——2020年前4月甘肅省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析及相關(guān)對策建議

     今年以來，全省上下在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下深入貫徹黨中央決策部署，迎難而上、主動作為，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力拓展存量、努力創(chuàng)造增量，超常規(guī)采取積極有效“硬核”措施，確保疫情得到有效防控、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得階段性成效。雖然一季度全省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，但降幅低于全國且明顯收窄，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，復(fù)商復(fù)市不斷加快，正常生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)總體將保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢。

一、前四月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析

受新冠肺炎疫情影響，全省經(jīng)濟(jì)遭受前所未有短時沖擊和影響，1—2月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面下滑，隨著各項(xiàng)舉措的落實(shí)落細(xì)，3月份以來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出回穩(wěn)向好的積極態(tài)勢，發(fā)電量、貨運(yùn)量指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局保持穩(wěn)定。

圖1:2019—2020年甘肅省GDP總值和增速圖

（一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

1、采取超常規(guī)舉措有效遏制經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢。針對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響，省委省政府按照黨中央國務(wù)院決策部署，采取了積極有效的對沖疫情影響政策舉措，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢。一是嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級疫情防控措施，企業(yè)生產(chǎn)要素保障有力，物資供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，積極做好就業(yè)服務(wù)和公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)。二是集成出臺一系列對沖疫情影響政策，《關(guān)于堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》出臺了55條政策措施；《關(guān)于積極應(yīng)對新冠肺炎疫情影響全力拓展存量創(chuàng)造增量確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的工作方案》出臺了29項(xiàng)任務(wù)舉措；《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革助力項(xiàng)目加快落地形成有效投資的若干措施》出臺了20條優(yōu)惠政策，加大重大項(xiàng)目招商引資力度；搶抓國家專項(xiàng)債券政策機(jī)遇，構(gòu)建了“1+3+6”重大項(xiàng)目謀劃體系，謀劃推出了一批利當(dāng)前、增后勁、管長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目；《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》出臺了36條措施；《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)施意見》提出了6條進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需路徑，《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的行動計(jì)劃》制定了8項(xiàng)專項(xiàng)行動，特別是提振消費(fèi)者信心要求黨政機(jī)關(guān)帶頭消費(fèi)扶貧，倡導(dǎo)市州縣區(qū)“一把手”代言特色產(chǎn)品；召開了全省中小微企業(yè)發(fā)展推進(jìn)會，提出了打通堵點(diǎn)痛點(diǎn)，減稅費(fèi)、增信貸、降成本、緩期限，幫助中小微企業(yè)紓難解困等舉措。同時，出臺了《關(guān)于支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做好用地服務(wù)保障的通知》，為加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)提供保障。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度分析，全面梳理分析了疫情對全省供給側(cè)和需求側(cè)以及民生保障等方面的影響，提出了45條工作建議；定期組織召開全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會，為應(yīng)對疫情影響、全力做好經(jīng)濟(jì)工作提供科學(xué)依據(jù)。省政府派出督查指導(dǎo)組聯(lián)合開展了推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、返崗穩(wěn)崗和疫情防控工作的全面督查指導(dǎo)。通過系列精準(zhǔn)政策組合拳的落實(shí)落地，為加強(qiáng)疫情防控保障、有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好提供了重要支撐。

2、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

受疫情影響雖然我省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全面下滑，但優(yōu)于全國平均水平。

一是從縱向比較看，全省經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)明顯下滑態(tài)勢，但降幅較1—2月明顯收窄。一季度，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1908.3億元，同比下降3.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值142.9億元，增長2.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值587.7億元，下降7.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1177.7億元，下降1.7%。1-4月，固定資產(chǎn)投資同比下降0.1%，降幅比一季度收窄9.0個百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額同比下降10.8%，降幅比一季度收窄2.2個百分點(diǎn)。進(jìn)出口總值117.6億元，同比下降5.2%，降幅較一季度擴(kuò)大2.6個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.9%，降幅比一季度收窄3.5個百分點(diǎn)。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入161.7億元，同比下降14.4%。

圖2:2019—2020年甘肅省固定資產(chǎn)投資總額增速圖

二是從橫向比較看，甘肅主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速位居全國前列。全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速比全國（-6.8%）高3.4個百分點(diǎn)，居全國第8位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比全國（-4.9%）高4.0個百分點(diǎn)，居全國第8位，位次比一季度和去年同期分別前移3位和8位。4月當(dāng)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.0%，比全國（3.9%）高5.1個百分點(diǎn)，增速居全國第4位；固定資產(chǎn)投資增速比全國（-10.3%）高10.2個百分點(diǎn)，居全國第8位，位次比一季度和去年同期分別前移8位和12位；房地產(chǎn)投資增速比全國（-7.7%）高6.9個百分點(diǎn)，居第16位；社會消費(fèi)品零售額增速比全國（-16.2%）高5.4個百分點(diǎn)。4月當(dāng)月社會消費(fèi)品零售總額同比下降3.8%，增速比全國（-7.5%）高3.7個百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8616元，增速比全國（0.5%）高1.4個百分點(diǎn)，居第8位；農(nóng)村居民人均可支配收入2746元，增速比全國（0.9%）高2.8個百分點(diǎn)，居第11位；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲0.6%，增幅比全國（3.3%）低2.7個百分點(diǎn)。

（二）主要特點(diǎn)分析

全省各級各部門堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，全省疫情防控形勢持續(xù)向好，前期出臺的促投資擴(kuò)消費(fèi)、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等政策措施效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)向好，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長較快，新興服務(wù)業(yè)逆勢上揚(yáng)。一季度，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值153.8億元，同比增長1.4%，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)，春耕春播進(jìn)展順利，蔬菜面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增長，豬牛羊禽存欄增加，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)。雖然全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.9%，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（19.2%）有所下降，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到90%以上，中小企業(yè)超過80%，特別是我省利用中醫(yī)藥防控疫情，治愈率居全國前列，有力地提升了甘肅全國中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)品牌。旅游市場呈現(xiàn)回升態(tài)勢，“五一”小長假，接待國內(nèi)游客1060萬人次，旅游收入65.4億元，分別達(dá)到上年的64%和60%，甘肅榮獲旅行圣經(jīng)《孤獨(dú)地球》亞洲最佳旅游地第一名。新興服務(wù)快速增長，尤其是信息軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增長13.2%。物流業(yè)增長加快，4月份甘肅省物流業(yè)景氣指數(shù)為52.6%，處于擴(kuò)張區(qū)間。

2、制造業(yè)投資快速增長，新型消費(fèi)增長明顯，外貿(mào)進(jìn)出口回穩(wěn)向好。全省制造業(yè)投資增長較快，高技術(shù)制造業(yè)投資增長78.4%，其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長1.3倍，航空、航天器及設(shè)備制造業(yè)投資增長73.3%，醫(yī)藥制造業(yè)投資增長59.3%。房地產(chǎn)投資快速回升，民間投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資降幅分別比1—2月收窄0.9和1.2個百分點(diǎn)。汽車、石油銷售降幅比1—2月分別收窄10.2和8.8個百分點(diǎn)，而疫情催生的“宅經(jīng)濟(jì)”等新型消費(fèi)增長明顯，全省限額以上批零住餐企業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額增長9.9%，限額以上單位糧油、食品類和中西藥品類分別增長24.9%和3.7%。全省進(jìn)口增長（20.8%）較快，特色農(nóng)產(chǎn)品和集成電路出口實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)，占全省外貿(mào)總值33.6%的加工貿(mào)易進(jìn)出口29億元，增長10.7%，以金屬礦及礦砂、機(jī)電產(chǎn)品和鎳鈷新材料等商品為代表的進(jìn)口貿(mào)易呈兩位數(shù)增長。

圖3  2019-2020年甘肅省社會消費(fèi)品零售總額累計(jì)增速圖

3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保障有力，居民收入小幅增長，物價(jià)水平總體保持穩(wěn)定。一季度，全省鐵路貨運(yùn)保持增長，交通運(yùn)輸逐步恢復(fù)。財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重高達(dá)84.7%，衛(wèi)生、醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)公共設(shè)施和扶貧等領(lǐng)域支出較快增長。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)小幅增長。1—4月，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落，全省居民消費(fèi)價(jià)格漲幅比一季度回落0.1個百分點(diǎn)，4月份豬肉價(jià)格同比下降6.3%，環(huán)比下降1.1%；鮮菜價(jià)格同比下降19.0%，環(huán)比下降6.3%。

（三）制約因素和不足

1、投資的關(guān)鍵性帶動作用支撐不夠。一季度，隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，市場需求不足，企業(yè)訂單數(shù)量減少，導(dǎo)致投資意愿降低，雖然各大工業(yè)企業(yè)按時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但未能達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)；受疫情影響人員無法按期到崗致使部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度較慢，新開工項(xiàng)目數(shù)同比減少，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)低位運(yùn)行。

2、工業(yè)生產(chǎn)下行壓力增大。受疫情影響，部分工業(yè)企業(yè)面臨上游原輔材料供應(yīng)不足、下游需求減弱、產(chǎn)品銷售不暢、復(fù)產(chǎn)不達(dá)產(chǎn)等困難。3月份，三大煉化企業(yè)原油加工量比原生產(chǎn)計(jì)劃下降6.7%，計(jì)劃產(chǎn)量同比下降19%，三大煤企計(jì)劃產(chǎn)量下降3%左右。一季度全省規(guī)模以上工業(yè)增加值降幅比1—2月擴(kuò)大0.4個百分點(diǎn)。部分企業(yè)尚未復(fù)工，全省仍有4.1%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值為零，同期產(chǎn)值占比為1%，樣本企業(yè)中仍有35.1%的規(guī)下工業(yè)企業(yè)未復(fù)工。

3、中小微企業(yè)經(jīng)營困難加劇。在疫情沖擊下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動被打亂，市場訂單大量減少，收入中斷，但固定支出具有剛性，疫情防護(hù)還需增加支出，特別是體量較小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的中小微企業(yè)產(chǎn)銷循環(huán)被打破，多數(shù)企業(yè)處于“增產(chǎn)不增銷”“增產(chǎn)不增收”的狀況。

4、就業(yè)和即期消費(fèi)壓力增大。受疫情影響，今年全省就業(yè)形勢不容樂觀，特別是農(nóng)民工群體就業(yè)壓力增大，近期出現(xiàn)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象。受城鄉(xiāng)居民對未來收入預(yù)期和人均可支配收入增速減緩影響，人均生活消費(fèi)支出下降13%左右。居民儲蓄存款較年初增加659億元，同比增長11.49%，居民傾向于將更多的資金用來儲蓄，以便更好地應(yīng)對未來的不確定性。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判

受境外疫情蔓延和結(jié)構(gòu)性、周期性因素交互疊加等影響,全省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

（一）世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長乏力

疫情引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)對經(jīng)濟(jì)活動造成巨大沖擊將持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退。根據(jù)國際貨幣基金組織最新預(yù)測，2020年全球經(jīng)濟(jì)增長率將萎縮3%，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速從1.6%下調(diào)至-6.1%，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將萎縮1%。全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制加快重構(gòu)，美國與我國及主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易緊張局勢的前景依然不明朗，長期低利率甚至零利率加劇全球金融系統(tǒng)脆弱性，加之地緣政治動蕩的不確定性，將對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。全球經(jīng)濟(jì)衰退波及深度廣度及恢復(fù)時間窗口取決于疫情蔓延程度和應(yīng)對的有效程度。

（二）我國生產(chǎn)生活秩序和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)

鑒于國外疫情還在蔓延，全球主要經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然處在調(diào)整波動變化中，將從多方面對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。一是疫情將阻礙資源的跨國流動，對國內(nèi)生產(chǎn)的供應(yīng)鏈將構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈萎縮，訂單減少，需求持續(xù)疲軟將對企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)形成掣肘。二是隨著逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢性強(qiáng)化，全球貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的增加也會進(jìn)一步削減外商直接投資，導(dǎo)致全球生產(chǎn)性資本在長期內(nèi)將出現(xiàn)再分配與再平衡，將對我國產(chǎn)生較大不利影響。同時，我們也應(yīng)看到隨著我國生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)常態(tài)，此前被抑制的需求將得以釋放、政策支持的力度將進(jìn)一步加碼、逆周期調(diào)節(jié)的各項(xiàng)重大舉措將落地見效。市場主體信心加快恢復(fù)，我國4月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為50.8%，連續(xù)兩個月保持在榮枯線以上。總體上看，疫情對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、階段性的，不會改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢，疫情過后將出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，并向潛在增長水平回歸。

（三）我省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好趨勢分析

境外疫情持續(xù)蔓延，國內(nèi)疫情還未完全控制，我省經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境沖擊和下行壓力。一是生產(chǎn)端影響將加深擴(kuò)大。全球疫情蔓延將造成長時間的國際與國內(nèi)交通物流管控，國外貿(mào)易受阻，將極大沖擊我省產(chǎn)業(yè)鏈。二是勞務(wù)輸出和脫貧攻堅(jiān)受到較大影響。疫情影響的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，使我國發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)下降，外向型企業(yè)訂單和用工減少，意味著我省數(shù)百萬人的勞務(wù)輸出將出現(xiàn)輸轉(zhuǎn)困難問題，特別是貧困地區(qū)外出務(wù)工人員或?qū)⒊霈F(xiàn)返崗延期和失業(yè)問題并存，給打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來挑戰(zhàn)。三是存在需求緊縮風(fēng)險(xiǎn)。我省經(jīng)濟(jì)相較于全國具有一定的滯后性，疫情影響不僅體現(xiàn)在與需求直接對應(yīng)的生產(chǎn)制造行業(yè)，還將傳導(dǎo)影響傳統(tǒng)基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時，我們也應(yīng)看到我省化危為機(jī)面臨的重大政策利好機(jī)遇。隨著我省在加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、幫助中小微企業(yè)切實(shí)解決好生存發(fā)展問題、進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需、不斷激發(fā)投資市場活力、加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施、持續(xù)擴(kuò)大有效投資等方面出臺的一攬子積極有效政策措施的逐步落實(shí)落地，再加之國家逆周期調(diào)節(jié)政策力度加大，專項(xiàng)債偏向基建和新基建的共同效應(yīng)，將帶動我省基建投資回升，企業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)一步恢復(fù)，疫情后的消費(fèi)將有望逐步回歸正常水平。

綜上所述，初步判斷我省全年經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)逐季回升的態(tài)勢，二季度經(jīng)濟(jì)增長將有望回正到低速增長，生產(chǎn)、消費(fèi)、投資都將延續(xù)回升態(tài)勢，工業(yè)增加值、商品零售以及月度投資數(shù)據(jù)或?qū)⒃?/font>6月份實(shí)現(xiàn)回升增長態(tài)勢。