（2006-2010年）綱要
序言
“十一五”時(shí)期是我國進(jìn)入新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的第二個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、進(jìn)行發(fā)展模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。現(xiàn)根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神和省委、市委編制“十一五”規(guī)劃的建議，制定出《蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃是指導(dǎo)蘭州未來科學(xué)發(fā)展,建和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
“十五”期間，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊抓住西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，圍繞加快發(fā)展這個(gè)主題，克服困難，扎實(shí)工作，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。蘭州經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年以兩位數(shù)速度增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化步伐加快，經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不斷增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。“十五”計(jì)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，為“十一五”時(shí)期加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就
國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。生產(chǎn)總值由“九五”末的309.4億元增加到2005年的567.04億元，年均增長11.18％；人均生產(chǎn)總值達(dá)到18296元，年均增長9.63％。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到259.59億元，年均增長11％。地區(qū)財(cái)政收入完成96.13億元，一般預(yù)算收入由16.6億元增加到28.93億元，年均增長18.2％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8529元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2713元，年均分別增長7.83％和6.24％。城鎮(zhèn)化和城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率和城市化率分別達(dá)到36％和59％，均高于全國水平。
工業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚?！笆濉蹦┕I(yè)增加值達(dá)到197.7億元，年均增長12.55％，占生產(chǎn)總值的比重為34.9％，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到34％。石化、冶金、機(jī)械、建材工業(yè)的快速發(fā)展，進(jìn)一步奠定了蘭州國內(nèi)重要原材料和重化工基地的地位。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重由2000年5.29：46.85：47.86調(diào)整為2005年的3.9：44.09：52.01。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，糧經(jīng)比例由“九五”末的73.5：26.5調(diào)整到62：38。傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)步伐加快，工業(yè)裝備技術(shù)水平得到較大提升。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快?；拘纬闪艘源笮途C合市場為龍頭，專業(yè)批發(fā)市場為骨干的現(xiàn)代化市場體系?！笆濉蹦┥鐣?huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到255.79億元，年均增長9.8％。新興服務(wù)業(yè)開始起步，金融、電信、廣告、家政、房地業(yè)快速發(fā)展，新型業(yè)態(tài)不斷擴(kuò)大。旅游業(yè)長足發(fā)展，旅游收入達(dá)到10億元。非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。“十五”末增加值達(dá)到143億元，占生產(chǎn)總值的25％，成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
交通通信樞紐地位進(jìn)一步提升。民航運(yùn)輸加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了蘭州中川機(jī)場的改擴(kuò)建工程，擴(kuò)大了蘭州航空港吞吐能力。鐵路建成了寶蘭二線，完成了蘭州至武威復(fù)線等重點(diǎn)工程，順利實(shí)現(xiàn)了列車大提速。公路先后建成了蘭、蘭白等7條高速公路，通車?yán)锍踢_(dá)到288公里，形成了以蘭州為中心連接?xùn)|西南北的高速大通道，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路、村村通公路的目標(biāo)。水路運(yùn)輸建成了黃河蘭州段38.4公里五級(jí)航道，疏浚整治七級(jí)航道33.7公里。電信已經(jīng)形成了覆蓋全市的通信網(wǎng)絡(luò)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。建成蘭成渝成品油輸送管道，完成澀寧蘭天然氣管道工程，實(shí)現(xiàn)了天然氣進(jìn)蘭。進(jìn)行了城市和農(nóng)村電網(wǎng)的改擴(kuò)建工程，建成了全國首座750變電站，完善和優(yōu)化了電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。城市建設(shè)速度加快。建成雁灘黃河大橋、小西湖黃河大橋、新城黃河大橋。加快南北濱河路延伸建設(shè)速度，基本建成40公里黃河風(fēng)情線，綠化美化了市容環(huán)境。加快了市內(nèi)道路拓建、背街小巷整治、人行天橋和地下通道建設(shè)速度，完成了供水?dāng)U建工程。進(jìn)行了城區(qū)供熱管網(wǎng)改造擴(kuò)建，建設(shè)了七里河、安寧污水處理廠和雁兒灣污水處理擴(kuò)建工程，減輕了大氣污染和黃河水質(zhì)的污染程度。環(huán)境整治取得了較好的效果，市政設(shè)施建設(shè)和管理力度不斷增強(qiáng)。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。啟動(dòng)和完成了南北兩山環(huán)境綠化工程，完成退耕還林80萬畝，小流域治理面積180平方公里。積極創(chuàng)建園林化城市，加快城市綠地建設(shè)，城市新增綠地1860多公頃。實(shí)施了清潔空氣工程、放心水工程、安靜工程和固廢安全工程。啟動(dòng)實(shí)施了清潔能源改造“123”計(jì)劃，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到60％以上，城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100％。環(huán)境噪聲有所下降，固體廢棄物得到了有效處置，人居環(huán)境逐步改善。
改革開放向縱深發(fā)展。在“九五”末市屬國有工業(yè)企業(yè)整體扭虧的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)實(shí)施了“393”國有企業(yè)新一輪改革，全面推進(jìn)“兩個(gè)置換”，分離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，初步建立了國有資產(chǎn)管理運(yùn)營和監(jiān)督體系。農(nóng)村改革不斷推進(jìn)，取消了“三提五統(tǒng)”，2005年實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2592多萬元。進(jìn)行了市縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，在轉(zhuǎn)變職能、依法行政、廉政建設(shè)等方面有了改進(jìn)和提高。圍繞建立公共財(cái)政體制目標(biāo)，進(jìn)行了部門預(yù)算和國庫集中支付改革試點(diǎn)，完善政府采購制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度和最低工資保障制度等社會(huì)保障體系正在逐步建立健全。對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。積極爭取國際經(jīng)濟(jì)組織的投資援助，國際雙邊援助項(xiàng)目及其受援金額逐年增加。進(jìn)出口貿(mào)易總額由“九五”末的4.04億美元增加到“十五”末的7.16億美元，年均增長12.5％。成功舉辦了5屆“蘭洽會(huì)”，“十五”期間國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作引進(jìn)到位資金154.68億元，合同利用外資8.25億美元。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施“五大科技行動(dòng)計(jì)劃”和“六大國家專項(xiàng)”計(jì)劃，科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，2005年成為全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市。大力發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)行了百所標(biāo)準(zhǔn)化初中建設(shè)和城鄉(xiāng)中小學(xué)危房改造工程，改善了辦學(xué)條件，教育水平不斷提高。應(yīng)對(duì)突如其來的“非典”和“禽流感”疫情，建立健全了公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機(jī)制。穩(wěn)定低生育水平取得成效。80％以上的鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行了一體化管理。啟動(dòng)了“文化蘭州”十大工程，《大夢敦煌》被評(píng)為“國家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程”劇目，《讀者》品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。文化體育基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，群眾性體育活動(dòng)不斷開展，競技體育成績突出。實(shí)現(xiàn)了廣播電視村村通。實(shí)施市民素質(zhì)教育、先進(jìn)文化建設(shè)、城市文明基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、區(qū)域連片共建“五大工程”建設(shè)。
第二節(jié) “十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本經(jīng)驗(yàn)
“十五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，是全市人民開拓創(chuàng)新，不斷前進(jìn)的五年。過去5年的實(shí)踐，加深了我們對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程、推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們要在“十一五”時(shí)期乃至今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持。
一、堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)強(qiáng)市富民的第一要?jiǎng)?wù)。緊緊抓住實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中問題的基本方針，努力保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速健康發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)中心建設(shè)、科技教育等重點(diǎn)領(lǐng)域不斷取得新成效。
二、堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化“大蘭州”思路。繼續(xù)支持在蘭大中型企業(yè)的發(fā)展和重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，搞好配套服務(wù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)“大蘭州”與“小蘭州”之間的經(jīng)濟(jì)融合與滲透，加快地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成長壯大，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目”基本方針。項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)和保障措施。積極采取招商引資、吸收社會(huì)資本、擴(kuò)大信貸投資、爭取國家支持等多種方式籌集建設(shè)資金，努力增加固定資產(chǎn)投資。按照“規(guī)劃一批，論證一批，儲(chǔ)備一批，建設(shè)一批，投產(chǎn)一批”的思路，加快實(shí)施“3997”項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃。
四、堅(jiān)持“發(fā)展出題目，改革做文章”，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有針對(duì)性地消除導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低度化和經(jīng)濟(jì)增長方式粗放化的體制性根源，形成有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和完善落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，使城鄉(xiāng)人民共享改革和發(fā)展的成果。
五、堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)，著力打造“平安蘭州”、“和諧蘭州”，不斷解決群眾生產(chǎn)生活中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。實(shí)現(xiàn)好、保護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，保持可持續(xù)發(fā)展能力。
六、堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)同推進(jìn)。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展民主，健全法制，以德治市，依法治市。切實(shí)加強(qiáng)思想道德建設(shè)，用先進(jìn)文化和民族精神鼓舞人、教育人，使全體人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，不斷提高人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境和有利條件
“十一五”時(shí)期，和平、發(fā)展與合作仍將是時(shí)代的主題。以貿(mào)易、生產(chǎn)、資本的全球化為特征的經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入；以IT、生物工程技術(shù)、新材料技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為代表的新技術(shù)革命迅猛發(fā)展；新一輪全球性產(chǎn)業(yè)調(diào)整和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)跨國轉(zhuǎn)移步伐明顯加快；各種形式的國際區(qū)域合作將繼續(xù)加強(qiáng)。經(jīng)過20多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力顯著增強(qiáng)，為今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和有利的體制環(huán)境。黨中央科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想的提出，成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的科學(xué)指南，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展將更加注重“五個(gè)統(tǒng)籌”，更加注重在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，突出以人為本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步?！笆晃濉睍r(shí)期，我國工業(yè)化、城市化、市場化和國際化進(jìn)程的加快將為經(jīng)濟(jì)增長提供廣闊的空間。城鄉(xiāng)居民收入的持續(xù)提高將帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。改革開放和市場化進(jìn)程進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提高資源配置效率。隨著WTO過渡期的結(jié)束，我國經(jīng)濟(jì)將全方位地逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系。政府行政管理體制和經(jīng)濟(jì)體制改革步伐進(jìn)一步加快，國內(nèi)投資環(huán)境不斷得到改善。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷趨于完善的同時(shí)，國家將繼續(xù)實(shí)施靈活和更加成熟的宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步加大區(qū)域調(diào)控與產(chǎn)業(yè)調(diào)控力度，支持西部經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展。
有利的國際和國內(nèi)環(huán)境，為蘭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的進(jìn)程為蘭州提供了廣闊的發(fā)展空間，有利于進(jìn)一步提高企業(yè)與產(chǎn)品的競爭力，更好地利用兩個(gè)市場，有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引國際投資，有效利用全球資本、技術(shù)、人才要素發(fā)展經(jīng)濟(jì)。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移加快有利于蘭州利用自身資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢。新技術(shù)革命迅猛發(fā)展的態(tài)勢有利于蘭州依托科技人才優(yōu)勢發(fā)展新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，國家西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于蘭州進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位、工業(yè)基礎(chǔ)、交通通信、物流集散以及科技人才優(yōu)勢，明確在區(qū)域一體化發(fā)展中的位置與分工，促進(jìn)自身的發(fā)展。尤其在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，蘭州結(jié)合自身實(shí)際，提出了“創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的指導(dǎo)思想，確定了“提前、升位、兩位數(shù)”的奮斗目標(biāo)和以“項(xiàng)目為綱，改革為先，環(huán)境為要，穩(wěn)定為上，民生為重，黨建為本”的工作方針，形成了一整套符合蘭州實(shí)際的、從戰(zhàn)略到策略相互配套的工作體系。同時(shí)全市人民盼發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展的愿望日益強(qiáng)烈，創(chuàng)業(yè)奮斗的信心不斷高漲。這些有利條件，將是蘭州在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因。
第四節(jié) 存在的主要問題
我國進(jìn)入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元跨越的時(shí)期后，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益格局劇烈變動(dòng)，“十一五”時(shí)期將是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“矛盾凸顯期”，挑戰(zhàn)將與機(jī)遇并存。隨著對(duì)國際市場和資源的依賴程度日益加深，未來我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將越來越受到世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響。加入WTO后，中國將進(jìn)入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，各國貿(mào)易保護(hù)主義將以新的形式繼續(xù)存在，國內(nèi)企業(yè)生存和發(fā)展的競爭將進(jìn)一步加劇，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變也會(huì)提出緊迫要求。蘭州地處祖國內(nèi)陸，城市空間局促，城區(qū)人口眾多，后續(xù)發(fā)展面臨土地奇缺，土地后備資源嚴(yán)重不足的問題；能源的外在依存度在50％以上，隨著未來能源及原材料需求加大，資源需求面臨更加激烈的競爭；生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、大氣污染、水污染和固體廢棄物的污染比較嚴(yán)重，造成較大的生態(tài)與環(huán)境壓力；地處內(nèi)陸及產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的協(xié)作、配套、集聚與擴(kuò)散不具備明顯優(yōu)勢，造成資本流動(dòng)成本高，生產(chǎn)要素回報(bào)率低，市場配置資源方面處于弱勢。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的進(jìn)程中出現(xiàn)了一些新矛盾與新問題，需要在“十一五”時(shí)期認(rèn)真研究、著力解決。
結(jié)構(gòu)性矛盾突出。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源消耗過高，增長質(zhì)量低。工業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化特征明顯，能源、原材料以及初級(jí)產(chǎn)品所占比重過大。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
固定資產(chǎn)投資增長緩慢。近年來，蘭州固定資產(chǎn)投資增速低于全省平均水平，投融資渠道單一，項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，缺乏事關(guān)全局、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目作支撐，將直接影響到未來蘭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的壓力不斷加大。失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等社會(huì)保障體系還不健全，社會(huì)保障的覆蓋面和基金的征繳率都有待于提高，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立。蘭州城鄉(xiāng)萬人企業(yè)和經(jīng)濟(jì)單位數(shù)偏少，就業(yè)、再就業(yè)矛盾突出，尤其在未來5年，隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)形勢將更加嚴(yán)峻。
公共服務(wù)發(fā)展不平衡。突出表現(xiàn)在教育和衛(wèi)生事業(yè)領(lǐng)域。教育領(lǐng)域存在著教育資源分布不均衡等問題。衛(wèi)生領(lǐng)域存在衛(wèi)生資源配置不盡合理，城鄉(xiāng)差距大，公共衛(wèi)生體系尚待健全；基層衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市社區(qū)醫(yī)療設(shè)施缺乏，城鄉(xiāng)居民存在的“就醫(yī)難”、“看病貴”等問題亟待解決。
城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。收入基數(shù)低、增速慢的問題仍然很突出?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入增長沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，而且均低于全國水平。同時(shí)，由于農(nóng)民收入增長相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步拉大。
發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?。影響?jīng)濟(jì)發(fā)展的人為性、體制性障礙依然存在。在行政管理等政務(wù)活動(dòng)中仍然存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、部門分割、服務(wù)承諾和優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低等問題?！笆晃濉逼陂g，應(yīng)該更加重視改革創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
盡管未來的發(fā)展面臨一系列的挑戰(zhàn)，但“十一五”時(shí)期仍將是蘭州重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。只要充分認(rèn)清發(fā)展形勢，理清發(fā)展思路，依托自身優(yōu)勢，緊抓戰(zhàn)略機(jī)遇，努力克服發(fā)展的制約因素，有效破解發(fā)展難題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓進(jìn)取，必將實(shí)現(xiàn)蘭州經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)
未來5年，是黨中央提出西部大開發(fā)10年內(nèi)取得突破性進(jìn)展，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全市提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。牢牢抓住發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，樹立正確的指導(dǎo)思想，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目，改革抓企業(yè)，保證抓黨建”的總體工作思路，堅(jiān)持“創(chuàng)業(yè)實(shí)干打硬仗，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市”的指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“提前、升位、兩位數(shù)”的奮斗目標(biāo)，依托蘭州的區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢、原材料和能源優(yōu)勢、物流集散優(yōu)勢和科技研發(fā)優(yōu)勢，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化水平、城市發(fā)展的科學(xué)化水平、城鄉(xiāng)居民人均占有水平、人居環(huán)境水平與社會(huì)和諧文明進(jìn)步水平。進(jìn)一步發(fā)揮好蘭州在全省發(fā)展中對(duì)外開放的“窗口”作用、深化改革的帶頭作用、“工業(yè)強(qiáng)省”的支撐作用、中心城市功能的輻射作用和要素互流的平臺(tái)作用。努力實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好又省的發(fā)展，為提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，為后10年的持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，以發(fā)展特色城郊農(nóng)業(yè)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量上千億臺(tái)階；更加注重資源的有效利用和節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上邁出重大步伐；城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新的進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城市競爭力顯著提高；努力增強(qiáng)城市服務(wù)功能，不斷提高就業(yè)水平，改善人居環(huán)境，完善辦學(xué)和醫(yī)療條件，提高城鄉(xiāng)居民收入，使人民群眾得到更多實(shí)惠；民主法制、精神文明建設(shè)取得較大進(jìn)步，城市文明水平有顯著提高，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)展。
一、城市發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間，努力保持經(jīng)濟(jì)以兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)在全國省會(huì)城市和西部城市中排位不斷前移，為提前6年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過5年乃至更長時(shí)間的努力，把蘭州建成充分展現(xiàn)黃河文化底蘊(yùn)、具有現(xiàn)代工業(yè)特色的西部區(qū)域性中心城市。即：建成西部地區(qū)最大的石油化工、有色冶金新材料工業(yè)基地；西北地區(qū)最大的交通、通信樞紐，商貿(mào)物流和高原特色蔬菜生產(chǎn)集散中心；建成黃河上游具有獨(dú)特地域風(fēng)情、富有個(gè)性魅力和生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境優(yōu)良的民主開明、穩(wěn)定有序、安居樂業(yè)、科學(xué)文明和經(jīng)濟(jì)繁榮的現(xiàn)代化城市。
二、經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)
全市生產(chǎn)總值年均增長12％，2010年突破1000億元；人均生產(chǎn)總值年均增長10.8％，達(dá)到30000元；工業(yè)增加值年均增長13.5％，達(dá)到370億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長14％，達(dá)到500億元；一般預(yù)算收入年均增長13％，達(dá)到53億元；財(cái)政公共投入年均增長10％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長11％，達(dá)到430億元。
三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整到2.8比46.2比51。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有較大提高；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到20％；非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市GDP的比重達(dá)到40％以上。
四、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
全市基本普及高中階段教育，人均綜合受教育年限11年。每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)達(dá)到6.5張；每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到6.6人。人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)，全市總?cè)丝冢☉艏丝冢┻_(dá)到330萬人，年均增長1.2％；城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.5％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位20萬個(gè)，輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力150萬人次。
五、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)
市區(qū)空氣質(zhì)量全年好于二級(jí)的天數(shù)達(dá)到280天。城市污水處理率達(dá)到70％左右；全市森林覆蓋率達(dá)到16％；城區(qū)人均公共綠地面積達(dá)到12平方米；綜合能耗降低20％，萬元生產(chǎn)總值能耗降低到2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下。
六、人民生活水平與質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10％，達(dá)到13700元；農(nóng)民人均純收入年均增長7％，達(dá)到3800元；城鎮(zhèn)人均住房使用面積達(dá)到20平方米，農(nóng)村鋼磚木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積達(dá)到25平方米；居民平均預(yù)期壽命75歲；農(nóng)村貧困面下降到2％。
第三節(jié) 主要任務(wù)
一、繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展
緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用國家西部大開發(fā)的政策措施，爭取國家和省上更多的物力、財(cái)力和政策支持。繼續(xù)在西部大開發(fā)確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、科技教育事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域取得較大進(jìn)展，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，力爭實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)10年取得突破性進(jìn)展的目標(biāo)。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程
突出解決“三農(nóng)”問題，圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮的目標(biāo)，努力化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和輸出轉(zhuǎn)移。采取轉(zhuǎn)移支付等多種手段，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域投入的傾斜力度，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。通過科教興農(nóng)和加大對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，提高農(nóng)民的富裕程度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。
三、振興蘭州老工業(yè)基地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
繼續(xù)擴(kuò)大蘭州老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化功能布局，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西固石化城等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，改造提升工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育新材料、生物制藥、精細(xì)化工、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力扶持有競爭優(yōu)勢的中小非公有制企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)轉(zhuǎn)變。
四、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加快城市化進(jìn)程，完善城市功能，優(yōu)化城市工業(yè)、商業(yè)、生活居住的合理布局。加快“一區(qū)一帶一圈”的建設(shè)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)整體水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高疏解中心城區(qū)人口和接納企業(yè)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的能力。繼續(xù)加強(qiáng)城市交通道路拓建改造，優(yōu)化發(fā)展城市公共交通；推進(jìn)大氣環(huán)境改善，提高城市污水處理能力，減少主要污染源。以構(gòu)建“山水城市”為目標(biāo)，構(gòu)筑城市綠色屏障，建設(shè)山川秀美城市。
五、深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放
全面深化改革，綜合統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。重點(diǎn)在行政管理、財(cái)稅、金融、投資、就業(yè)分配體制的改革和完善上取得較大突破。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，縮小全市人民分享發(fā)展成果上的不平衡差異。尊重市場規(guī)律，使政府切實(shí)向提供公共產(chǎn)品、履行社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變。
全方位擴(kuò)大對(duì)外開放，使對(duì)外貿(mào)易、引進(jìn)外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品競爭力，著力擴(kuò)大提高利用外資的規(guī)模和水平，對(duì)外資企業(yè)實(shí)行平等的國民待遇。
六、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)
全面推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新科技體制，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)水平。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和城市高中階段教育。高度重視人力資源的開發(fā)，大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，推進(jìn)素質(zhì)教育，提倡終身教育，營造學(xué)習(xí)型社會(huì)，培養(yǎng)創(chuàng)造型人才。優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源配置，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三章 城市規(guī)劃與建設(shè)
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，解決主城區(qū)域狹小，環(huán)境負(fù)荷過重，土地供給奇缺的矛盾，必須以更長遠(yuǎn)的視野優(yōu)化資源配置，審視規(guī)劃城市發(fā)展空間?！笆晃濉睍r(shí)期，依據(jù)“帶狀組團(tuán)分布，分區(qū)平衡發(fā)展”的城市空間原則，按照“三大組團(tuán)，五條經(jīng)濟(jì)帶”的產(chǎn)業(yè)布局，拓展城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
第一節(jié) 構(gòu)建蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈
一、建設(shè)蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈
按照《蘭州市全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》階段性要求，從適應(yīng)蘭州發(fā)展需要出發(fā)，依托現(xiàn)有高速路網(wǎng)，按一小時(shí)高速公路行程，構(gòu)建以蘭州為中心、包括白銀、定西、臨夏以及定西市臨洮縣、臨夏州永靖縣在內(nèi)的“四方六邊”蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈。
通過更緊密的交通通信網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和市場交換，加快經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位的深度融合和滲透，集聚各類生產(chǎn)要素，構(gòu)造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮蘭州工業(yè)、科技、商貿(mào)、金融、信息等比較優(yōu)勢，強(qiáng)化蘭州資金流、技術(shù)流、人才流、信息流對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，共同搭建區(qū)域協(xié)作框架，建立起信息互通、資源共享、經(jīng)濟(jì)共榮的發(fā)展機(jī)制。
按照“總體規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行”的方針，發(fā)展交通、流通，培育服務(wù)于生產(chǎn)、生活的區(qū)域性大市場體系，逐步形成各具特色、城鄉(xiāng)互動(dòng)、功能互補(bǔ)、聯(lián)系快捷，具有以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和石化、有色冶金特色產(chǎn)業(yè)為主體、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和民族文化交融的城市群，全面提升蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈的競爭力。
二、增強(qiáng)蘭州的集聚輻射能力
“十一五”時(shí)期，蘭州中心城市的資源配置能力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，承東啟西、連南濟(jì)北的集聚輻射作用將會(huì)得到充分發(fā)揮。緊緊抓住鐵路運(yùn)輸大通道建設(shè)、西部原油成品油管道工程的2000萬噸原油和1000萬噸成品油東輸蘭州等的重大歷史機(jī)遇，在更大的范圍里統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)蘭州與西寧、拉薩3個(gè)城市之間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，形成貿(mào)易、旅游經(jīng)濟(jì)長廊。使蘭州成為西藏拉薩在祖國內(nèi)陸地區(qū)的生產(chǎn)、生活及日用消費(fèi)品流轉(zhuǎn)基地。促進(jìn)蘭州與祖國西南地區(qū)的能源、原材料、農(nóng)產(chǎn)品和各類工業(yè)消費(fèi)品的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流。
三、建立“5＋2”的西部城市合作發(fā)展聯(lián)盟
構(gòu)建西北5個(gè)省會(huì)城市與呼和浩特、拉薩兩個(gè)省會(huì)城市共同聯(lián)手的西部地區(qū)“5＋2”城市合作發(fā)展聯(lián)盟。
——形成城市群之間以鐵路、高速公路干線為主的快速交通網(wǎng)絡(luò)和光纖傳輸暢通的通信網(wǎng)絡(luò)。
——形成經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化功能互補(bǔ)的城市群。
——形成統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，統(tǒng)一的旅游合作網(wǎng)、統(tǒng)一的現(xiàn)代物流合作網(wǎng)、統(tǒng)一的勞務(wù)輸出合作網(wǎng)，消除地區(qū)之間的壁壘，共享大市場，互利共贏。
——形成產(chǎn)業(yè)相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展格局和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流機(jī)制。更加緊密、有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)垂直分工與產(chǎn)業(yè)水平分工合作。
第二節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
繼續(xù)實(shí)施“東擴(kuò)西展，南伸北拓”都市空間布局發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉蹦酥粮L時(shí)期，優(yōu)化提升蘭州河谷川盆地城市服務(wù)功能；規(guī)劃建設(shè)榆中盆地；有序開發(fā)秦王川盆地。
未來蘭州城市空間布局構(gòu)架是：220平方公里蘭州河谷川盆地老城區(qū)和175平方公里榆中盆地都市新城區(qū)，以和平鎮(zhèn)、定遠(yuǎn)鎮(zhèn)、連搭鄉(xiāng)地域作為連接帶，規(guī)劃建設(shè)和形成“一城雙核”、功能互補(bǔ)約400平方公里的大城市構(gòu)架。
其中，城市東擴(kuò)新城區(qū)包括：榆中城關(guān)鎮(zhèn)—三角城鎮(zhèn)—夏官營鎮(zhèn)整個(gè)盆地，西接白虎山，南靠馬銜山山脈，東至接駕嘴，北臨宛川河?！笆晃濉睍r(shí)期，結(jié)合第四版城市總體規(guī)劃，著眼于未來建設(shè)生態(tài)型城市發(fā)展的要求，對(duì)功能布局、路網(wǎng)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等統(tǒng)籌謀劃，編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)整個(gè)規(guī)劃區(qū)用地進(jìn)行規(guī)劃控制。
整個(gè)區(qū)域圍繞榆中科教城、榆中城關(guān)鎮(zhèn)、興隆山生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)，分期進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)與夏官營—三角城公路相銜接的骨干路網(wǎng)和水、氣、熱、電干管，2006年建成5萬噸供水工程，分別向和平地區(qū)供水3萬噸和向夏官營地區(qū)供水2萬噸。2010年前后，“引洮工程”建成通水，徹底解決榆中盆地的生活和生產(chǎn)用水，適應(yīng)東擴(kuò)都市新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
秦王川盆地是蘭州未來發(fā)展的后備土地資源。圍繞高新技術(shù)開發(fā)區(qū)中川航空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)園建設(shè)，奠定后續(xù)開發(fā)的基礎(chǔ)。加快生態(tài)防護(hù)大林網(wǎng)建設(shè)，建成秦王川灌區(qū)以渠系道路、農(nóng)田林網(wǎng)、小流域生態(tài)林業(yè)、村鎮(zhèn)林業(yè)為主的10萬畝綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程。發(fā)展節(jié)水、生態(tài)、效益型農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)連接各行政村的公路，并與縣鄉(xiāng)干道相連接。進(jìn)行區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)的建設(shè)改造。
第三節(jié) 優(yōu)化完善蘭州河谷川盆地老城區(qū)功能
依照城市確定的規(guī)劃功能定位，逐步調(diào)整和完善城關(guān)、七里河、安寧、西固4個(gè)分區(qū)功能，形成各具特色，公共職能突出的城市組團(tuán)。加大老城區(qū)規(guī)劃和布局的調(diào)整，嚴(yán)格城市建設(shè)工程規(guī)劃控制，降低建筑密度，擴(kuò)大公共空間，優(yōu)化完善老城區(qū)功能。
一、全面啟動(dòng)第二市級(jí)中心建設(shè)
按照“邊開發(fā)邊改造，先開發(fā)后改造”的原則，全面啟動(dòng)以安寧、七里河迎門灘、馬灘、崔家大灘為主的42.98平方公里的第二市級(jí)中心建設(shè)。建設(shè)金融貿(mào)易、科研教育、行政管理、體育運(yùn)動(dòng)、文化娛樂、居住生活等八大功能區(qū)。用3年的時(shí)間逐步完成市級(jí)主要黨政機(jī)關(guān)行政中心的率先遷建。建成蘭州體育中心、青少年科技館、黃河濕地公園、城市規(guī)劃展示館等一批公共設(shè)施，帶動(dòng)第二市級(jí)中心建設(shè)。
先期啟動(dòng)第二市級(jí)中心約10平方公里的以“世紀(jì)大道”為主軸線，以520號(hào)道路為輻射狀連接北濱河路的骨架路網(wǎng)，配套進(jìn)行橋梁、供水、供氣、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏解城關(guān)區(qū)的人口、交通、環(huán)境壓力。
二、加快坪臺(tái)地改造
坪臺(tái)地既是城區(qū)主要發(fā)展空間組合，也是城市建設(shè)、改造和管理的薄弱地區(qū)?！笆晃濉睍r(shí)期，采取“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與，市場運(yùn)作”的方式，制定更加優(yōu)惠的政策，吸引各類經(jīng)濟(jì)組織參與實(shí)施以“地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境改良、基礎(chǔ)設(shè)施配套、建筑景觀協(xié)調(diào)”為主要內(nèi)容四位一體的坪臺(tái)地改造工程。分期分批整理、改造城區(qū)的部分坪臺(tái)地。
改造伏龍坪。對(duì)伏龍坪地區(qū)進(jìn)行整體改造開發(fā)，按照詳細(xì)性規(guī)劃設(shè)計(jì)控制，以高中示范教育園建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)公共綠地，提高綠化率，控制開發(fā)強(qiáng)度。把伏龍坪建設(shè)成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明、配套設(shè)施齊全；集教育文化、旅游觀光等多功能的坪臺(tái)地改造示范區(qū)。
建設(shè)五星坪和晏家坪。改造拓建兩大坪臺(tái)地的主干道路，進(jìn)行供水、供氣、排污、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房屋改造和公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共綠地和居住綠地。使五星坪、晏家坪成為人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境俱佳的地區(qū)。
開發(fā)青白石臺(tái)地。進(jìn)行兩萬畝土地組團(tuán)式開發(fā)，建設(shè)城市加工工業(yè)新區(qū)，配套建設(shè)各類服務(wù)設(shè)施。把青白石臺(tái)地建成功能分區(qū)鮮明，配套設(shè)施齊全，轉(zhuǎn)移吸引城區(qū)各類中小加工企業(yè)的新型都市加工業(yè)區(qū)。
三、整理改造“城中村”
加快對(duì)“城中村”進(jìn)行治理和改造，推進(jìn)鄉(xiāng)改街，進(jìn)行城市一體化管理，對(duì)置換出來的土地進(jìn)行整理或征用，或直接轉(zhuǎn)為國有土地進(jìn)行開發(fā)；對(duì)“城中村”農(nóng)業(yè)戶籍人口實(shí)施“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并納入城市社會(huì)保障；規(guī)劃建設(shè)新農(nóng)村居民集中居住小區(qū)，安置現(xiàn)有農(nóng)村居民。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，開展就業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。
四、完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，逐步提高縣、鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。繼續(xù)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5年總投入不少于300億元，每年不少于60億元，用于縣城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不少于當(dāng)年投入資金總量的10％。
以安寧第二市級(jí)中心、榆中和平及夏官營地區(qū)、西固石化城為重點(diǎn)，繼續(xù)進(jìn)行城區(qū)以路橋?yàn)橹鞯某鞘械缆泛凸┧?、排污、供氣、供熱、洪道及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施雁灘南河道綜合治理工程和市區(qū)“五大出入口”整治改造拓建工程。擴(kuò)建雁兒灣污水處理廠，建設(shè)雁灘、西固、和平3個(gè)污水處理廠。綜合整治西關(guān)十字、廟灘子等地的周邊環(huán)境。
開工建設(shè)繞城過境路和南山路。新建北濱河路銀灘大橋至西沙黃河大橋段，南濱河路東段，拓建西津西路崔深段。建設(shè)南濱河路連接柳溝河、南接南山過境路內(nèi)環(huán)型線。規(guī)劃建設(shè)東起榆中定遠(yuǎn)鎮(zhèn)經(jīng)過皋蘭山后山，在七里河西果園以樞紐立交與蘭州至臨洮高速公路相連接，向西在黃羊頭蘭州至西寧高速公路相連接的南過境路外環(huán)型線。
積極做好南運(yùn)河、城市軌道交通的可研論證等前期工作。繼續(xù)拓建市區(qū)主次干道，改造主城區(qū)的800條小街小巷。改造中立橋，開發(fā)中心灘，建設(shè)國際會(huì)展中心和甘肅大劇院。
建設(shè)深安黃河大橋（西固深溝橋至安寧）、石化黃河大橋（西固合水北路至安寧沙井驛）、世紀(jì)黃河大橋（西部歡樂園至安寧）、永昌黃河大橋（永昌路北口至黃河北）、青白石黃河大橋（雁灘至青白石）等5座黃河大橋。建設(shè)50座人行天橋和地下通道。
根據(jù)蘭州河谷川盆地的地理特點(diǎn)，繼續(xù)進(jìn)行百里黃河風(fēng)情旅游線建設(shè)，按照“北仿古，南現(xiàn)代”的風(fēng)格布局兩岸建筑，嚴(yán)格城市標(biāo)志性建筑規(guī)劃和管理，明確城市建筑風(fēng)格和建筑主色調(diào)。
第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
“十一五”時(shí)期，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以能源原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、醫(yī)藥食品業(yè)三大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，突出發(fā)展石油化工、有色冶金、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥及生物醫(yī)藥、能源電力、高新技術(shù)七大產(chǎn)業(yè)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，全方位地調(diào)整區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和所有制結(jié)構(gòu)。總的方針是：調(diào)優(yōu)一產(chǎn)、調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)、調(diào)快三產(chǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成能支撐又快又好又省發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)資源、生態(tài)環(huán)境承載能力及現(xiàn)有發(fā)展水平，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布、資源環(huán)境三位一體的空間均衡。逐步推進(jìn)“一方水土”與“一方經(jīng)濟(jì)”、“一方人口”的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、工業(yè)主要布局在九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)
通過資源和要素的整合，形成規(guī)模結(jié)構(gòu)有序、功能定位優(yōu)勢互補(bǔ)的園區(qū)體系，建成比較完善的交通、供水、供電、供氣、供熱和污染治理等配套基礎(chǔ)設(shè)施。使園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)高度化取得明顯成效，要素集聚和輻射功能明顯提高。重點(diǎn)構(gòu)筑蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘭州石油化工科技園、連海煤電鋁集聚區(qū)、平安有色金屬材料基地、和平貴金屬新材料基地、金崖鋼鐵化工基地、七里河大型機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、皋蘭三川口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)。引導(dǎo)新建項(xiàng)目分類進(jìn)入各工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)城區(qū)工業(yè)出城入園。
加快推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，重點(diǎn)加快“五園七區(qū)”建設(shè)。將雁灘建成高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，加快蘭州生物醫(yī)藥科技園、空港循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、九州工業(yè)園一區(qū)多園建設(shè)，加大彭家坪土地整理力度，建設(shè)與城區(qū)銜接暢通的骨干路網(wǎng)，擴(kuò)大供水能力，形成近期蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地；蘭州新城區(qū)、蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和蘭州安寧區(qū)三區(qū)合一的建設(shè)，依據(jù)城市規(guī)劃，加快區(qū)內(nèi)道路、供排水和能源配置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；蘭州石油化工科技園重點(diǎn)集成企業(yè)資源，整合土地資源，擴(kuò)大污水處理能力，建成“三橫兩縱一環(huán)”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)；對(duì)平安、花莊進(jìn)行一體化規(guī)劃，構(gòu)筑有色金屬材料基地。
二、服務(wù)業(yè)強(qiáng)化功能分區(qū)
依托城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市組團(tuán)功能和區(qū)域環(huán)境特點(diǎn)，合理設(shè)置規(guī)模、功能、形態(tài)，完善服務(wù)業(yè)布局，構(gòu)筑現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。高起點(diǎn)完善和建設(shè)“一區(qū)一帶一圈”，即：中央商務(wù)區(qū)、東部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶和西部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈。城關(guān)區(qū)突出行政管理、商貿(mào)金融、文化娛樂、科學(xué)研究等功能，加大對(duì)張掖路步行街、農(nóng)民巷食品街的綜合整治和建設(shè)，在提升南關(guān)十字商務(wù)區(qū)功能的基礎(chǔ)上，建成盤旋路至西關(guān)十字功能完備、特色鮮明的蘭州中央商務(wù)區(qū)，改造和提升東部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)帶，優(yōu)化整合西部商貿(mào)經(jīng)濟(jì)圈。西固區(qū)、七里河區(qū)突出商貿(mào)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸功能，圍繞鐵路、公路多式聯(lián)運(yùn)，配套完善物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；安寧區(qū)突出高等教育、行政管理、科學(xué)研究、觀光旅游功能；榆中盆地按照建設(shè)生態(tài)城市的要求，引導(dǎo)接納老城區(qū)的部分功能，形成科教、生活居住、休閑度假的功能區(qū)；皋蘭縣、永登縣、紅古區(qū)要合理均勻布點(diǎn)商飲服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、文娛體育、交通站場，優(yōu)化服務(wù)業(yè)功能結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，盡快轉(zhuǎn)變依靠擴(kuò)大外延投入實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的粗放型模式向提高內(nèi)涵質(zhì)量、集約化水平和經(jīng)濟(jì)效益方向發(fā)展，努力建設(shè)“低投入、高產(chǎn)出，低消耗、可排放，能循環(huán)、可持續(xù)”的國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會(huì)。到“十一五”末，萬元生產(chǎn)總值能耗由“十五”末的2.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低到2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位生產(chǎn)總值能耗降低20％。
一、提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量
把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，打造知名品牌。推進(jìn)加工工業(yè)結(jié)構(gòu)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，壯大支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)資產(chǎn)分布和組織結(jié)構(gòu)由分散型向集聚型轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善專業(yè)化配套的協(xié)作體系；推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由通用化向多樣化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，滿足不斷變化的市場需求。提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量和知識(shí)含量，使經(jīng)濟(jì)的快速增長更多地建立在科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)的基礎(chǔ)上。
二、提高資源的綜合利用水平
加強(qiáng)對(duì)國土資源戰(zhàn)略性問題的探索和研究，大力保護(hù)土地資源，推進(jìn)集約、節(jié)約用地，遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占、閑置浪費(fèi)土地行為，不斷優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)和布局，提高城市土地的綜合利用率。努力抓好上下游產(chǎn)品的銜接，加大對(duì)脈礦、煤矸石、尾氣、余熱的回收利用，提高資源的綜合利用率，提高行業(yè)的綜合產(chǎn)出水平。高度重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，進(jìn)一步加大對(duì)水泥用灰?guī)r、煤及冶金用輔助化工原料非金屬礦產(chǎn)及地?zé)岬目辈楹烷_發(fā)利用力度，努力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的綜合效益。大力推廣新工藝、新裝備、新技術(shù)、新材料，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對(duì)消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性淘汰制度。大力推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，加強(qiáng)資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型經(jīng)濟(jì)增長方式。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，改變單位產(chǎn)出能耗，降低主要產(chǎn)品的單位能耗。到“十一五”末，能源利用效率達(dá)到40％，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到75％。
三、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在資源流程上，實(shí)現(xiàn)由資源——產(chǎn)品——廢棄物的單向線性過程，向資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展資源綜合利用，加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、石化、建材等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率；大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，盡可能減少生產(chǎn)過程中廢棄物的產(chǎn)生量，盡可能回收能回收的資源。在冶金、建材、化工、電力等行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。以“減量化、再利用、資源化”為原則，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，提高健康文明的消費(fèi)方式，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，在全社會(huì)形成崇尚節(jié)儉理念，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
第三節(jié) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)
做大做強(qiáng)能源原材料工業(yè)。石化工業(yè)要以大煉油、大乙烯及天然氣綜合利用開發(fā)為主導(dǎo)，大力發(fā)展煤化工、氣化工，開發(fā)下游產(chǎn)品，延長化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成油煤氣——合成材料——精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈；冶金工業(yè)要運(yùn)用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、裝備和新的生產(chǎn)組織方式、新的經(jīng)營管理模式，大力推進(jìn)“煤電鋁”聯(lián)營方式，大力培植“電冶加”企業(yè)群，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用材、粉體材料、鎳基合金材料、板帶箔鋁合金系列用材和新能源材料，形成煤電——冶金——新材料產(chǎn)業(yè)鏈；建材工業(yè)要積極發(fā)展專用和特種水泥、新型墻體材料、新型裝飾材料。發(fā)展無機(jī)硅化工。到“十一五”末材料工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比例達(dá)到60％左右，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61％。
加快振興裝備制造業(yè)。依托技術(shù)進(jìn)步，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造和成套能力。支持發(fā)展轎車整車生產(chǎn)及其配套，石油鉆采設(shè)備、石油煉化成套設(shè)備，數(shù)字化高效風(fēng)力發(fā)電機(jī)、高效節(jié)能系列電動(dòng)機(jī)、高效輸變電設(shè)備、真空設(shè)備等，提高數(shù)控機(jī)床、儀器儀表和基礎(chǔ)零部件的研發(fā)、配套的生產(chǎn)能力。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升成套設(shè)備及組合加工設(shè)備的自動(dòng)化水平。形成材料——零部件——裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)機(jī)電一體化。到“十一五”末裝備制造業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比例達(dá)到13％，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到15％。
大力發(fā)展醫(yī)藥食品工業(yè)。醫(yī)藥工業(yè)要以品牌為龍頭，依托優(yōu)勢，整合資源，構(gòu)建中藥材生產(chǎn)和中藥材開發(fā)種植產(chǎn)業(yè)群。以現(xiàn)代生物技術(shù)為核心技術(shù)，研發(fā)免疫、診斷和治療的新型生物藥品，以及中藏藥萃取分離純化新技術(shù)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥品種、創(chuàng)新藥物、基因工程類藥物、抗腫瘤藥物、生物獸藥等產(chǎn)品，更加重視和扶持上市藥品的申報(bào)和核批工作；食品工業(yè)要立足農(nóng)牧林果資源的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展乳品、飲料、啤酒、礦物質(zhì)水、卷煙等產(chǎn)品，鼓勵(lì)發(fā)展百合、籽瓜、玫瑰、畜禽等深加工產(chǎn)品，突破性發(fā)展?fàn)I養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。通過積極發(fā)展市場容量大，有比較優(yōu)勢和地方特色的醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品——初加工——醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)體系。到“十一五”末醫(yī)藥食品增加值占全市工業(yè)增加值的比例達(dá)到15％，對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到17％。
加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。把能源建設(shè)放到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要位置，實(shí)行節(jié)能優(yōu)先、效率為本，煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，保護(hù)環(huán)境、保障安全的方針，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。強(qiáng)化對(duì)重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證和信息引導(dǎo)，防止盲目重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。加強(qiáng)煤炭資源的綜合開發(fā)利用，加快窯街、阿干采煤沉陷區(qū)綜合治理，重點(diǎn)建設(shè)窯街大型煤炭基地，調(diào)整改造中小型煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營，以大型高效機(jī)組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展煤電。開發(fā)建設(shè)黃河蘭州段梯級(jí)水電站，以及大通河流域和湟水河流域梯級(jí)水電站，到“十一五”末火水兩電總裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)到631萬千瓦。支持西部2000萬噸原油管道、1000萬噸成品油管道及天然氣加壓工程、復(fù)線工程的建設(shè)，新建液化調(diào)峰天然氣工程，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，積極改造城網(wǎng)農(nóng)網(wǎng)，擴(kuò)大輸電容量，提高輸配電運(yùn)行安全，重點(diǎn)抓好750、330、110千伏電網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)新能源發(fā)電，大力發(fā)展太陽能、沼氣等新能源和可再生能源，推廣能源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。
二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
提升服務(wù)業(yè)層次。鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向。優(yōu)化配置和充實(shí)社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)養(yǎng)老、助殘、幼托、青少年文化活動(dòng)和康復(fù)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)后勤服務(wù)社會(huì)化，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)興辦面向機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤服務(wù)；大力發(fā)展咨詢、法律服務(wù)、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)；加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，拓展多媒體信息服務(wù)，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)。
突出發(fā)展旅游業(yè)。充分展現(xiàn)“黃河明珠、山水城市、絲路重鎮(zhèn)”自然風(fēng)光和人文景觀，繼續(xù)推進(jìn)以航道開發(fā)、河堤構(gòu)筑、路橋建設(shè)、綠化亮化、景觀再造五位一體的百里黃河旅游風(fēng)情線建設(shè)。開發(fā)小三峽水電站、柴家峽水電站及八盤峽水電站的觀光旅游資源，構(gòu)筑金城關(guān)文化苑、青城古鎮(zhèn)、什川田園風(fēng)光旅游區(qū)、興隆山、石佛溝和吐魯溝自然風(fēng)光旅游等生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，著力打造承載黃河文化的精品景點(diǎn)，建設(shè)以蘭州為中心的旅游經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)購物、餐飲、商住、娛樂、客運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。提升商貿(mào)中心功能，整合歸并各類批發(fā)市場，建設(shè)和改造一批特色商業(yè)街，控制新建大型百貨商場和大型批發(fā)市場，有序發(fā)展倉儲(chǔ)式超市、連鎖超市、便利店等現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)商業(yè)便民店、特色店、專業(yè)店。圍繞國家“千鄉(xiāng)萬村”物流配送工程的實(shí)施，加快全市農(nóng)村物流配送體系建設(shè)，暢通農(nóng)村物流通道，提高運(yùn)輸能力。積極引進(jìn)新型業(yè)態(tài)和技術(shù)，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，開發(fā)推廣先進(jìn)適用的倉儲(chǔ)、裝卸等標(biāo)準(zhǔn)化專用設(shè)備，重點(diǎn)培育發(fā)展綜合配送、倉儲(chǔ)分撥等為主的物流企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和郵政服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸，提高運(yùn)輸服務(wù)水平，建立快速、便捷、安全的運(yùn)輸體系，形成運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、加工、整理、配送、信息等完整的供應(yīng)鏈。把蘭州建設(shè)成全國性物流節(jié)點(diǎn)、區(qū)域性物流樞紐。
三、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用，建成更具活力、更加開放的市場經(jīng)濟(jì)體系?！笆晃濉逼陂g，培育10戶左右銷售收入過3億元的大型企業(yè)，1000戶銷售收入在千萬元以上的優(yōu)秀中小企業(yè)，100戶成長性較好的科技型中小企業(yè)。堅(jiān)持不懈地培育非公有制經(jīng)濟(jì)支撐體系，使非公有經(jīng)濟(jì)三分之一的技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，三分之一的產(chǎn)品科技含量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。到“十一五”末非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到40％以上。
