甘政辦發(fā)〔2016〕45號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                               甘肅省人民政府辦公廳
                                                                  2016年4月15日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省“先照后證”改革后
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全面構(gòu)建職責(zé)清晰、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的監(jiān)管模式,切實(shí)增強(qiáng)事中事后監(jiān)管效能,結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步深化商事制度改革,轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┞氊?zé)法定。堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，按照法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省政府決定，厘清各部門市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

　　（二）信用約束。按照加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)的要求，建立和完善全省統(tǒng)一的交換平臺(tái)和系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。

　　（三）協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門間依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

　　（四）社會(huì)共治。推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的社會(huì)多元治理，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場(chǎng)主體自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會(huì)共治格局。

　　三、主要目標(biāo)

　　建成企業(yè)信用信息公示“全省一張網(wǎng)”。明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)前置和后置審批事項(xiàng)目錄管理。以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式初步建立，形成各部門相互協(xié)調(diào)、密切合作，各行業(yè)協(xié)會(huì)積極配合，市場(chǎng)主體自我約束的社會(huì)共治格局，實(shí)現(xiàn)事有人管、責(zé)有人負(fù)，職責(zé)清晰、無(wú)縫銜接的監(jiān)管目標(biāo)。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)管理。

　　1.實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理。

　　（1）公布工商登記前置審批事項(xiàng)目錄。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定新增前置審批事項(xiàng)、取消行政審批事項(xiàng)、將前置審批事項(xiàng)改為后置審批事項(xiàng)的，實(shí)施審批的政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知工商部門對(duì)目錄進(jìn)行更新，并向社會(huì)公布，方便企業(yè)、群眾辦事和監(jiān)督。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定外，一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項(xiàng)，也不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。

　　責(zé)任單位：省工商局、省級(jí)各行政審批部門

　　完成時(shí)限：2016年4月完成并持續(xù)推進(jìn)

　?。?）經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄中明確的事項(xiàng)，須先依法取得相關(guān)審批；經(jīng)營(yíng)者依法報(bào)經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項(xiàng)目錄外事項(xiàng)的，直接向工商部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，工商部門依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　責(zé)任單位：省工商局

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　?。?）依法制定工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，并向社會(huì)公布。

　　責(zé)任單位：省工商局、省政府法制辦、省編辦、省級(jí)各行政審批部門

　　完成時(shí)限：2016年6月完成并持續(xù)推進(jìn)

　　2.嚴(yán)格依法規(guī)范審批行為。

　?。?）嚴(yán)格按照法定條件和法定程序，逐項(xiàng)制定審批標(biāo)準(zhǔn)并予以公示。取消重復(fù)性、形式化的審批手續(xù)，推行網(wǎng)上審批，對(duì)審批標(biāo)準(zhǔn)和受理、審查、批準(zhǔn)等審批信息通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。

　　責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦、省級(jí)各行政審批部門

　　完成時(shí)限：2016年建立實(shí)施并持續(xù)推進(jìn)

　?。?）健全對(duì)行政審批的監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提高政府管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　責(zé)任單位：省政府法制辦、省編辦、省級(jí)各行政審批部門、各市州政府

　　完成時(shí)限：2016年完成

　　（二）厘清市場(chǎng)主體監(jiān)管職責(zé)。

　　3.切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)。

　?。?）在辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商部門要根據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書(shū)面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　在辦理登記注冊(cè)后，工商部門運(yùn)用信息化手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門明確、能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)告知的，要通過(guò)企業(yè)信息共享交換平臺(tái)將市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息自動(dòng)告知相關(guān)審批部門。對(duì)不能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)告知的，要定期向相關(guān)部門書(shū)面告知。對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及審批的，相關(guān)審批部門及行業(yè)主管部門應(yīng)通過(guò)公示系統(tǒng)或企業(yè)信息共享交換平臺(tái)及時(shí)查詢，根據(jù)部門職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。相關(guān)審批部門及行業(yè)主管部門應(yīng)積極采取措施，主動(dòng)配合工商部門實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息的自動(dòng)告知。

　　責(zé)任單位：工商部門、各行政審批和行業(yè)主管部門

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　　4.明確市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。

　?。?）對(duì)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確的186項(xiàng)相關(guān)審批項(xiàng)目和省政府確定的相關(guān)審批項(xiàng)目，各市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法執(zhí)行。

　　責(zé)任單位：工商部門、各行政審批和行業(yè)主管部門

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　?。?）對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定市場(chǎng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負(fù)責(zé)查處；沒(méi)有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，應(yīng)充分發(fā)揮工商部門市場(chǎng)監(jiān)管骨干作用，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請(qǐng)工商部門牽頭共同予以查處。工商部門在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時(shí)告知相關(guān)部門。

　　責(zé)任單位：各行政審批和行業(yè)主管部門、工商部門

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　　（三）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

　　5.做好信息公示工作。

　?。?）工商部門要按照企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”的建設(shè)要求，不斷完善和優(yōu)化公示系統(tǒng)功能，進(jìn)一步提高信息歸集、整合、公示的統(tǒng)一、便捷、高效。工商部門要通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真履行公示市場(chǎng)主體信息的法定職責(zé)，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)。

　　責(zé)任單位：省工商局

　　完成時(shí)限：2016年9月完成并持續(xù)推進(jìn)

　?。?0）各相關(guān)部門要加強(qiáng)自身信息化建設(shè)，提高行政審批和監(jiān)管工作的信息化水平，確保實(shí)現(xiàn)與企業(yè)信息共享交換平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)用。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)部門、單位、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　?。?1）政府各部門要通過(guò)本部門網(wǎng)站向社會(huì)公示行政許可、行政處罰及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信用信息，同時(shí)自信息產(chǎn)生之日起20個(gè)工作日內(nèi)共享至企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)，并在“信用甘肅”網(wǎng)站和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)同步公示。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)部門

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　　6.推動(dòng)建立信息互聯(lián)共享機(jī)制。

　?。?2）建立工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換機(jī)制。明確各相關(guān)部門信息公示與共享的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、信息共融和資源共享，形成依法公示的基礎(chǔ)。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實(shí)施對(duì)企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記錄于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下。通過(guò)構(gòu)建雙向告知機(jī)制、數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，把握監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等方面的制度措施有機(jī)貫通，支撐事中事后監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省級(jí)各行政審批和行業(yè)主管部門、人行蘭州中心支行、各市州政府

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　?。?3）各部門要建立健全與同級(jí)人民法院、人民檢察院等司法機(jī)關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成工作合力。

　　責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省工商局、省級(jí)各行政審批和行業(yè)主管部門

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　?。?4）推動(dòng)各市州、各部門已建、在建信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息交換共享。在部門信息系統(tǒng)項(xiàng)目審批和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信息共享的要求。除法律明確規(guī)定外，對(duì)新申請(qǐng)立項(xiàng)建設(shè)的部門信息系統(tǒng)，凡未明確信息共享需求的，一概不予審批；對(duì)在建的部門信息系統(tǒng)，凡不能與其他部門互聯(lián)共享信息的，一概不通過(guò)驗(yàn)收；凡不支持地方信息共享平臺(tái)建設(shè)、不向地方信息共享平臺(tái)提供信息的部門信息系統(tǒng)，一概不予審批或驗(yàn)收。

　　責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、各有關(guān)部門

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　　7.加強(qiáng)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判。

　?。?5）加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的監(jiān)督管理，加快網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè),規(guī)范網(wǎng)上“工商網(wǎng)監(jiān)”電子圖標(biāo)申領(lǐng)、核查、發(fā)放和回收工作。

　　責(zé)任部門：省工商局

　　完成時(shí)限：2016年6月完成并持續(xù)推進(jìn)

　?。?6）實(shí)施網(wǎng)絡(luò)零售第三方平臺(tái)交易規(guī)則備案，督促電子商務(wù)平臺(tái)履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報(bào)告等責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)銷售管制商品網(wǎng)絡(luò)商戶的資格審查和對(duì)異常交易、非法交易的監(jiān)控。加強(qiáng)電子商務(wù)信息采集和分析，指導(dǎo)開(kāi)展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)示。

　　負(fù)責(zé)部門：省商務(wù)廳、省工商局

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　　（17）加大全省重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域隱患的排查力度，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)信息分析預(yù)警，及時(shí)督促企業(yè)整改隱患，確保生產(chǎn)安全。

　　負(fù)責(zé)部門：各行業(yè)主管部門

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　?。?8）建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：省工信委、省公安廳、省發(fā)展改革委、甘肅銀監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省政府金融辦、省商務(wù)廳、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、人行蘭州中心支行

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　　8.及時(shí)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（19）工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門要通過(guò)信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等手段，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時(shí)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要針對(duì)存在違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)化事后監(jiān)管，依法及時(shí)認(rèn)定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置。

　　責(zé)任單位：工商部門、行政審批和行業(yè)主管部門

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　?。?0）普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。

　　責(zé)任單位：省政府法制辦、各有關(guān)部門

　　完成時(shí)限：2016年6月完成并持續(xù)推進(jìn)

　　9.建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　（21）制定《甘肅省失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，為聯(lián)合懲戒市場(chǎng)主體違法失信行為提供依據(jù)。

　　責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省政府法制辦、省工商局等部門

　　完成時(shí)限：2016年出臺(tái)

　　（22）對(duì)違法市場(chǎng)主體加大行政處罰和信用約束力度，依法實(shí)施吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等懲戒措施。建立健全跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入，建立“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

　　責(zé)任單位：各市州政府、各相關(guān)部門

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　　10.完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。

　?。?3）制定《甘肅省市場(chǎng)主體注銷登記簡(jiǎn)易程序規(guī)定》，簡(jiǎn)化和完善市場(chǎng)主體注銷流程,形成僵尸企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體退出便利化。

　　責(zé)任部門：省工商局、各相關(guān)部門

　　完成時(shí)限：2016年4月出臺(tái)并實(shí)施

　　11.探索綜合執(zhí)法模式。

　　（24）探索推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，按照“減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率”的原則，科學(xué)配置執(zhí)法力量，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類。加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。

　　責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦、省工商局等部門

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　?。?5）已經(jīng)建立市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地方，要充分發(fā)揮執(zhí)法力量整合優(yōu)勢(shì)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用甘肅”網(wǎng)站公示市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰等信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　　（四）構(gòu)建社會(huì)共治格局。

　　12.引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治。

　?。?6）采取守信激勵(lì)和失信懲戒措施，促使市場(chǎng)主體強(qiáng)化主體責(zé)任，在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)、信息公示等各方面切實(shí)履行法定義務(wù)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體充分認(rèn)識(shí)信用狀況對(duì)自身發(fā)展的關(guān)鍵作用，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠(chéng)信自治水平。鼓勵(lì)支持市場(chǎng)主體通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)價(jià)服務(wù)，客觀公正記錄、公開(kāi)交易評(píng)價(jià)和消費(fèi)評(píng)價(jià)信息。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省工商局、省級(jí)各行政審批和行業(yè)主管部門、各市州政府

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　?。?7）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》，督促企業(yè)依法公示相關(guān)信息，提高市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的透明度。引導(dǎo)企業(yè)建立信用承諾制度，以規(guī)范格式向社會(huì)公開(kāi)承諾，對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)行為自愿接受約束和懲戒，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：工商部門、各行政審批和行業(yè)主管部門、各市州政府

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　　13.推動(dòng)行業(yè)自律。

　?。?8）建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)間的信用信息互聯(lián)共享機(jī)制。在事中事后監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的參與機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省級(jí)各行政審批和行業(yè)主管部門、人行蘭州中心支行、各市州政府

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　?。?9）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn)、監(jiān)管效果評(píng)估，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)，支持社會(huì)力量在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)揮作用。

　　責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省民政廳、省級(jí)各行業(yè)主管部門

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　　14.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。

　?。?0）大力依靠消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，及時(shí)了解市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，形成消費(fèi)者“用腳投票”的倒逼機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為，充分利用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì)反映的問(wèn)題。

　　責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門、新聞出版廣電部門

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　?。?1）積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。支持仲裁機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等通過(guò)裁決、調(diào)解等方式解決市場(chǎng)主體之間的爭(zhēng)議。

　　責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門

　　完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

　?。?2）積極構(gòu)建第三方評(píng)估機(jī)制，培育、發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開(kāi)展信用評(píng)級(jí)，提供客觀公正的市場(chǎng)主體資信信息。積極探索開(kāi)展社會(huì)化的信用信息公示服務(wù)。按照規(guī)范、安全、經(jīng)濟(jì)的要求,加強(qiáng)對(duì)所購(gòu)買信息資源準(zhǔn)確性、可靠性的評(píng)估。

　　責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各有關(guān)部門

　　完成時(shí)限：2016年完成并持續(xù)推進(jìn)

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及部門多、范圍廣、情況復(fù)雜，各市州各部門要高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門主抓、社會(huì)參與、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。要強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障和經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)、落實(shí)到位。

　　（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各市州各部門要按照任務(wù)分工和完成時(shí)限要求,進(jìn)一步研究工作措施，細(xì)化量化工作任務(wù)。牽頭部門要牽頭抓總，配合部門要主動(dòng)協(xié)同。及時(shí)掌握和研究改革過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)，大膽實(shí)踐。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促落實(shí)。工商部門要會(huì)同有關(guān)部門加大對(duì)工作落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)都能在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)全面完成。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)，加大對(duì)行政許可信息和處罰信息公示、履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)等方面的審計(jì)力度，對(duì)工作推進(jìn)遲緩、協(xié)調(diào)配合不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市州各部門要通過(guò)多種途徑，廣泛宣傳“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的工作進(jìn)展、成效和做法，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)正確解讀政策、把握政策、運(yùn)用政策，形成全社會(huì)理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。