　第二十二條〖咨詢評估〗項目審批部門在審批時，應根據實際需要委托工程咨詢機構對項目建議書、可行性研究報告進行評估。
　　從事項目咨詢或者評估的工程咨詢機構及其人員，應當取得國務院投資主管部門、人力資源社會保障部門認定的資質和資格。承擔評估任務的工程咨詢機構應當通過競爭的方式確定。編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢機構不得再承擔同一項目的評估工作。
　　第二十三條〖初步設計〗可行性研究報告經批準后，項目單位應當選擇具有相應資質的設計單位，依照批準的可行性研究報告進行初步設計。
　　初步設計應明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、設計概算、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等，并達到國家規(guī)定的深度。
　　第二十四條 〖概算評審和重大變更〗項目審批部門在審核項目初步設計概算時，應當組織有關機構進行評審后核定。經審核的初步設計概算應作為控制投資的依據。
　　概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需費用。概算總投資超過可行性研究報告審定的估算總投資百分之十的，或者建設單位、建設性質、建設地點、建設規(guī)模、工藝技術方案發(fā)生重大變更的，應當按規(guī)定報原可行性研究報告審批部門批準。
　　第二十五條 〖國家建設標準〗采用直接投資或者資本金注入方式的政府投資項目，在編制可行性研究報告、初步設計，以及建設過程中均應符合國家有關建設標準和規(guī)范的要求。
　　第二十六條〖資金申請報告〗資金申請報告應當包括項目單位的基本情況、建設項目的基本情況、申請資金的主要原因、有關建設資金的落實情況，以及審批部門要求提供的其他內容。
　　資金申請報告應根據項目投資管理方式的不同，分別附上相應的項目審核文件，包括可行性研究報告批準文件、項目申請報告核準文件或者項目備案文件等。
　　第二十七條〖審批條件的一般規(guī)定〗申請政府投資除應符合本條例第二十條、第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十六條的規(guī)定外，還應當符合有關規(guī)劃、產業(yè)政策、環(huán)境保護、水土保持、土地使用、節(jié)約能源、資源利用、技術法規(guī)等方面的規(guī)定。需要辦理相關手續(xù)的，項目單位應按有關規(guī)定辦理。
　　各級人民政府有關部門應當加強配合，為項目單位辦理相關手續(xù)提供便利。
　　第二十八條〖簡化審批環(huán)節(jié)〗項目審批部門可以根據項目的不同特點和實際情況，合并審批項目建議書和可行性研究報告，或者用統(tǒng)一下達投資計劃的方式代替資金申請報告的審批。
　　對于補助地方的點多、面廣、單項資金少的中央預算內投資項目，國務院投資主管部門可會同有關行業(yè)主管部門下達投資規(guī)模計劃，由省級人民政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門安排具體項目。
　　第四章? 投資年度計劃
　　第二十九條〖政府投資年度計劃〗投資主管部門應當會同有關部門依據年度經濟社會發(fā)展目標、政策取向和工作重點，編制政府投資年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金。
　　政府投資年度計劃包括財政預算內固定資產投資計劃、專項建設基金固定資產投資計劃、國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃，以及其他政府性資金固定資產投資計劃。
　　第三十條〖財政預算內固定資產投資計劃編制〗投資主管部門應當根據本級人民政府有關部門、下級人民政府投資主管部門和有關項目單位的申請，編制財政預算內固定資產投資年度計劃，并納入政府投資年度計劃。
　　第三十一條〖專項建設基金固定資產投資計劃編制〗行業(yè)主管部門根據下級人民政府以及有關項目單位的申請，研究提出專項建設基金固定資產投資計劃建議，由同級投資主管部門納入政府投資年度計劃。
　　第三十二條〖國家主權外債投資計劃編制〗國務院投資主管部門根據國務院行業(yè)主管部門、省級人民政府投資主管部門、計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)的申請，按照外債管理及使用原則和要求，會同國務院財政部門編制國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃，并根據項目準備情況制定國際金融組織和外國政府貸款年度項目簽約計劃，納入中央政府投資年度計劃。
　　第三十三條〖其他政府性資金固定資產投資計劃編制〗其他政府性資金固定資產投資計劃按照有關法律法規(guī)的規(guī)定編制，納入政府投資年度計劃。
　　第三十四條〖列入政府投資年度計劃項目的條件〗列入政府投資年度計劃的項目應當符合以下條件：
　?。ㄒ唬┎捎弥苯油顿Y或者資本金注入方式的投資項目，項目初步設計概算已經核定；
　?。ǘ┎捎猛顿Y補助或者貼息方式的投資項目，符合投資補助或貼息條件，相關材料已通過審核；
　?。ㄈ┎捎棉D貸方式的投資項目，項目已納入國家利用國際金融組織和外國政府貸款備選項目規(guī)劃和簽約計劃；
　?。ㄋ模┢渌碛幸?guī)定的，還應符合相關規(guī)定。
　　采用直接投資或者資本金注入方式的投資項目可行性研究報告批準后，可以安排前期工作費。
　　第三十五條〖政府投資年度計劃內容〗政府投資年度計劃一般包括下列內容：
　　（一）年度政府投資總額；
　　（二）資金安排方向；
　?。ㄈ╉椖棵Q、建設內容和規(guī)模、項目總投資、建設周期、年度投資額及資金來源；
　?。ㄋ模┌l(fā)展建設規(guī)劃編制和重大項目的前期工作等費用；
　?。ㄎ澹┠甓却才诺耐顿Y。
　　第三十六條〖預算與投資計劃的銜接〗政府投資年度計劃安排的政府性資金納入預算管理。預算應與政府投資年度計劃相銜接。
　　第三十七條〖投資計劃下達〗中央財政預算內固定資產投資年度安排方案經國務院批準后，由國務院投資主管部門下達年度投資計劃。
　　中央專項建設基金固定資產投資年度安排方案經國務院批準后，由國務院投資主管部門下達給行業(yè)主管部門，由行業(yè)主管部門分解下達。
　　年度投資計劃中待安排的中央預算內投資資金和專項建設資金，按照本條例核定初步設計概算或審批資金申請報告后，年中分別下達投資計劃。
　　地方人民政府固定資產投資計劃下達參照本條前三款規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十八條〖資金撥付〗財政部門應當根據批準的預算，按照財政國庫管理制度有關規(guī)定及時辦理資金撥付。
　　第三十九條〖投資計劃和預算調整〗政府投資年度計劃和預算一經確定下達，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自調整。因特殊情況確需調整的，必須按照政府投資年度計劃和預算編制批準程序調整。
　　第五章? 建設實施
　　第四十條〖選擇項目管理單位或者組建法人〗采用直接投資方式的非經營性投資項目，一般應當通過招標等方式選擇專業(yè)化的項目管理單位，負責項目的建設實施，建成后移交項目使用單位。
　　采用資本金注入方式的經營性投資項目，實行法人責任制，應當按照批復的項目建議書、可行性研究報告組建法人，但已有法人的除外。
　　項目管理單位和法人統(tǒng)稱為項目單位。
　　第四十一條〖風險管理〗國務院投資主管部門應當會同有關部門建立工程保險和工程擔保制度，加強對投資項目的風險管理。使用國家主權外債資金的項目，各級人民政府有關部門應當加強外債的風險管理。
　　第四十二條〖招標采購〗使用政府性資金投資項目的招標采購，按照有關規(guī)定辦理。從事中央投資項目招標代理業(yè)務的招標代理機構，應取得中央投資項目招標代理資格。
　　第四十三條〖項目開工〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，應當在投資計劃下達并依法辦理相關手續(xù)后開工建設，并滿足國家規(guī)定的開工條件。不具備國家規(guī)定開工條件的，不得開工建設。
　　第四十四條〖資金到位〗上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目，上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人應當嚴格按照國家有關規(guī)定，保證資金撥付到位。
　　第四十五條〖概算調整〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，在建設過程中確需調整項目概算的，由項目單位提出調整方案，按規(guī)定程序和權限報原概算審核部門批準。概算調整超過批復概算百分之十的，一般應當經同級審計部門審計后由原概算審核部門根據審計結果進行調整。
　　第四十六條〖竣工驗收〗采用直接投資、資本金注入方式的投資項目，按批準的設計方案建成且竣工決算已編制完成的，項目單位應按有關規(guī)定報請有關部門組織竣工驗收。
　　建設周期長、建設內容多的項目，單項工程竣工后具備交付使用條件的，可編制單項工程決算；項目單位一般應當于項目全部投入試運行后三個月內編制竣工總決算。項目竣工決算具體審查和審批辦法，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十七條〖產權登記與移交〗項目單位應當于竣工驗收合格后三十日內與使用單位辦理移交手續(xù)，并在竣工決算審核完畢后由使用單位及時辦理物業(yè)權屬登記，但實行法人責任制的除外。
　　國有產權持有單位必須按照國家有關規(guī)定辦理國有產權登記，明確國有產權歸屬。
　　第四十八條〖政府投資項目后評價〗使用政府投資資金的項目，在建成運行后，有關部門可以組織有關專家和機構，對項目質量、投資效益、環(huán)境影響等進行后評價，以提高投資決策的科學性。
　　第四十九條〖檔案管理〗國家實行政府投資項目檔案管理制度。項目建設單位應當將投資項目檔案工作與項目建設實行同步管理。國務院檔案行政管理部門應當與投資主管部門及有關部門建立政府投資項目檔案驗收制度。
　　第五十條〖監(jiān)督管理的一般規(guī)定〗投資主管部門、行業(yè)主管部門、財政部門、審計部門、監(jiān)察部門和其他有關部門依據本條例和其他法律法規(guī)，在各自職責范圍內，對政府投資進行監(jiān)督檢查。
　　第六章? 法律責任
　　第五十一條〖政府有關部門的法律責任〗投資主管部門和有關部門有下列行為之一的，責令限期改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
　?。ㄒ唬┻`反本條例規(guī)定批準項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告的；
　?。ǘ┪窗匆?guī)定撥付建設資金的；
　?。ㄈ娏罨蛘呤谝忭椖繂挝贿`反本條例規(guī)定的；
　?。ㄋ模┮蚬室饣蛑卮筮^失造成重大損失的；
　?。ㄎ澹┢渌麌乐剡`反本條例規(guī)定的行為。
　　第五十二條〖職務責任〗國家機關及有關單位的工作人員在項目建設過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十三條〖項目單位的法律責任〗項目單位有下列行為之一的，投資主管部門和有關部門責令限期整改、暫停項目或者暫停資金撥付；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，三年內禁止其負責使用政府投資資金項目的管理工作，并視情節(jié)輕重依法追究其行政或法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　?。ㄒ唬┨峁┨摷偾闆r騙取政府投資資金的；
　?。ǘ┪窗匆?guī)定履行有關程序擅自開工的；
　?。ㄈ┪唇浥鷾噬米蕴岣呋蛘呓档徒ㄔO標準，改變建設內容，擴大或者縮小投資規(guī)模的；
　?。ㄋ模┺D移、侵占或者挪用建設資金的；
　?。ㄎ澹┪醇皶r辦理竣工驗收手續(xù)，或者未經竣工驗收或者驗收不合格即交付使用的；
　?。┮呀浥鷾实捻椖?，無正當理由未及時實施或者完成的；
　?。ㄆ撸┢渌麌乐剡`反本條例規(guī)定的行為。
　　第五十四條〖咨詢評估機構的法律責任〗有關咨詢評估機構在咨詢評估時弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的，投資主管部門和有關部門根據其情節(jié)輕重，給予警告、停業(yè)整頓、降低或者撤銷資質等處罰；被依法撤銷資質的機構，三年內不得重新申請資質，其直接負責的高級管理人員三年內禁止其從事使用政府投資資金項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第五十五條〖質量責任〗使用政府投資資金的項目發(fā)生重大質量事故的，依法追究項目單位和勘察設計、施工、監(jiān)理單位，以及直接負責的主管人員和其他直接責任人員的法律責任。
　　第七章? 附 則
　　第五十六條〖制定細則〗國務院有關部門和地方人民政府依據本條例，在各自職責范圍內制定相應管理辦法。
　　第五十七條〖施行日期〗本條例自? 年? 月? 日起施行。