2022年是黨的二十大和甘肅省第十四次黨代會(huì)召開之年，全省上下深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，精準(zhǔn)做好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，立足“三新一高”要求，著眼實(shí)施“四強(qiáng)”行動(dòng)、做好“五量”文章，進(jìn)一步夯實(shí)“穩(wěn)”的根基、激發(fā)“進(jìn)”的動(dòng)能、形成“好”的效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局平穩(wěn)，一季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2479.1億元，同比增長(zhǎng)5.3%，第一產(chǎn)業(yè)增加值176億元，增長(zhǎng)7.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值858.7億元，增長(zhǎng)6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1444.4億元，增長(zhǎng)4.6%。

一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特征

甘肅省委省政府不斷完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保生產(chǎn)、保運(yùn)行，著力推動(dòng)中小微企業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施小微企業(yè)“六稅兩費(fèi)”減免政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，穩(wěn)增長(zhǎng)擴(kuò)內(nèi)需，促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，印發(fā)“放管服”26條，高水平優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)對(duì)外開放。

 

圖1    2016-2022年季度地區(qū)生產(chǎn)總值

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好

春耕備耕順利進(jìn)行，出臺(tái)《甘肅省科學(xué)抗災(zāi)促春管奪夏糧豐收預(yù)案》，為2022年春耕事業(yè)“保駕護(hù)航”。一季度，農(nóng)林牧漁及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值340.4億元，同比增長(zhǎng)8%。全力穩(wěn)定糧食面積、優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、督促政策落地和落實(shí)糧食作物抓點(diǎn)示范等工作，糧播面積在4000萬(wàn)畝以上，蔬菜種植面積85.35萬(wàn)畝、產(chǎn)量122萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)5.5%、6.9%。調(diào)動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)及各專業(yè)協(xié)會(huì)積極性，夯實(shí)營(yíng)銷促銷和甘味品牌建設(shè)兩條主線，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保安全和提品質(zhì)一起抓，不斷提高“甘味”農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)占有率和附加值。協(xié)同天津、山東推進(jìn)“一縣一園”百村振興計(jì)劃，蘭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園被認(rèn)定為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地”。

（二）工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行持續(xù)鞏固

一季度，工業(yè)延續(xù)2021年良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4%，較1—2月份提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。三大門類中，采礦業(yè)增長(zhǎng)12.8%，制造業(yè)增長(zhǎng)8.6%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)3.3%。行業(yè)大類中，專用設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)40.7%，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)增加值，增速均在20%以上，計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)12.4%和11.4%。一季度，省屬企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值948.56億元、營(yíng)業(yè)總收入1802.43億元，分別同比增長(zhǎng)34.22%、19.14%，累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額48.01億元，增長(zhǎng)47.05%。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)開門紅，一季度，蘭石集團(tuán)新增訂貨20.81億元，工業(yè)總產(chǎn)值11.68億元，分別增長(zhǎng)75.47%、24.02%，集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到18.55億元，增長(zhǎng)8.46%。金川集團(tuán)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”地位和工業(yè)強(qiáng)省的“排頭兵”“領(lǐng)頭雁”，一季度，主要產(chǎn)品超額完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入624億元，同比增加144億元；利稅總額36.5億元，增加13.9億元。酒鋼集團(tuán)粗鋼、鋼材、鋁產(chǎn)品、發(fā)電量等主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)全面完成，鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)，達(dá)到近8年同期最高水平，在銷售淡季和疫情影響下實(shí)現(xiàn)了盈利，鋁產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，多產(chǎn)多銷，鋁錠庫(kù)存降至同期最低水平，創(chuàng)造歷史最好經(jīng)營(yíng)成果?！皬?qiáng)工業(yè)”行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)定61戶企業(yè)為省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)，開展2022年度甘肅省制造業(yè)“一帶一路”拓展平臺(tái)企業(yè)評(píng)定和省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)工作，印發(fā)實(shí)施《2022年原材料產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》，全力推動(dòng)原材料產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。金昌紫金云數(shù)據(jù)中心被工業(yè)和信息化部等6部門確定為2021年度國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心。河西地區(qū)向華中地區(qū)外送風(fēng)光電量達(dá)到57.7億千瓦時(shí)，甘肅省“綠電”外送作用凸顯。工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格高位運(yùn)行，同比上漲19.8%，漲幅較2021年擴(kuò)大3.4個(gè)百分點(diǎn)，購(gòu)進(jìn)價(jià)格同比上漲22.7%，較2021年擴(kuò)大4.6個(gè)百分點(diǎn)。

 

圖2    規(guī)模以上工業(yè)增加值增速（%）

（三）固定資產(chǎn)投資突破提升

一季度，固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)12.9%，高于全國(guó)增速3.6個(gè)百分點(diǎn)，在高基數(shù)下增速突破10%，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)良好開局。制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)工業(yè)投資增長(zhǎng)57.6%。房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)11.7%，商品房銷售面積下降10.7%。社會(huì)領(lǐng)域投資增勢(shì)良好，民間投資同比增長(zhǎng)22.1%，增速較2021年同期提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。項(xiàng)目投資增速加快，增長(zhǎng)13.4%，一季度，交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成115.6億元，同比增長(zhǎng)15.6%，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“開門紅”。省列重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，234個(gè)省列重大項(xiàng)目累計(jì)完成投資351.07億元，較去年同期增長(zhǎng)159.89億元，增幅83.64%。80個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目開工建設(shè)50個(gè)，開工率達(dá)62.5%，累計(jì)完成投資92.52億元。138個(gè)續(xù)建項(xiàng)目累計(jì)完成投資258.5億元，同比增長(zhǎng)69%。省列重大項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)均明顯好于去年同期。一季度集中開工1億元以上重大項(xiàng)目741個(gè)，總投資6095億元，主要涉及生態(tài)環(huán)保、交通物流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及科技創(chuàng)新等8大領(lǐng)域，其中新能源及其全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目成為發(fā)展重點(diǎn)，增勢(shì)強(qiáng)勁。11個(gè)抽水蓄能電站列入國(guó)家“十四五”重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。

 

圖3    月度累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速（%）

（四）消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇持續(xù)放緩

消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇減緩，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額1048.5億元，同比增長(zhǎng)1.3%。城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額848.4億元，鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額200.0億元，分別增長(zhǎng)1.2%、1.8%。部分消費(fèi)升級(jí)類商品零售均保持較快增長(zhǎng)，金銀珠寶類、通訊器材類商品零售額分別增長(zhǎng)22.9%和14.1%。商品零售925.7億元，增長(zhǎng)2.2%?；旧铑惿唐吩鰟?shì)穩(wěn)定，限額以上糧油食品類、飲料類、煙酒類商品零售額分別增長(zhǎng)15.2%、19.1%和13.5%，石油及制品類商品零售額增長(zhǎng)22.6%。線上消費(fèi)需求比較旺盛，1—2月限額以上批零住餐業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額同比增長(zhǎng)13.2%。舉行了甘肅省“東西部協(xié)作消費(fèi)幫扶?隴原百企年貨大惠送”線上促銷對(duì)接活動(dòng)，拓寬“甘味”產(chǎn)品在對(duì)口幫扶省市銷售渠道。“臻品甘肅杯”第二屆全省電商直播大賽暨網(wǎng)上年貨節(jié)活動(dòng)期間，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額36.2億元，較去年同期增長(zhǎng)7.7%。加快創(chuàng)建“放心消費(fèi)承諾”單位。

 

圖4    月度累計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速（%）

（五）外貿(mào)進(jìn)出口開局良好

一季度，全省外貿(mào)進(jìn)出口總值165.9億元，同比增長(zhǎng)21.7%。其中出口31.3億元，進(jìn)口134.6億元，分別同比增長(zhǎng)51.1%、16.4%。1—2月全省進(jìn)出口總值105.3億元，同比增長(zhǎng)16.1%。一是“一帶一路”沿線國(guó)家和RCEP成員國(guó)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。對(duì)一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口75.1億元，同比增長(zhǎng)23.4%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值的45.3%。對(duì)RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)出口26.2億元，增長(zhǎng)13.5%。對(duì)哈薩克斯坦、歐盟、剛果（金）和東盟進(jìn)出口增速均在40%以上。二是特色農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)勁。一季度，全省特色農(nóng)產(chǎn)品出口值6.6億元，增長(zhǎng)39.6%。種子、鮮蘋果和蘋果汁出口值分別為1.9億元、1.3億元、9322.5萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)48.1%、25.7%和198.7%。三是大宗金屬礦和機(jī)電產(chǎn)品主導(dǎo)進(jìn)口。金屬礦及礦砂進(jìn)口79.5億元，增長(zhǎng)16.6%，其中銅礦砂及其精礦進(jìn)口64.2億元，鋅礦砂及其精礦進(jìn)口6.2億元，分別同比增長(zhǎng)30%、30.6%。機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口18.8億元，同比增長(zhǎng)30%。鎳鈷新材料進(jìn)口17.7億元，增幅達(dá)到183.8%。四是國(guó)際班列強(qiáng)勢(shì)開局。成功打通中亞玉米進(jìn)口渠道，“武威—阿拉木圖”TIR跨境國(guó)際公路卡車運(yùn)輸在武威保稅物流中心發(fā)車，我省首次實(shí)現(xiàn)跨境國(guó)際貨運(yùn)公路運(yùn)輸；開行武威南至德國(guó)漢堡單一品名跨境電商國(guó)際貨運(yùn)專列，標(biāo)志著全省首趟單一品名跨境電商國(guó)際貨運(yùn)專列發(fā)出，甘肅（武威）國(guó)際陸港已具備開展跨境電商綜合服務(wù)的能力。優(yōu)化設(shè)置8個(gè)“進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉(cāng)”。五是積極落實(shí)RCEP協(xié)議政策。RCEP實(shí)施首季，成功舉辦甘肅商品出口韓國(guó)線上對(duì)接交易會(huì)，為方大炭素簽發(fā)首份對(duì)韓RCEP原產(chǎn)地證書，為長(zhǎng)城果汁飲料簽發(fā)首份對(duì)澳大利亞RCEP原產(chǎn)地證書，一季度蘭州海關(guān)共簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書33份，貨值2036萬(wàn)元，主要出口日本、泰國(guó)、越南等，出口企業(yè)享惠近百萬(wàn)元。首家境外就業(yè)培訓(xùn)基地揭牌運(yùn)營(yíng)，拓寬境外就業(yè)渠道。六是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)出口和平臺(tái)作用韌性足。全省國(guó)有企業(yè)進(jìn)出口117.6億元，同比增長(zhǎng)23.3%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值的70.9%，比去年同期提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口47.3億元，同比增長(zhǎng)19.4%，占全省外貿(mào)進(jìn)出口總值的28.5%。金昌市經(jīng)開區(qū)、蘭州市經(jīng)開區(qū)、天水市經(jīng)開區(qū)等3個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)全國(guó)排名大幅提升，在全國(guó)分別排名78位、120位、121位。中國(guó)（蘭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)被商務(wù)部“2021年跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)評(píng)估”為全國(guó)第二檔“成效較好”。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口19億元，同比增長(zhǎng)21.9%。

 

圖5    2016-2022年1季度外貿(mào)進(jìn)出口及增速

（六）交通貨運(yùn)和文化旅游持續(xù)復(fù)蘇

一季度，交通貨運(yùn)、鐵路客運(yùn)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，全省鐵路客運(yùn)量775.89萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)27.2%，鐵路貨運(yùn)量1153.259萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.4%，公路貨運(yùn)量1153.259萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.4%，公路客運(yùn)量1056.67萬(wàn)人次，持續(xù)下降24.1%。廣泛開展“冬奧過(guò)大年?春綠玉門關(guān)”百日千場(chǎng)冬奧文化活動(dòng)，展現(xiàn)“交響絲路?如意甘肅”的獨(dú)特魅力和濃郁風(fēng)情。在“豐收了?游甘肅”冬春文化旅游惠民活動(dòng)的“疊加利好”下，元旦期間共接待游客166.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.86億元，春節(jié)假日接待游客750萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入42億元。策劃了豐富多彩的2022年海外“歡樂(lè)春節(jié)”線上交流項(xiàng)目，與五大洲30多個(gè)國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展系列活動(dòng)，展示了甘肅獨(dú)特多元和豐富厚重的文化旅游資源。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和長(zhǎng)城、長(zhǎng)征、黃河三大國(guó)家文化公園建設(shè)加快推進(jìn)，“一區(qū)三園”文化強(qiáng)省建設(shè)格局初步形成。成功舉行世行貸款甘肅絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化傳承與創(chuàng)新項(xiàng)目與聯(lián)合國(guó)教科文組織技術(shù)援助合作協(xié)議簽約儀式。

（七）民生福祉保障有力有效

一季度，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到9765元、3302元，分別同比增長(zhǎng)4.6%、6%。居民消費(fèi)價(jià)格總體平穩(wěn)，同比上漲0.8%。印發(fā)10件為民實(shí)事方案通知，堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障改善民生、促進(jìn)共同富裕，用于民生的支出只增不降，為群眾辦實(shí)事只增不減。省、市、縣三級(jí)人社部門和蘭州新區(qū)共105個(gè)“直通車”啟動(dòng)試運(yùn)行，著力解決企業(yè)和群眾遇到涉及人社部門的急難愁盼問(wèn)題。成功舉辦省內(nèi)東西勞務(wù)協(xié)作、“專精特新”中小企業(yè)、“春風(fēng)送崗位?巾幗建新功”等專場(chǎng)招聘會(huì)。全體居民人均可支配收入6068元，同比增長(zhǎng)5.9%。

（八）財(cái)政金融運(yùn)行健康平穩(wěn)

一季度，全省一般公共預(yù)算收入249.4億元，同比增長(zhǎng)12.9%，一般公共預(yù)算支出1128.3億元，增長(zhǎng)11.9%。一季度末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額24658億元，同比增長(zhǎng)7.41%，新增貸款753億元，各項(xiàng)存款余額23903億元，同比增長(zhǎng)9.17%，增速同比提高4.55個(gè)百分點(diǎn)，全省金融運(yùn)行健康平穩(wěn)，呈現(xiàn)出“貸款保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，存款保持較高增速”的良好態(tài)勢(shì)。住戶貸款和企業(yè)存款增長(zhǎng)回落，住戶貸款余額6605億元，同比增長(zhǎng)5.24%，增速下降6.94個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)存款余額4861億元，同比下降3.32%，降幅同比收窄1.17個(gè)百分點(diǎn)。

二、面臨的挑戰(zhàn)和制約因素

一是創(chuàng)新能力比較滯后。中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心發(fā)布《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》，甘肅綜合得分23.25分，排名第25位。人才總量不足，研發(fā)人員數(shù)量不到西部地區(qū)總數(shù)的5%，人才流失現(xiàn)象沒有得到遏制，人才流動(dòng)“逆差”明顯。二是部分重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)下滑。受玉米、螺紋鋼、石油等大宗商品價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)攀升，一些重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值明顯下降。減產(chǎn)企業(yè)依然較多，因疫情影響、訂單不足等因素，減產(chǎn)企業(yè)增多，減產(chǎn)面擴(kuò)大。住宿餐飲、交通運(yùn)輸、文化娛樂(lè)、商務(wù)服務(wù)行受疫情嚴(yán)重沖擊，對(duì)服務(wù)業(yè)復(fù)蘇造成明顯拖累。三是消費(fèi)需求下降。受疫情影響，住戶消費(fèi)意愿持續(xù)減弱，相關(guān)地區(qū)采取精準(zhǔn)有效防疫措施，聚集性、密閉空間線下消費(fèi)場(chǎng)所停業(yè)歇業(yè)面擴(kuò)大，出行、娛樂(lè)以及重要節(jié)假日消費(fèi)不景氣，社會(huì)消費(fèi)品零售總額緩慢增長(zhǎng)1.3%。隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，以房貸為主的住戶中長(zhǎng)期消費(fèi)貸款增長(zhǎng)放緩，商品房銷售面積下降10.7%。靈活就業(yè)受到?jīng)_擊，居民對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)期不足，消費(fèi)傾向和消費(fèi)預(yù)期減弱。四是第三產(chǎn)業(yè)投資需求被抑制。三月份疫情突發(fā)，以服務(wù)業(yè)為主的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展受困、投資受限，第三產(chǎn)業(yè)投資小幅增長(zhǎng)0.4%，運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政服務(wù)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件行業(yè)、批發(fā)和零售行業(yè)、住宿和餐飲行業(yè)、金融行業(yè)、房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)等投資全面下降，三產(chǎn)投資下滑至近年最低。五是就業(yè)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。受疫情等因素影響，諸多企業(yè)生產(chǎn)成本上升，庫(kù)存壓力加大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)增多等諸多困難挑戰(zhàn)，部分企業(yè)用工需求收縮、招工放緩，嚴(yán)重制約居民收入和就業(yè)增長(zhǎng)。

三、上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研判

百年未有之大變局和世紀(jì)疫情相互疊加，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，新冠疫情、國(guó)際金融、大宗商品等震蕩性不確定影響和風(fēng)險(xiǎn)仍較顯著，疫情控制效果是影響經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的關(guān)鍵變量，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力將有所減弱。國(guó)際貨幣基金組織于2022年4月19日發(fā)布最新《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，預(yù)計(jì)2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，較1月份預(yù)測(cè)值下調(diào)0.8個(gè)百分點(diǎn)。同期，世界銀行指出，因俄烏沖突、國(guó)家大宗商品價(jià)格飆升，為全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)明顯滯脹壓力，將2022年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從1月時(shí)預(yù)測(cè)的4.1%下調(diào)至3.2%。

我國(guó)堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，雖然受到國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來(lái)的巨大壓力，面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，但經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展勢(shì)頭良好、韌性強(qiáng)、潛力足,長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，科技創(chuàng)新能力綜合排名上升至世界第12位，引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力邁上新臺(tái)階，RCEP正式生效，宏觀政策更加注重跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有進(jìn)”的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策逐步落地，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)2022年我國(guó)GDP將增長(zhǎng)5.6%，經(jīng)濟(jì)預(yù)期在進(jìn)一步改善，4月IMF預(yù)計(jì)2022年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.4%。

甘肅省正處于國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇和自身發(fā)展勢(shì)能增強(qiáng)的交匯疊加期，一系列政策利好，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、放大綠色優(yōu)勢(shì)、建設(shè)能源強(qiáng)省帶來(lái)了新的更大機(jī)遇。全省發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境和條件正在深刻變化，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁，市場(chǎng)活力加速釋放，外部預(yù)期持續(xù)向好，進(jìn)入了拔節(jié)孕穗、蓄力起跳、后發(fā)趕超的新階段。我省在脫貧攻堅(jiān)、污染防治、綠色發(fā)展方面的機(jī)制辦法越來(lái)越成熟，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，在供需兩側(cè)創(chuàng)造了很大的發(fā)展空間。

初步預(yù)計(jì)，上半年全省經(jīng)濟(jì)增速在6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增速8%左右，固定資產(chǎn)投資增速10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額增速6%左右，進(jìn)出口總值達(dá)到230億元左右。

四、主要對(duì)策建議

（一）減稅降費(fèi)扶持工業(yè)企業(yè)，堅(jiān)定推進(jìn)“強(qiáng)工業(yè)”行動(dòng)

落實(shí)落細(xì)國(guó)家發(fā)改委等14部門聯(lián)合發(fā)布的《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》，用足用活4項(xiàng)減稅降費(fèi)的措施、3項(xiàng)金融扶持措施、2項(xiàng)保供穩(wěn)價(jià)措施、6項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和3項(xiàng)土地用地和環(huán)境政策，有針對(duì)性的補(bǔ)貼和救助，紓困解決當(dāng)前工業(yè)企業(yè)運(yùn)行中經(jīng)營(yíng)困難、融資困難、成本上漲等，充分發(fā)揮政策亮點(diǎn)，用好擴(kuò)大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度等4項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、質(zhì)量效益優(yōu)的“專精特新”企業(yè)。推動(dòng)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，延續(xù)制造業(yè)投資良好態(tài)勢(shì)，加大傳統(tǒng)領(lǐng)域改造升級(jí)力度，加速布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，加快推動(dòng)省級(jí)以上園區(qū)循環(huán)化改造和投資強(qiáng)度，充分發(fā)揮制造業(yè)在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的重要作用。結(jié)合疫情防控，開展原材料市場(chǎng)生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查，營(yíng)造良好穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境，防止囤積居奇、哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、異常交易等違法行為，保障有色冶金、石油化工等原材料市場(chǎng)供需平衡。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

落實(shí)落細(xì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作的通知》，扎實(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，組織好農(nóng)資和畜禽飼料調(diào)運(yùn)，全力抓好春耕生產(chǎn)。牢牢守住保障糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理。及時(shí)精準(zhǔn)跟進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、兜底等幫扶措施，加大對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類戶”幫扶力度。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，把易地扶貧搬遷點(diǎn)首先打造成為鄉(xiāng)村振興的樣板，突出抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)擴(kuò)大務(wù)工就業(yè)、就近就地就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能致富，深入調(diào)研搬遷點(diǎn)居民宅基地需求、名俗文化轉(zhuǎn)型等問(wèn)題。扎實(shí)推進(jìn)“5155”鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，綜合評(píng)估已建成省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級(jí)示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和不足，數(shù)量服從質(zhì)量，進(jìn)度服從實(shí)效，統(tǒng)籌做好村容村貌整治、醫(yī)療教育、養(yǎng)老育幼、鄉(xiāng)風(fēng)文明等工作。充分利用“832平臺(tái)”等網(wǎng)絡(luò)銷售渠道，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品渠道。

（三）強(qiáng)化“一帶一路”最大優(yōu)勢(shì)，用足RCEP最新機(jī)遇

推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，緊盯“一帶一路”沿線國(guó)家能源、礦產(chǎn)資源、特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)與RCEP成員國(guó)新材料、通用設(shè)備、種子等10個(gè)特色產(chǎn)業(yè)及12家重點(diǎn)企業(yè)的商貿(mào)合作，用好降稅、區(qū)域原產(chǎn)地累計(jì)規(guī)則，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口和有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品進(jìn)口。加快推進(jìn)國(guó)家物流樞紐建設(shè)再上新臺(tái)階，積極發(fā)展跨境電商、整車進(jìn)出口等，力爭(zhēng)國(guó)際班列開行數(shù)穩(wěn)定增加，持續(xù)降低物流費(fèi)用占GDP比重。加大出口信用保險(xiǎn)對(duì)中小微企業(yè)的服務(wù)支持力度，擴(kuò)大中小外貿(mào)企業(yè)覆蓋面，對(duì)外貿(mào)企業(yè)提供更有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)保障。充分發(fā)揮我省保稅物流中心載體作用，搶抓“一帶一路”跨境電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展機(jī)遇，完善多式聯(lián)運(yùn)為主、中歐班列輔以中歐卡航的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。

（四）創(chuàng)新投資審批程序，擴(kuò)大有效投資

簡(jiǎn)化特定政府投資項(xiàng)目審批管理，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益外，分行業(yè)分領(lǐng)域研究提出企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)施所涉及的審批事項(xiàng)承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。加快創(chuàng)新投資在線平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，建立市（州）和企業(yè)反映投資審批問(wèn)題的辦理和反饋機(jī)制，梳理形成高頻次咨詢事項(xiàng)的統(tǒng)一答復(fù)口徑，并向社會(huì)公布。總結(jié)并推廣地方典型經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域評(píng)估”等相關(guān)領(lǐng)域改革的創(chuàng)新做法。涉及舉債融資的項(xiàng)目，要將融資方案作為可行性研究論證的重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目資金平衡方案。在當(dāng)前財(cái)政收支緊張態(tài)勢(shì)下，不能為了投資而投資，要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，找好項(xiàng)目，精準(zhǔn)投資，在穩(wěn)增長(zhǎng)上起到“四兩撥千斤”的作用。圍繞“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目，細(xì)化分解并有序推進(jìn)。突出基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、“雙碳”領(lǐng)域、新型城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)投資方向精準(zhǔn)穩(wěn)投資，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)下達(dá)的2022年新增專項(xiàng)債的監(jiān)測(cè)調(diào)度和檢查，確保盡早形成實(shí)物工作量。

（五）優(yōu)化人才制度環(huán)境，有效遏制人才人口流失

從科研經(jīng)費(fèi)、人才培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面加大扶持力度，用好用活在甘各類人才。樹立“引留并重、事業(yè)待遇同舉”用人導(dǎo)向，最大限度留住省內(nèi)高校畢業(yè)生，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域緊缺人才目錄，結(jié)合實(shí)際需要按需引才，提升引才效率。完善職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)聘同步機(jī)制。加大對(duì)工業(yè)和服務(wù)業(yè)幫扶力度，充分發(fā)揮工業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)中的骨干支撐作用，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)彈性。強(qiáng)化蘭州新區(qū)、蘭白“兩區(qū)”、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)科技匯聚和工業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)越就業(yè)崗位吸引勞動(dòng)力就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，聚焦高校畢業(yè)生群體，幫助解決創(chuàng)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，針對(duì)疫情影響，提前謀劃并啟動(dòng)2022年高校畢業(yè)生促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)。積極落實(shí)《甘肅省省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）管理辦法》，大力扶持高質(zhì)量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，高效開展省內(nèi)河西地區(qū)與隴東南地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，統(tǒng)籌實(shí)施“魯甘人力”東西部勞務(wù)協(xié)作品牌建設(shè)。

（六）深化民生領(lǐng)域改革，切實(shí)增進(jìn)民生福祉

從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，改革好群眾最期盼的“關(guān)鍵小事”。在已出臺(tái)的“省內(nèi)無(wú)異地”就醫(yī)直接結(jié)算政策下，繼續(xù)深化就醫(yī)和結(jié)算政策，順應(yīng)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)性大、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)多、基層縣鄉(xiāng)村掛職干部頻繁等，結(jié)合推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”，全面取消省內(nèi)異地轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院證明，切實(shí)提升人民群眾就醫(yī)便利化程度，推動(dòng)醫(yī)療市民待遇向所有流動(dòng)、暫住人口普及，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)跟著人流走，強(qiáng)化就醫(yī)地全部結(jié)算，目前城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，已經(jīng)執(zhí)行同等繳費(fèi)水平，應(yīng)該在全省執(zhí)行同等報(bào)銷比例，打破參保地和就醫(yī)地“雙軌”政策。穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，全面落實(shí)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市宜居宜業(yè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進(jìn)10件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，按照實(shí)施方案確定的實(shí)施步驟對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行季度考核，堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。做好糧食、能源、重要礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，兜牢民生底線。

 

 

作者簡(jiǎn)介：

周  弘  甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院黨委書記

張  帆  甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室主任、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

馬紅祥  甘肅省經(jīng)濟(jì)研究院宏觀室副研究員