今年以來(lái)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，扎實(shí)推進(jìn)“四強(qiáng)”行動(dòng)，做深做實(shí)“五量”文章，全力以赴抓經(jīng)濟(jì)、千方百計(jì)促發(fā)展。上半年，全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)好于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、向上向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全省投資環(huán)境持續(xù)改善，重大項(xiàng)目建設(shè)加快，重點(diǎn)領(lǐng)域投資加速，為三季度投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，初步預(yù)計(jì)三季度全省固定資產(chǎn)投資

增速仍將保持在兩位數(shù)。

一、上半年投資運(yùn)行的主要特點(diǎn)

上半年，全省固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13.4%，增速與一季度持平，比全國(guó)加快9.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第5位。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比下降19.2%；第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)43.4%；第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)4.0%。

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圖1 ???2020—2023年固定資產(chǎn)投資月度累計(jì)增速

（一）投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

上半年，“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)在全省扎實(shí)開展，項(xiàng)目投資環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。一是投資支持政策密集出臺(tái)。省級(jí)層面先后印發(fā)實(shí)施了《2023年省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓推進(jìn)省列重大項(xiàng)目表》《省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)工業(yè)企業(yè)工作方案》《關(guān)于推動(dòng)重大項(xiàng)目落地大提速的工作方案》等一系列促投資政策，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目落地，保障項(xiàng)目順利實(shí)施；二是土地要素保障持續(xù)強(qiáng)化。以有效促進(jìn)投資落地和經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”為目標(biāo)，以推進(jìn)建設(shè)用地審批“放管服”改革為抓手，出臺(tái)《強(qiáng)化土地要素保障促進(jìn)招商引資項(xiàng)目盡快落地的若干措施》，推出“強(qiáng)化空間規(guī)劃保障”“提高用地審批效率”“強(qiáng)化土地供應(yīng)”三部分10條具體有效措施，全面提高招商引資項(xiàng)目用地服務(wù)保障水平。上半年，省級(jí)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書55個(gè)，擬用地面積3.79萬(wàn)畝。全省審查審批建設(shè)用地12.13萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)31.14%。省列287個(gè)重大項(xiàng)目中，已辦結(jié)建設(shè)用地手續(xù)169個(gè)，占58.9%。三是“標(biāo)準(zhǔn)地”開發(fā)使用加快推進(jìn)?！啊畼?biāo)準(zhǔn)地’改革后，企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到獲取施工許可的審批時(shí)限壓縮至31個(gè)工作日以內(nèi)，審批效率提升近60%。”截至6月底，金昌經(jīng)開區(qū)已打造“標(biāo)準(zhǔn)地”25宗，出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”23宗，“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資突破30億元。

（二）重大項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)

上半年，重大項(xiàng)目建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”，跑出“加速度”。全省省列重大項(xiàng)目等“三個(gè)清單”項(xiàng)目完成投資3004億元，完成年度投資計(jì)劃的53%，超額完成“雙過半”目標(biāo)任務(wù)。一是從省列重大項(xiàng)目清單實(shí)施情況看，287個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資較去年同期增長(zhǎng)203.34億元，增幅16.93%；年度計(jì)劃投資完成率55.91%，較去年同期提高1.93個(gè)百分點(diǎn)。其中，119個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目累計(jì)完成投資較去年同期增長(zhǎng)24.64%，年度計(jì)劃投資完成率45.11%；148個(gè)續(xù)建項(xiàng)目累計(jì)完成投資較去年同期增長(zhǎng)13.41%，年度計(jì)劃投資完成率64.33%；20個(gè)預(yù)備項(xiàng)目年度計(jì)劃投資完成率19.16%。分市州看，武威市、張掖市、酒泉市等10個(gè)市州年度計(jì)劃投資完成率高于全省平均水平，平?jīng)鍪?、臨夏州、天水市等5個(gè)市州低于全省平均水平。分行業(yè)看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等4個(gè)行業(yè)高于全省投資完成率平均水平；能源、交通物流、文化旅游、農(nóng)業(yè)水利等4個(gè)行業(yè)低于全省投資完成率平均水平。二是從全省重點(diǎn)項(xiàng)目清單實(shí)施情況看，全省重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工1997個(gè)，開復(fù)工率100.9%，實(shí)際完成投資1600.6億元，投資完成率133.8%。其中，續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工1276項(xiàng)，復(fù)工率99.7%，實(shí)際完成投資1080億元，投資完成率132.3%。計(jì)劃新開工項(xiàng)目實(shí)際開工721項(xiàng)，開工率103.0%,實(shí)際完成投資520.6億元，投資完成率137.0%。這些項(xiàng)目的實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮對(duì)投資的“壓艙石”作用，有效支撐全省經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)較快

一是工業(yè)投資延續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭。上半年，全省工業(yè)投資同比增長(zhǎng)43.3%。其中，制造業(yè)投資增長(zhǎng)33.8%，增幅較上年同期提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。采礦業(yè)投資增長(zhǎng)22.4%，較上年同期提高33.3個(gè)百分點(diǎn)。電力、熱力、煤氣生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)投資增長(zhǎng)39.5%。全省14個(gè)市州中，13個(gè)市州工業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；二是基建投資增長(zhǎng)加快。上半年，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)12.7%，比全國(guó)加快5.5個(gè)百分點(diǎn)；其中，交通方面完成投資**億元；截至6月25日，全省水利建設(shè)全口徑共完成投資101.47億元，較去年同期增加10.66億元；三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)顯著。上半年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)28.4%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)73.2%，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)72.2%。

（四）項(xiàng)目資金支持力度加大

一是中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度加快。上半年，國(guó)家發(fā)展改革委已累計(jì)向我省下達(dá)2023年中央預(yù)算內(nèi)投資86.34億元，主要圍繞實(shí)施“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，支持了重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、民生等領(lǐng)域建設(shè)，對(duì)全社會(huì)投資起到了關(guān)鍵的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)；二是專項(xiàng)債使用節(jié)奏加快。截至6月底，全省已發(fā)行第一批共三期專項(xiàng)債券項(xiàng)目659個(gè)，總投資2866億元，發(fā)行專項(xiàng)債券416億元。已累計(jì)完成投資684億元；已使用專項(xiàng)債券235億元，尚未使用181億元，使用率56%；已開工624個(gè)，開工率95%。重點(diǎn)支持了交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、能源、倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等方面；三是信貸總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。上半年，全省大力推進(jìn)實(shí)施金融供給擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展、服務(wù)質(zhì)效提升、融資渠道拓寬“四大工程”和“金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展金融要素服務(wù)保障，為全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。截至6月底，全省各項(xiàng)貸款余額2.73萬(wàn)億元，增速9.2%；增速同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，上半年新增貸款1883億元。其中，企業(yè)貸款余額20245億元，同比增長(zhǎng)10.8%，上半年新增企業(yè)貸款1528億元，占各項(xiàng)貸款新增量的81.2%。同時(shí)，全省制造業(yè)貸款余額2342億元，同比增長(zhǎng)18.4%；其中制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額1349億元，同比增長(zhǎng)23.4%，高于各項(xiàng)貸款增速14.2個(gè)百分點(diǎn)。

（五）投資先行指標(biāo)低于預(yù)期

一是全省投資先行指標(biāo)增速趨緩。據(jù)甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，上半年全省審核備項(xiàng)目投資同比下降4.30%。其中，基礎(chǔ)設(shè)施審核備項(xiàng)目投資同比下降41.04%，制造業(yè)審核備項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)14.39%，房地產(chǎn)審核備項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)8.19%；二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備轉(zhuǎn)化效率持續(xù)提升。據(jù)甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，上半年全省擬建投資項(xiàng)目平均轉(zhuǎn)化率為64.03%，較去年同期加快9.22個(gè)百分點(diǎn)。全省平均事項(xiàng)辦理率89.93%，較去年同期加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，平均事項(xiàng)辦結(jié)率88.35%，較去年同期加快6.33個(gè)百分點(diǎn)。

二、存在的主要問題

（一）項(xiàng)目建設(shè)資金到位滯后

上半年，受國(guó)家投融資政策調(diào)整，一是PPP項(xiàng)目被按下“暫停鍵”，尤其是交通項(xiàng)目投資受到一定限制；二是中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)間晚于往年同期。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，地方配套資金尤其是貸款到位明顯滯后，1-5月全省貸款到位資金下降15.6%，低于往年同期，在一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（二）民間投資恢復(fù)緩慢

受經(jīng)濟(jì)下行影響，市場(chǎng)主體預(yù)期不佳、居民消費(fèi)需求不足，尤其是房地產(chǎn)等民營(yíng)企業(yè)面臨著資產(chǎn)流動(dòng)性不佳、負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)及資本資產(chǎn)壓力等問題，民間投資意愿低迷。從全省民間投資情況看，一季度民間投資下降2.1%，1-5月全省下降0.7%，收窄1.4個(gè)百分點(diǎn)，可以看出民間投資處于恢復(fù)狀態(tài)，但增長(zhǎng)仍然不及去年同期。另外，在民間投資中占比較高的是房地產(chǎn)投資，1-5月全省房地產(chǎn)投資下降3.4%，降幅較一季度擴(kuò)大0.4個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)投資的下滑對(duì)民間投資增長(zhǎng)影響較大。

三、三季度投資形勢(shì)分析

（一）投資環(huán)境分析

一是從國(guó)際環(huán)境看，全球主要經(jīng)濟(jì)體基本已經(jīng)完全走出疫情，但疫情留下的疤痕效應(yīng)、俄烏沖突持續(xù)和2022年美聯(lián)儲(chǔ)大幅加息所產(chǎn)生負(fù)面滯后效應(yīng)都制約著世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。全球產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)緩慢、核心通脹居高難下、貨幣政策緊縮和金融條件收緊等因素將作用于全年，使得世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇形勢(shì)依然充滿不確定性。

二是從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。但同時(shí)，發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性依然較大，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展仍面臨需求不足、動(dòng)能不強(qiáng)、信心偏弱和一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)累積等困難挑戰(zhàn)。隨著需求釋放及各項(xiàng)政策相繼落地實(shí)施，重點(diǎn)領(lǐng)域投資將繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)作用，推動(dòng)整體投資保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

三是從全省來(lái)看，三季度經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，固定資產(chǎn)投資增速或?qū)⒂兴啪?。?cái)政支持力度將進(jìn)一步加大，第二批297億元新增專項(xiàng)債將在三季度基本發(fā)完。與此同時(shí)，三季度也是項(xiàng)目建設(shè)的“黃金”期，加之下半年開展的全省重大項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，項(xiàng)目開工、建設(shè)進(jìn)度將提速，形成更多實(shí)物工作量；基建和制造業(yè)投資仍將保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，房地產(chǎn)投資降幅有望實(shí)現(xiàn)逐步收窄。

（二）主要指標(biāo)預(yù)測(cè)

一是基建投資仍將實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。隨著中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)和專項(xiàng)債發(fā)行都將加速，加之三季度又是項(xiàng)目建設(shè)的“黃金期”，基建投資預(yù)計(jì)三季度實(shí)物工作量將出現(xiàn)更高的增長(zhǎng)。

二是制造業(yè)投資將保持快速增長(zhǎng)。制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的支持力度持續(xù)加大。同時(shí)，制造業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)快速發(fā)展階段，新技術(shù)廣泛滲透，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐加快，新能源產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)制造業(yè)投資增長(zhǎng)潛力依然巨大，對(duì)制造業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)提供有力支撐、提供更好發(fā)展空間。

三是房地產(chǎn)投資回升緩慢。房地產(chǎn)市場(chǎng)整體呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但部分房企長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)仍然需要一段時(shí)間才能逐步消化。三季度房地產(chǎn)市場(chǎng)可能繼續(xù)邊際改善，投資信心仍有待提振。住房支持政策將在年內(nèi)保持連續(xù)性，但進(jìn)一步大幅度寬松的概率不大。房企自身利息支出和償債壓力仍然不小，土拍市場(chǎng)主要的參與者仍是以風(fēng)格相對(duì)穩(wěn)健的央企和地方國(guó)企為主，民營(yíng)房企年內(nèi)大幅度增加土地儲(chǔ)備的可能性較低。

經(jīng)綜合研判，預(yù)計(jì)三季度全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%。其中，基建投資增長(zhǎng)8%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)-5%。

四、主要對(duì)策建議

下階段，持續(xù)提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量、提升資金到位效率、加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和督查力度，推動(dòng)全省投資實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

（一）持續(xù)提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。圍繞國(guó)家“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程，結(jié)合省情實(shí)際，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)交通、水利、能源、物流、生態(tài)及社會(huì)民生等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目謀劃，推動(dòng)交通、水利、能源等領(lǐng)域已入庫(kù)項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)化為更多實(shí)物工作量，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，發(fā)揮好“大塊頭”項(xiàng)目對(duì)全年投資增長(zhǎng)的支撐作用；二是契合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。圍繞全省確定的14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新能源新材料、精細(xì)化工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。三是補(bǔ)齊民生短板。加快城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?、城市?nèi)澇治理和保障性安居工程等社會(huì)民生領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）提升資金到位效率

一是加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資爭(zhēng)取力度。省級(jí)層面要持續(xù)加大同國(guó)家部委的銜接力度，加快對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)效率，力爭(zhēng)在三季度資金下達(dá)取得較大進(jìn)展；二是加快新增專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏。我省尚有297億元專項(xiàng)債券額度未發(fā)行使用，第二批新增專項(xiàng)債券已完成項(xiàng)目申報(bào)，在三季度要加快專項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度，確保資金能夠及時(shí)到位，保障項(xiàng)目加快建設(shè)；三是保障信貸資金到位進(jìn)度。積極加強(qiáng)同金融部門的溝通銜接，充分發(fā)揮“政銀企”“信易貸”等合作機(jī)制及平臺(tái)作用，促進(jìn)項(xiàng)目貸款及時(shí)到位，保障項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)。

（三）加大對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域支持

一是適時(shí)調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策。繼續(xù)加大紓困資金投入，優(yōu)化紓困資金申請(qǐng)、使用和監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步為房企融資、銷售提供必要支持，持續(xù)促進(jìn)房企資金和房地產(chǎn)行業(yè)的良性循環(huán)；二是加大保障性住房建設(shè)和供給，積極推動(dòng)城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和督查力度

一是加大重大項(xiàng)目調(diào)度頻次。繼續(xù)加強(qiáng)定期調(diào)度，發(fā)揮好項(xiàng)目調(diào)度“紅黃藍(lán)”預(yù)警機(jī)制，確保完成項(xiàng)目建設(shè)“大提速”。對(duì)未開工項(xiàng)目，積極落實(shí)開工計(jì)劃及推進(jìn)方案，推動(dòng)項(xiàng)目三季度能開盡開；對(duì)建設(shè)進(jìn)度較慢的項(xiàng)目，督促項(xiàng)目單位切實(shí)履行好主體責(zé)任，分析癥結(jié)，細(xì)化措施，倒排計(jì)劃，迅速補(bǔ)齊差距確保完成投資；二是加大督查力度。大力開展項(xiàng)目督查，對(duì)于項(xiàng)目前期工作推進(jìn)慢、建設(shè)進(jìn)度滯后、資金保障低效等問題重點(diǎn)督查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)保障。積極落實(shí)重大項(xiàng)目“三張卡”服務(wù)保障措施，主動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，到項(xiàng)目單位、建設(shè)一線幫助協(xié)調(diào)解決問題，以工作提示卡（單）、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)辦理卡（單）等便捷高效方式協(xié)調(diào)解決困難問題。項(xiàng)目建設(shè)中遇到的重大問題及時(shí)報(bào)請(qǐng)包抓領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)不出現(xiàn)因行政效率問題影響到項(xiàng)目推進(jìn)情況。