甘政辦發(fā)〔2011〕217號

　　“十二五”時期是甘肅經濟社會跨越式發(fā)展的關鍵時期，促進就業(yè)和社會保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是全省跨越式發(fā)展的重要內容和根本目的。為推進基本公共服務均等化，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高社會保障水平，根據《甘肅省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（甘政發(fā)〔2011〕21號），編制本規(guī)劃。

　　一、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的基礎與環(huán)境

　?。ㄒ唬┌l(fā)展基礎。

　　1.蔽榷ê屠┐缶鴕黨尚顯著。

　　實行積極的就業(yè)政策，就業(yè)渠道不斷拓寬。到2010年末，全省就業(yè)總量達到1499.56萬人，年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數由“十五”末期的17萬人增加到29.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。全省完成農民工培訓230.27萬人，5年輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力2168.69萬人次，比“十五”期間增加1142.77萬人次，增長111.39%。全省創(chuàng)勞務收入1441.83億元，比“十五”期間增加1147.26億元。高校畢業(yè)生年就業(yè)率保持在80%以上。

　　就業(yè)公共服務體系建設步伐加快，服務能力有較大提高。全省已建立省、市、縣三級公共就業(yè)服務體系?！笆晃濉逼陂g，累計有100萬人享受了職業(yè)培訓補貼，76.5萬人享受了職業(yè)介紹補貼，11.5萬人享受了技能鑒定補貼。

　　困難群體就業(yè)得到有效援助。實現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度的并軌。50.1萬名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，幫扶38914戶零就業(yè)家庭的43599人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

　　勞動關系協(xié)調機制基本形成。建立健全勞動用工備案制度，“十一五”末期，勞動合同簽訂率90%，其中國有企業(yè)勞動合同簽訂率達到100%。全省共有2851家企業(yè)實現(xiàn)集體協(xié)商與集體合同制度，涉及用工70.5萬人。全省14個市州、46個縣區(qū)建立了勞動人事爭議仲裁委員會。勞動保障監(jiān)察進一步加強，重點規(guī)范勞動力市場秩序、清理拖欠農民工工資、整治非法用工，共檢查用人單位20.3萬戶，涉及勞動者944.1萬人。

　　2.背醪澆立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。

　　多層次的社會保障體系初步形成，社會保險覆蓋范圍逐步從國有單位向多種經濟社會組織、從單位就業(yè)人員向靈活就業(yè)人員、從城鎮(zhèn)居民向農村居民拓展?！笆晃濉蹦┢?，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到242.5萬人、589萬人、164.2萬人、130萬人、82萬人，比“十五”末期分別增長了22.28%、233.56%、2.63%、85.58%和104.9%。退休人員基本養(yǎng)老待遇不斷提高，人均月基本養(yǎng)老金達到1468元，年均增幅達到12%以上。工傷保險傷殘津貼每月增加到1105元，失業(yè)保險金發(fā)放標準每月達到430元。80%以上的地區(qū)職工和居民醫(yī)保最高支付限額已達到職工平均收入和居民可支配收入的6倍以上。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險住院報銷比例分別達到70%和60%。農村新型養(yǎng)老保險試點加快推進，被征地農民養(yǎng)老保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步實施。截至2010年底，34個縣被列為新農保試點縣，覆蓋556.4萬人。全省被征地養(yǎng)老保險參保人數約為1.1萬人，新型農村合作醫(yī)療參合人數為1906.92萬人,參合率為95.54%。

　　社會救助體系不斷完善，救助力度顯著增強。城鄉(xiāng)低保對象由146萬人增加到405萬人，共發(fā)放保障資金115億元。農村“五保”供養(yǎng)方式實現(xiàn)由農村互助共濟向政府財政負擔轉變,集中和分散供養(yǎng)標準提高到年人均2310元和1640元，供養(yǎng)人數達12.5萬人，共發(fā)放供養(yǎng)資金7.23億元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和臨時救助制度全面建立，共發(fā)放救助資金15.3億元，實施救助456萬人次。

　　社會福利、社會優(yōu)撫、殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展。截至2010年底，全省各類養(yǎng)老福利機構達到693個，擁有床位2. 17萬張。全省共扶持51萬農村貧困殘疾人解決溫飽，對26萬殘疾人進行了職業(yè)技能和實用技術培訓，安置6萬殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，殘疾人就業(yè)率達到85%。為60萬殘疾人提供了康復服務，其中12萬人不同程度康復。殘疾少年兒童入學率達到80%。

　　民生投入不斷增加?！笆晃濉逼陂g，全省財政就業(yè)和社會保障支出761.1億元，2010年的投入是2005年的2.6倍，年均增長25.8%。

　　3.憊共就業(yè)和社會保障服務設施建設穩(wěn)步推進。

　　“十一五”末，全省共建成1個省級和5個市州級人力資源市場和社會保障服務中心。目前，全省共有各級各類人才市場104家、勞動力市場89家，社會保障服務中心38家。142個街道、569個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1064個社區(qū)建立了勞動保障工作機構，基本形成了省、市、縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級就業(yè)和社會保障服務網絡體系。完成了省、市、縣三級金保專網建設，在全省范圍內基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險信息化管理。

　　4背竅緹用袷杖胂災增長。

　　“十一五”末，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13189元，較“十五”末增長60.76%，年均增長11.43%。農民人均純收入為3308元，較“十五”末增長了67.07%，年均遞增11.52%。全省農村貧困人口為388.8萬人，脫貧人口為53.6萬人，貧困面為18.7%，43個國扶貧困縣農民人均純收入達到2294.4元。

　?。ǘ┌l(fā)展環(huán)境。

　　“十二五”時期，是我省民生事業(yè)發(fā)展和人民生活水平提升的關鍵階段，我省人力資源和社會保障事業(yè)面臨良好的發(fā)展機遇?！陡拭C省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了民生優(yōu)先、突出共享發(fā)展、促進城鄉(xiāng)居民生活水平提高的發(fā)展思路?！秶鴦赵恨k公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號），把勞動就業(yè)和社會保障放在非常重要的地位，予以傾斜支持。同時，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快建設甘肅循環(huán)經濟示范區(qū)，國家支持關中—天水經濟區(qū)、蘭州西寧經濟區(qū)發(fā)展，扶持青海甘肅等四省藏區(qū)發(fā)展等重大舉措，都為加快我省勞動就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展提供了良好機遇。

　　（三）存在的問題。

　　“十二五”期間，全省就業(yè)形勢較為嚴峻。城鄉(xiāng)新增勞動力年均達44萬人，加上需要就業(yè)的失業(yè)人員和其他人員，每年需要安排就業(yè)的達50萬人左右。從勞動力的需求看，每年可新增城鎮(zhèn)15萬個就業(yè)崗位，加上補充自然減員等，可安排就業(yè)25萬人左右，年度城鎮(zhèn)勞動力人口供求缺口仍在20萬人以上。農村勞動力向二、三產業(yè)轉移就業(yè)的壓力加大，近400萬富余勞動力需要轉移就業(yè)，而我省以農業(yè)和重工業(yè)為主的產業(yè)結構不利于大量人員就業(yè)。

　　社會保障體系需要盡快完善。社會保險的覆蓋范圍急需擴大，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。城鎮(zhèn)個體勞動者和靈活就業(yè)人員、農民工、被征地農民的社會保障問題突出。對困難群體的救助水平低，保障能力需要盡快提高。社會保險統(tǒng)籌層次低，轉移接續(xù)難度大。人口老齡化進程加快，2010年全省60歲以上人口達315萬人，占總人口的11.88%。家庭保障能力也在急劇下降，對社會保障的需求尤其是養(yǎng)老保險及相關服務的需求驟然提升。

　　建設和諧勞動關系的難度加大。工資分配關系不合理、分配秩序不規(guī)范的矛盾日益尖銳，企業(yè)工資決定機制不健全，勞資矛盾突出，用人單位侵害勞動者合法權益現(xiàn)象較嚴重，勞動爭議繼續(xù)呈大幅度上升趨勢。

　　二、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的指導思想與發(fā)展目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入落實國家支持甘肅發(fā)展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省總體發(fā)展思路和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出重點，實施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推動社會保障水平穩(wěn)步提高，加快改革收入分配制度，推進基本公共服務均等化，努力使廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，為構建和諧社會、實現(xiàn)全面建設小康社會奠定堅實基礎。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.奔岢志鴕滌畔取

　　把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略位置，實施更加積極的就業(yè)政策，健全就業(yè)機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，加強經濟結構調整和就業(yè)結構的銜接協(xié)調，強化職業(yè)培訓，提升勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

　　2.奔岢址務公平。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，統(tǒng)籌各類人群，逐步推進基本公共服務均等化，建立覆蓋全省的就業(yè)和社會保障服務體系，加快解決教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

　　3.奔岢滯懷鮒氐恪

　　突出人力資源開發(fā)、促進就業(yè)和社會保障工作的戰(zhàn)略意義，重點解決制約我省社會發(fā)展的主要問題；突出解決大學生和農民工等困難群體的就業(yè)和社會保障問題；在政策、資金、項目等方面適度向民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，支持“兩州兩市”(甘南州、臨夏州、定西市、隴南市)就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展。

　　4.奔岢終府引導。

　　各級政府必須在就業(yè)和社會保障制度建設上發(fā)揮引導和促進作用，加強制度建設，增加財政投入，提供更多的公共服務。同時要充分發(fā)揮政府、社會、單位和個人的作用，共同推進就業(yè)和社會保障體系建設。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　1.本鴕的勘輟

　　健全促進就業(yè)政策體系，促進農村勞動力轉移就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系。到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)130萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內；服務業(yè)就業(yè)人數占全社會就業(yè)人數的比重較2010年提高4個百分點；完成職業(yè)技能培訓100萬人，創(chuàng)業(yè)培訓20萬人，農村勞動力累計輸轉2200萬人次以上；集中供養(yǎng)有勞動力的孤兒基本實現(xiàn)就業(yè)；高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%左右。

　　2.鄙緇岜Ｕ夏勘輟

　　完善與甘肅經濟社會發(fā)展水平相適應，覆蓋城鄉(xiāng)居民，制度協(xié)調發(fā)展，保障水平全面提高，管理服務社會化的多層次社會保障體系，使城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障。城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。城鄉(xiāng)公共文化服務體系不斷健全。

　　——擴大社會保障覆蓋范圍。到“十二五”末，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有社會保障的目標。全省城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋面達到94%，失業(yè)保險覆蓋面達到95%，工傷和生育保險覆蓋面達到85%，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度繼續(xù)實現(xiàn)應保盡保。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數分別達到273萬人、171萬人、152萬人和116萬人。全省城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋。新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，新型農村養(yǎng)老保險提前實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)村干部、被征地農民養(yǎng)老保險與新農保并軌。

　　——社會保障待遇水平穩(wěn)步提高。職工基本養(yǎng)老金最低標準由1249元/月提高到2000元/月左右?；窘⑦m度普惠型福利體系。城鄉(xiāng)孤兒最低養(yǎng)育標準隨經濟社會發(fā)展逐步提高。不斷提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，使城鄉(xiāng)低保對象月人均補助水平達到全國平均水平或略高于西部平均水平。失業(yè)保險金、工傷保險待遇、優(yōu)撫對象生活水平逐步提高。

　　——財政社會保障投入不斷增長。社會保障支出由占財政支出的16%提高到30%左右。

　　——建成與省情相適應的社會養(yǎng)老服務體系。到“十二五”末，全省初步建成布局合理、規(guī)模適度、形式多樣、功能完善、與省情相適應的社會養(yǎng)老服務體系，基本實現(xiàn)全省每個縣市至少擁有1所專業(yè)養(yǎng)老服務機構，社區(qū)和居家養(yǎng)老服務覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，每千名老年人擁有養(yǎng)老服務床位達到30張。

　　——城鄉(xiāng)居民居住條件明顯改善。按照全面建設小康社會標準，逐步提高城鄉(xiāng)居民居住水平，2015年城鎮(zhèn)人均住房建筑面積達到30平方米，農村人均住房建筑面積達到32平方米，農村磚木、磚混住房比例達到80%以上。覆蓋城鄉(xiāng)居民低收入家庭和部分中低收入群體的城鄉(xiāng)住房保障體系基本建立。

　　3.筆杖敕峙淠勘輟

　　——改革和完善收入分配制度，提高居民收入水平。“十二五”末，農村居民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入分別達到5830元和23100元，年均增長12%。

　　——不斷縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間收入差距，加大對城鎮(zhèn)低收入居民的扶持，增加農民收入，減少貧困人口。5年減少貧困人口200萬人。返貧率控制在15%以內，貧困發(fā)生率下降至10%以下。

　　——建立合理的職工工資增長機制，提高工資性收入水平。職工最低工資標準提高到1200—1500元/月。

　　三、“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的主要任務

　　（一）實施更加積極的就業(yè)政策。

　　應對全省就業(yè)嚴峻形勢，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。健全勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)機制，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提高就業(yè)質量，爭取實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。

　　實施更加積極的就業(yè)政策，把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入年度國民經濟和社會發(fā)展計劃。建立就業(yè)目標責任體系，并作為政績考核的重要指標。進一步完善政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制，加大項目建設促進就業(yè)力度。適應轉變經濟發(fā)展方式要求，進一步拓寬就業(yè)渠道。大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)規(guī)模。積極促進民營經濟發(fā)展，落實鼓勵政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，廣開就業(yè)門路。加快發(fā)展能源產業(yè)和裝備制造業(yè)，打造蘭白、酒嘉、天水等能源制造業(yè)基地，擴大就業(yè)崗位。

　　加強就業(yè)政策支持和制度建設。建立城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一、平等競爭的就業(yè)制度，大力開發(fā)適合農村勞動力就業(yè)的崗位，充分利用新的增長點擴大就業(yè)，推動農村勞動力向城鄉(xiāng)生產生活服務業(yè)轉移就業(yè)。引導農村勞動力就地轉移和自主創(chuàng)業(yè)。通過放寬市場準入限制、稅費減免、貸款支持、財政補貼等有效措施，制定鼓勵中小企業(yè)、非公有制企業(yè)和外資企業(yè)等非國有企業(yè)發(fā)展以吸納就業(yè)的相關支持政策。同時為勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)營造公平、競爭、寬松的市場環(huán)境。

　?。ǘ┻M一步促進自主創(chuàng)業(yè)。

　　在全省確立并推行創(chuàng)業(yè)富民理念，積極改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，簡化創(chuàng)業(yè)行政審批程序，支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)。加快構建創(chuàng)業(yè)公共服務和社會服務體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導中心和基層創(chuàng)業(yè)服務平臺，為創(chuàng)業(yè)人員提供多方面的基本服務。大力培育和扶持社會中介機構，支持和鼓勵中介機構為創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務。各地應重點扶持一批符合產業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)業(yè)示范作用強的創(chuàng)業(yè)項目，有條件的地方要設立專項資金予以支持。

　　以深入開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市建設為契機，結合現(xiàn)有園區(qū)，實施農民工創(chuàng)業(yè)試點工程建設。選擇10個左右基礎條件較好的縣區(qū)開展農民創(chuàng)業(yè)促進工作試點，初步形成有利于農民創(chuàng)業(yè)的體制機制和政策體系，建設方便、及時、有效獲得資源的創(chuàng)業(yè)平臺。加快建設蘭州留學人員創(chuàng)業(yè)園等項目。積極推進大學生創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)培訓和指導，增強培訓的針對性和實用性。加大資金支持，充分發(fā)揮小額貸款作用，完善部門聯(lián)動工作機制，擴大政策覆蓋面。加快創(chuàng)業(yè)項目庫和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。

　?。ㄈ┘訌姽簿蜆I(yè)服務體系建設。

　　健全統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，為各類勞動者提供完善及時的職位信息、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢和職業(yè)培訓等服務，定期公布人力資源市場供求信息和工資指導價位信息，引導各類求職者自主擇業(yè)。要加快建設縣、鄉(xiāng)兩級基層就業(yè)和社會保障服務中心，盡量擴大覆蓋面，發(fā)揮服務功能，促進充分就業(yè)。繼續(xù)建設市級人力資源市場和社會保障服務中心，提高服務水平。加強全省就業(yè)和社會保障信息化建設，提高規(guī)范化、專業(yè)化、信息化服務能力。逐步形成城鄉(xiāng)一體、信息聯(lián)網、資源共享的人力資源市場和社會保障服務體系。

　?。ㄋ模┘訌娐殬I(yè)技能培訓。

　　健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加強職業(yè)技能培訓能力建設。以提高勞動者就業(yè)能力為目標，建立培訓對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作機制。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)培訓、在職培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。整合社會培訓資源，加強技工院校、農村科技培訓中心、殘疾人職業(yè)技能培訓基地、再就業(yè)定點培訓機構的建設，積極創(chuàng)新公共實訓基地建設。發(fā)揮技工院校引領作用，提高技工教育培養(yǎng)層次和能力。力爭到2015年，全省高級技工學校、技師學院招收高中以上畢業(yè)生的比例達到60%以上，重點培養(yǎng)高級技工和預備技師。加快建設一批特色鮮明、服務產業(yè)的實訓基地和實訓中心。在全省東、中、西三個區(qū)域建設3個具有示范作用的公共職業(yè)培訓實訓基地，同時，建設10個具有當地特色的職業(yè)技能實訓基地。在具備條件的縣市區(qū)提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地。加快建設以蘭州農村勞動力培訓基地為核心的一批農村勞動力培訓基地和技能鑒定中心。

　?。ㄎ澹┩怀鲋攸c群體就業(yè)。

　　把高校畢業(yè)生就業(yè)工作作為重中之重。在堅持市場導向就業(yè)原則的同時，強化政府主導作用，加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務和政策扶持，制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)的民生實施計劃。組織實施一系列針對性強、效果好的高校畢業(yè)生就業(yè)服務活動，對高校畢業(yè)生免費開展政策咨詢、就業(yè)指導和就業(yè)推薦服務。強化社會、政府和高校責任，共同促進高校畢業(yè)生就業(yè)。出臺優(yōu)惠政策和支持措施，鼓勵和支持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。引導高校畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，鼓勵和幫助大學生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。

　　切實支持農民工就業(yè)。繼續(xù)實施勞務輸出戰(zhàn)略，加強有技能勞動力的輸出工作。在提高培訓效果的基礎上，拓展勞務輸出區(qū)域，廣開農民工就業(yè)渠道。組織實施勞務品牌工作，突出甘肅勞務特色，提高輸出人員素質和技能。同時，隨著全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，積極促進全省農民工市民化進程。

　　著力推進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。完善扶持退役士兵自主就業(yè)優(yōu)惠政策，推動退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作，促進退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成以扶持自主就業(yè)為主、多種安置方式相結合、城鄉(xiāng)一體的退役士兵安置格局。

　　加大對老工業(yè)基地、資源枯竭型城市和困難行業(yè)的支持力度，開發(fā)大量適合困難企業(yè)職工就業(yè)的崗位。組織開發(fā)一批公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先招用企業(yè)就業(yè)困難人群就業(yè)。針對婦女、孤兒、殘疾人員、下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等求職困難群體和人員，通過職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、公益性崗位安置等方式，加大援助力度，促進就業(yè)。

　?。嫿ê椭C勞動關系。

　　建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。全面推行勞動合同制度，不斷擴大集體合同覆蓋面。加快推進勞動用工備案制度。規(guī)范勞務派遣用工。引導企業(yè)改善勞動條件，加快勞動標準體系建設，加強勞動定額標準管理。加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，加強《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》的貫徹實施，建立各級勞動仲裁機構，完善勞動爭議處理機制，幫助各類勞動者解決勞動糾紛，維護勞動者的就業(yè)利益。開展基層仲裁院試點建設，努力解決基層調解仲裁機構基礎設施薄弱問題，提高仲裁服務能力。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

　　（七）加快完善社會保障體系。

　　根據全省各地經濟社會發(fā)展水平，綜合考慮城鄉(xiāng)差異、不同地區(qū)和不同人群之間收入水平和經濟承受能力，以保障人民群眾基本生活為重點，努力健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　基本解決“五七工”、“家屬工”養(yǎng)老保險等國有企業(yè)改制、關閉破產中歷史遺留問題，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)各種養(yǎng)老保險協(xié)調發(fā)展和制度銜接。加快推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和新型農村養(yǎng)老保險制度的并軌。積極推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步縮小與企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老保險待遇差別。提前完成全省新型農村社會養(yǎng)老保險試點任務。逐步推進城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險制度的有機銜接和并軌，全面開展醫(yī)保關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)結算。進一步發(fā)揮失業(yè)保險在預防失業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和促進就業(yè)方面的作用?；窘⒐a償、預防和康復三位一體的政策體系，較好發(fā)揮預防和促進工傷康復的功能。全面建立全省統(tǒng)一的生育保險制度，實現(xiàn)生育保險與醫(yī)療保險統(tǒng)一參保，分項管理。制定優(yōu)惠鼓勵政策，促進建立企業(yè)年金、職業(yè)年金、補充醫(yī)療保險和商業(yè)保險等多層次社會保障體系，促進各項社會保險制度相互銜接，協(xié)調發(fā)展，滿足參保人員多層次保障需求。

　　努力擴大社會保障參保范圍和覆蓋群體，以城鎮(zhèn)非公有制經濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、無業(yè)居民、農民工和農村居民為重點，將各類群體納入社會保險制度覆蓋范圍，著力解決困難企業(yè)職工和部分困難群體無力參保繳費問題。引導各類人員及早參保、長期參保和穩(wěn)定參保?！笆濉逼陂g，力爭養(yǎng)老保險、工傷保險、生育保險和新農保參保人數年平均增長5%、8%、18%和30%以上，參保繳費率達到90%以上。

　　鞏固和完善基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，積極做好向全國統(tǒng)籌過渡的基礎準備工作。繼續(xù)規(guī)范基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌，力爭2011年實現(xiàn)失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，2013年前實現(xiàn)工傷保險省級統(tǒng)籌，2015年實現(xiàn)醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌，建立健全基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險省級調劑金，為實現(xiàn)省級統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

　?。ò耍┙⒚裾C合保障服務體系。

　　統(tǒng)籌推進民政綜合保障服務體系建設。健全災害應急救助體系，提高各級政府緊急救援和應急反應能力。建立與當地經濟發(fā)展和物價上漲水平相適應的城鄉(xiāng)低保標準和保障資金自然增長機制，提高規(guī)范化管理水平，加大保障資金籌措力度，不斷提高保障水平。科學合理確定農村“五?！惫B(yǎng)標準，加強城市社會福利機構和農村敬老院建設，全面改善城市“三無”對象和農村“五?！睂ο蠊B(yǎng)條件。提高困難群眾醫(yī)療救助水平，對符合條件的患病困難群眾全部實施救助，建立健全“參合參保、住院救助、大病救助、門診救助和慈善救助”五位一體的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。完善城鄉(xiāng)居民臨時救助制度，不斷提高救助效果。建立完善城鄉(xiāng)低保、“五?！惫B(yǎng)、醫(yī)療救助、家庭收入核算、臨時救助等為主要內容的社會救助信息管理系統(tǒng)。試點建設基層民政綜合公共服務中心。

　　加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，提高城鄉(xiāng)基層社會治理水平。到2015年，全省城市社區(qū)全部達到和諧社區(qū)建設標準。全省農村普遍開展農村社區(qū)建設工作，50%以上的新建社區(qū)達到和諧社區(qū)建設標準。著力建設社區(qū)服務設施，重點推進“一站式”社區(qū)綜合服務平臺建設，實現(xiàn)社區(qū)公共服務全覆蓋。

　　建立和完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、居家養(yǎng)老、住房保障、老年教育、法律援助為主要內容的老年社會保障體系。建設城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老服務和托管設施，實施“關愛老人一鍵救助”工程。逐步健全民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的優(yōu)惠政策，重點推進全國綜合性養(yǎng)老示范基地和臨夏市國家級少數民族地區(qū)綜合性社會福利服務示范區(qū)項目建設，努力把我省建成全國福利服務標準化示范省份。發(fā)展兒童福利事業(yè)，加強孤兒救助工作，落實機構供養(yǎng)和社會散居孤兒最低養(yǎng)育標準。加快建設殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全省社會平均水平的差距明顯縮小。

　　（九）加快建立多層次的住房保障體系。

　　加大保障性住房建設，增加房源供給，健全廉租房制度，切實解決城市低收入家庭住房困難。建設保障性安居工程融資平臺，深入開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點，引導各類企業(yè)、機構投資經營保障性住房。將公共租賃住房作為保障性安居工程新的增長點，健全推進機制，擴大建設規(guī)模。擴大廉租住房保障范圍，以縣市為重點，提高廉租住房保障收入線標準，實現(xiàn)廉租住房與經濟適用住房保障準入標準的有效銜接。加大廉租住房建設和籌集力度，提高實物配租比重。

　　四、重點建設工程

　　突出民生領域重大項目建設的重要性，加快實施一批基礎性和示范性的就業(yè)和社會保障項目，有力支撐各項民生事業(yè)發(fā)展。堅持項目建設為就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展服務、為民生重點工作服務、為基層和群眾生活服務的原則，實施一批關系基本服務和薄弱環(huán)節(jié)的公共服務項目，實現(xiàn)重大政策措施和重大工程項目的有機結合，促進就業(yè)和社會保障事業(yè)的整體發(fā)展。

　　根據“十二五”就業(yè)和社會保障發(fā)展的總體目標和任務，突出基層城鄉(xiāng)居民發(fā)展需要，加快建設基層就業(yè)和社會保障項目。確定“十二五”期間的重點建設工程共10類，規(guī)劃總投資規(guī)模約為135億元左右。主要是就業(yè)和社會保障服務設施建設項目、基本養(yǎng)老服務體系建設項目、福利設施建設項目、防災減災建設項目、職業(yè)技能培訓基地建設項目、社區(qū)服務體系建設項目、創(chuàng)業(yè)實訓服務設施建設項目、民政綜合服務設施建設項目、殘疾人社會保障體系和社會服務體系建設項目、仲裁體系建設項目等（詳見附件）。通過扎實有效的項目建設，充分支撐和促進就業(yè)、人力資源開發(fā)和社會保障事業(yè)的發(fā)展。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娭贫冉ㄔO。

　　修訂完善我省勞動力市場管理、社會保險、軍人優(yōu)撫、城市生活無著的流浪乞討人員救助等地方性法規(guī)。建立健全與國家就業(yè)和社會保障法律法規(guī)相配套，能夠充分反映我省經濟社會發(fā)展和廣大人民群眾根本利益的政策法規(guī)體系。各級政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性。

　　（二）完善工作機制。

　　各級政府要將就業(yè)和社會保障工作放在經濟社會發(fā)展突出位置，將其納入地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，真正做到就業(yè)和社會保障工作的責任、政策、資金、措施到位。各級社會保障機構和就業(yè)工作領導小組要加強組織領導和協(xié)調，建立和完善對相關部門的監(jiān)督考核。發(fā)展改革、人社、財政、稅務、建設、民政、衛(wèi)生、工商、農牧等政府職能部門要加強協(xié)調，密切配合，形成相互配套、互相支撐的運作體系，促進就業(yè)、社會保障與各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展。各級工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、私營個體協(xié)會、殘聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等組織都要從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同推進全省就業(yè)和社會保障規(guī)劃的實施。

　?。ㄈ┘哟筚Y金支持。

　　按照公共財政服從和服務于民生建設的原則，優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，逐步增加政府投資規(guī)模，建立與規(guī)劃任務相匹配的政府投資規(guī)模形成機制。加大政府財政對就業(yè)和社會保障的投入力度，提高就業(yè)和社會保障支出在財政總支出中的比重。同時進一步調整財政支出結構，優(yōu)化支出存量結構，提高財政就業(yè)和社保資金支出效率。適應公共財政和民生財政建設需要，逐步建立就業(yè)和社會保障項目建設專項資金，大力支持民生事業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌婍椖恐?。

　　堅持民生優(yōu)先，充分發(fā)揮政府基本公共服務職能，增強公共服務供給能力，促進全省就業(yè)和社會保障事業(yè)發(fā)展，加快實施一批民生項目建設，改善基礎設施和設備，促進民生事業(yè)發(fā)展。要想方設法實施好全省“十二五”規(guī)劃綱要提出的“十大惠民工程”和本規(guī)劃提出的10類重點工程，增強社會事業(yè)和民生發(fā)展的保障能力，促進和諧社會建設。

　　（五）實行評價考核。

　　加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，把規(guī)劃任務和發(fā)展目標細化分解到年度工作計劃中，強化對就業(yè)、社會保障和收入分配目標任務完成情況的綜合評價考核，要把考核結果作為各級政府政績考核、獎勵懲戒的重要依據。