今年以來，張掖市堅(jiān)定貫徹“五大發(fā)展理念”，搶抓發(fā)展機(jī)遇，著力抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治工作。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、生態(tài)環(huán)境約束趨緊等綜合因素影響，投資增長(zhǎng)乏力，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力較大，止滑穩(wěn)增任務(wù)艱巨。

一、運(yùn)行情況

（一）工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)下滑。1-5月，規(guī)模以上工業(yè)增加值12.05億元，同比下降9.9%，降幅比1-4月擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)下降55.1%，制造業(yè)下降4.6%，電力燃?xì)夂退纳a(chǎn)供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)5.8%。工業(yè)用電量持續(xù)下降。全社會(huì)用電量14.54億度，同比下降6%。其中工業(yè)用電量6.85億度，同比下降22.8%，降幅比1-4月擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)，特別是鐵合金及水泥制造企業(yè)用電量下降幅度較大，分別下降49.3%和44.1%。

（二）固定資產(chǎn)投資降幅收窄。1-5月，固定資產(chǎn)投資86.89億元，同比下降21.1%，降幅比1-4月收窄12.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，項(xiàng)目投資70.93億元，同比下降25.4%；房地產(chǎn)開發(fā)投資15.97億元，增長(zhǎng)5.8%。項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展加快。5000萬元及以上在庫項(xiàng)目108項(xiàng)，比上月增加17項(xiàng)，實(shí)際開工建設(shè)93項(xiàng)，完成投資43.75億元，同比下降24.1%，降幅比上月收窄8.8個(gè)百分點(diǎn)；500-5000萬元在庫項(xiàng)目244項(xiàng)，比上月增加60項(xiàng)，實(shí)際開工建設(shè)243項(xiàng)，完成投資27.18億元，同比下降27.5%，降幅比上月收窄15.8個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)投資11.8億元，同比下降30.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資24.7億元，下降36%；第三產(chǎn)業(yè)投資50.4億元，同比下降7.6%。基礎(chǔ)設(shè)施投資24.14億元，同比下降13%，降幅比1-4月收窄12.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）市場(chǎng)銷售平穩(wěn)增長(zhǎng)。1-5月，限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額20.1億元，同比增長(zhǎng)0.6%，增速與上月持平。消費(fèi)升級(jí)類商品增長(zhǎng)較快，中西藥品類零售額增長(zhǎng)33.9%，文化辦公用品類增長(zhǎng)18.9%，家具類增長(zhǎng)14.1%。石油及其制品類銷售趨旺，石油及制品類零售額同比增長(zhǎng)15%，增速比上年同期提高27.7個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)上零售快速增長(zhǎng)，限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲企業(yè)通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)零售額1391.5萬元，同比增長(zhǎng)11.6%。旅游產(chǎn)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。前5個(gè)月，全市接待游客675.24萬人次，同比增長(zhǎng)37.7%，旅游綜合收入達(dá)37.4億元，同比增長(zhǎng)33.6%。居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲。1-5月，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲1%。

（四）財(cái)政收入止跌回升。1-5月，一般公共預(yù)算收入9.78億元，同比增長(zhǎng)2.73%，增速比1-4月回升4.3個(gè)百分點(diǎn)。大口徑財(cái)政收入22.89億元，同比下降2.52%，降幅比1-4月收窄9.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入13.34億元，下降2.3%；非稅收收入9.54億元，下降2.8%。財(cái)政支出67.21億元，同比增長(zhǎng)13.68%，增速比1-4月加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，一般公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等財(cái)政八項(xiàng)支出40.47億元，增長(zhǎng)10.6%。

（五）金融存貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)。5月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額601.42億元，比上年同期增加14.48億元，增長(zhǎng)2.5%。貸款余額突破600億元，達(dá)到602.79億元，比上年同期增加68.96億元，增長(zhǎng)12.9%。

二、關(guān)注問題

（一）投資增速回升的困難較多。一是新開工項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模減少。1-5月，全市實(shí)際開工建設(shè)項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)）336項(xiàng)，同比減少119項(xiàng)。其中，5000萬元及以上項(xiàng)目實(shí)際開工93項(xiàng)，同比減少20項(xiàng)；500-5000萬元項(xiàng)目實(shí)際開工243項(xiàng)，同比減少99項(xiàng)。本年新開工建設(shè)項(xiàng)目211項(xiàng)，同比減少74項(xiàng)。其中，5000萬元以上項(xiàng)目新開工19項(xiàng)，同比減少26項(xiàng)；500-5000萬項(xiàng)目新開工192項(xiàng)，同比減少48項(xiàng)。二是工業(yè)投資下降幅度較大。前5個(gè)月，開工建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目87項(xiàng)，同比減少73項(xiàng)，完成投資20.87億元，同比下降41.4%，降幅比1-4月收窄6.4個(gè)百分點(diǎn)，占固定資產(chǎn)投資的比重為24%，比上年同期回落8.3個(gè)百分點(diǎn)，特別是采礦業(yè)投資大幅下降，同比下降77%，對(duì)投資增速影響較大。三是民間投資乏力。民間投資完成49.4億元，同比下降30.1%。四是項(xiàng)目建設(shè)資金趨緊。固定資產(chǎn)投資本年到位資金75億元，下降30.1%。其中，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金下降46.1%，國(guó)內(nèi)貸款下降73.3%，自籌資金下降16.9%。

（二）工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。規(guī)模以上工業(yè)增速持續(xù)下滑，一季度下降5.5%、1-4月下降8.9%、1-5月下降9.9%，下降幅度持續(xù)擴(kuò)大，與上年同期相比，分別回落15.7、19.4和20.1個(gè)百分點(diǎn)。特別是礦山企業(yè)關(guān)停整治，采礦業(yè)增速大幅度下滑，同比下降55.1%。關(guān)停整頓企業(yè)較多，對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)影響較大。截止5月末，因生態(tài)環(huán)保整治等因素，全市關(guān)停整頓企業(yè)16戶，產(chǎn)值減少9.6億元，影響規(guī)模以上工業(yè)增速11.2個(gè)百分點(diǎn)。受潛在環(huán)保政策影響的企業(yè)20戶，產(chǎn)值減少2.5億元,影響規(guī)模以上工業(yè)增速2.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，為確保祁連山保護(hù)區(qū)水電站足量下泄生態(tài)用水，水力發(fā)電量有所下降，水力發(fā)電量同比減少1.1億度，下降12.8%。

（三）消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力有待提升。一是房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)、投資、消費(fèi)和稅收的影響加大。1-5月，商品房銷售面積同比下降27.4%，土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，契稅下降12.3%，土地增值稅下降25.3%，耕地占用稅下降58.6%。二是涉及民生領(lǐng)域的一般公共服務(wù)、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等財(cái)政八項(xiàng)支出增長(zhǎng)10.6%，增幅比一般公共預(yù)算支出低6.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)較快增長(zhǎng)的支撐不足。三是電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，傳統(tǒng)實(shí)體零售業(yè)增速放緩，生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。

（四）財(cái)源建設(shè)任務(wù)艱巨。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和減稅降費(fèi)政策效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)等影響，財(cái)政收入增幅放緩，財(cái)源建設(shè)任務(wù)艱巨。從財(cái)政收入增速看，1-5月，稅收收入下降2.3%，非稅收收入下降2.8%，特別是工業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)下滑，增值稅及營(yíng)業(yè)稅合計(jì)下降9.6%。

三、意見建議

（一）加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。全力推進(jìn)項(xiàng)目前期審批辦理工作，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地；加大項(xiàng)目督促檢查，切實(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中審批手續(xù)辦理、征地拆遷等方面存在的突出問題，確保重大建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)；抓住當(dāng)前施工黃金期，加快基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，確保完成年度任務(wù)；加大PPP項(xiàng)目宣傳推廣，激活民間資本活力和動(dòng)力；加快祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成有效投資，拉動(dòng)投資止滑企穩(wěn)；加強(qiáng)項(xiàng)目入庫管理服務(wù)工作，確保項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)入庫，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

（二）力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)止滑企穩(wěn)。一是因企施策幫助企業(yè)走出困境，力促工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。針對(duì)停產(chǎn)企業(yè)存在的問題，分類指導(dǎo)、綜合施策，對(duì)因環(huán)保、安全整治而停產(chǎn)的企業(yè)，按照“一企一策”的工作要求，指導(dǎo)、幫助企業(yè)按照環(huán)保、安檢要求完善相關(guān)手續(xù)，抓緊整改檢查驗(yàn)收，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對(duì)復(fù)產(chǎn)困難較大的企業(yè)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助企業(yè)破解資金周轉(zhuǎn)難、環(huán)保手續(xù)不全、土地審批難、生產(chǎn)原料不足、市場(chǎng)開拓難等問題，力爭(zhēng)早日復(fù)產(chǎn)。二是積極落實(shí)企業(yè)扶持政策。落實(shí)對(duì)鐵合金、水泥、高新技術(shù)企業(yè)等行業(yè)的電價(jià)補(bǔ)貼政策，降低企業(yè)用電成本。三是加大財(cái)源企業(yè)幫扶力度。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)、財(cái)源項(xiàng)目制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問題，支持企業(yè)發(fā)展壯大，切實(shí)發(fā)揮骨干財(cái)源企業(yè)、項(xiàng)目的支撐帶動(dòng)作用。四是認(rèn)真落實(shí)園區(qū)企業(yè)幫扶任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)縣區(qū)的主體責(zé)任和責(zé)任單位的主管責(zé)任，確保幫扶工作取得實(shí)效。

（三）加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)培育。一是促進(jìn)旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)扶持文化旅游商品研發(fā)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)銷售。二是加快培育綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。打造肉食品、糧食、果蔬、食用菌、中藥材、紅棗、小雜糧、休閑食品8條特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。三是加快發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”和非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)設(shè)施果蔬、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成沿祁連山淺山區(qū)冷涼經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。四是加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鞏固提升新能源基地，積極協(xié)調(diào)解決發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)問題，力爭(zhēng)現(xiàn)有裝機(jī)容量發(fā)揮最大效益；加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)鐵合金產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造；搶抓全省啟動(dòng)國(guó)家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極先行先試，爭(zhēng)取納入全省試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快引進(jìn)和發(fā)展新能源裝備制造企業(yè)，促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）提升消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力。提高居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力，提振消費(fèi)信心，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，有效擴(kuò)大高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)，最大化的發(fā)揮旅游業(yè)產(chǎn)出效益。落實(shí)刺激住房、能源、汽車等大宗消費(fèi)的政策，進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。大力發(fā)展家政、健康、養(yǎng)老、體育及文化等生活性服務(wù)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)有效降低企業(yè)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。落實(shí)好雙創(chuàng)、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，緊盯“四上企業(yè)”入庫工作，積極培育扶持，力爭(zhēng) “四上企業(yè)”入庫工作取得重大突破，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。積極順應(yīng)市場(chǎng)需求，企業(yè)要主動(dòng)對(duì)接資本、人才和技術(shù)等要素市場(chǎng)，通過提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力開拓市場(chǎng)、做強(qiáng)企業(yè)。