——2017年1月9日在甘肅省第十二屆人民代表大會第六次會議上

　　甘肅省發(fā)展和改革委員會

　　一、2016年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

　　2016年，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力推進供給側結構性改革，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全省經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好的態(tài)勢，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。全省生產(chǎn)總值增長7.6%，固定資產(chǎn)投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長9.5%，一般公共預算收入增長8.8%，居民消費價格上漲1.3%。

　　(一)政策措施集成發(fā)力，有效需求穩(wěn)步擴大。全省“十三五”規(guī)劃綱要被評為國家優(yōu)秀成果獎，省級重點專項規(guī)劃印發(fā)實施45項。出臺貫徹落實新發(fā)展理念“1+19”意見方案、推進供給側結構性改革“1+2+1+9”政策體系等政策措施。84個簽約PPP項目吸引社會投資639億元。85個省列重大項目完成投資932億元。爭取中央預算內投資153.4億元、國家專項建設基金355.62億元。招商引資到位資金增長11.5%。全省電子商務交易額和網(wǎng)絡零售額均增長30%左右，旅游綜合收入首次突破千億元大關，達到1220億元、增長25%。

　　(二)精準措施落實有力，脫貧攻堅成效顯著。全年減少貧困人口101.9萬人，貧困發(fā)生率由14.2%降至9.3%。整合投入省級涉農資金568億元、切塊到縣481億元，發(fā)放精準扶貧專項貸款223億元、累計達到434億元。實現(xiàn)95%以上的建制村通瀝青(水泥)路，解決了26萬貧困戶118萬人的飲水安全問題，實施易地扶貧搬遷5.71萬戶24.9萬人，完成農村危房改造14萬戶，基本實現(xiàn)貧困村動力電、標準化衛(wèi)生室全覆蓋。在100個貧困村開展旅游扶貧試點，在1641個貧困村開展電商扶貧，20個縣列為國家電子商務進農村綜合示范縣，隴南市被命名為全國電商扶貧示范市，我省被確定為網(wǎng)絡扶貧試點省。

　　(三)供給側結構性改革深入推進，供給結構不斷改善。鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能提前或超額完成年度任務。商品住宅去化周期由年初的26.5個月下降至17.5個月。企業(yè)貸款綜合平均利率較年初下降2.67個百分點。全年電價降成本總金額超過40億元，天然氣價格降成本金額約14億元。新認定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)20家，累計達58家。4支國家參股新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金累計完成股權投資7.56億元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%，占生產(chǎn)總值的比重達到13.1%。糧食總產(chǎn)量達到1140.6萬噸、實現(xiàn)“十三連豐”。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)種植面積達到3217.4萬畝、新增163萬畝，推廣高效農田節(jié)水技術面積1018萬畝，各類家庭農場達到6500個、增長28%，農民合作社達到7.2萬家、增長27%。

　　(四)改革創(chuàng)新力度加大，發(fā)展動力加速轉換。省級取消調整下放各類行政審批事項120項。實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”登記制度，新增市場主體26.59萬戶。搭建促進民間投資信息發(fā)布平臺，推行“1+(2+X)”并聯(lián)審批。組織開展直購電交易237億千瓦時、平均每千瓦時降價約0.11元。省屬企業(yè)集團層面公司制改革全面完成，13戶企業(yè)完成股份制改造，混合所有制企業(yè)達260戶。農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記全面完成。全面推開營改增試點，減輕市場主體稅負24.6億元。全省黨政機關公務用車制度改革任務基本完成。全省研發(fā)經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值的比重達到1.22%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到51.3%。敦煌市榮獲2016年全球智慧城市提名獎，蘭州市躋身第六屆(2016)中國智慧城市建設50強。

　　(五)重大項目加快建設，發(fā)展支撐持續(xù)增強。臨洮至渭源、白疙瘩至明水、民勤至紅沙崗等高速公路項目和蘭渝鐵路岷縣至廣元段、干武鐵路增建二線等鐵路項目建成，蘭州中川機場二期擴建飛行區(qū)工程、敦煌機場T3航站樓、張掖臨澤(丹霞)通用機場建成投運。引黃濟臨、臨洮縣東部農村引洮供水等工程正式通水，引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、蘭州市水源地等項目加快建設，民勤紅崖山水庫加高擴建工程等項目開工建設。酒泉特高壓直流輸電工程加快建設，常樂電廠400萬千瓦配套調峰火電開工建設，新一輪農網(wǎng)改造升級工程全面啟動，酒湖輸電風光電二期項目啟動，國家新能源綜合示范區(qū)和總裝機65萬千瓦光熱示范項目獲批建設，全省光電、風電裝機分別達到680萬千瓦、1280萬千瓦，均居全國前列。

　　(六)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，開放合作不斷深化。民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展步伐加快。完成敦煌等17個“多規(guī)合一”試點縣市規(guī)劃。慶陽市入選國家海綿城市試點。會寧、麥積、華池3縣區(qū)被列入第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。蘭州市榆中、臨夏州臨夏被列為全國產(chǎn)城融合示范區(qū)。3個建制鎮(zhèn)被列入國家特色小鎮(zhèn)，18個省級重點特色小鎮(zhèn)分類培育創(chuàng)建。成功舉辦第二十二屆“蘭洽會”、第六屆敦煌行？絲綢之路國際旅游節(jié)等重大節(jié)會。新開通國際航線7條，國內國際航線增至179條，通達91個城市。蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)入駐企業(yè)達到206家，武威保稅物流中心入駐企業(yè)達70家。與16個國家開展產(chǎn)能合作，全省對外實際投資額達6.19億美元、增長4倍，省公航旅集團境外成功發(fā)行外幣債券5億美元。

　　(七)生態(tài)建設扎實推進，民生福祉不斷增進。石羊河流域重點生態(tài)治理項目提前實現(xiàn)約束性目標任務。完成營造林395.8萬畝，治理水土流失面積2000平方公里，沙化土地封禁286.6萬畝，草原禁牧1億畝，草畜平衡1.41億畝。在全國率先實行取水許可動態(tài)管理。天水市節(jié)能量、金昌市碳排放權交易試點穩(wěn)步推進。14個市州PM10、PM2.5平均濃度值分別同比下降4.2%、7.1%，全省平均優(yōu)良天氣率達到83.5%，地級以上城市飲用水源地水質達標率為100%。引導7000名高校畢業(yè)生到企業(yè)服務，安置化解過剩產(chǎn)能富余員工4807人。在全國率先減免學前教育保教費，學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到90%、94%、93%。133家縣級公立醫(yī)院實施綜合改革，選派9000名省市縣三級醫(yī)院醫(yī)生到基層開展多點執(zhí)業(yè)服務。

　　二、2017年經(jīng)濟發(fā)展預期目標和主要任務

　　2017年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：生產(chǎn)總值增長7.5%、在實際工作中爭取更好結果，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長5%(同口徑增長8%)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和9%以上，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達的控制指標。為實現(xiàn)上述目標，全省重點抓好以下工作：

　　(一)突出脫貧攻堅，加快小康步伐。實施易地扶貧搬遷5.7萬戶24萬人，實現(xiàn)全省建制村100%通瀝青(水泥)路，貧困地區(qū)自來水普及率達到85%，建設貧困縣行政村幼兒園1000所，實施1000億元產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款工程，重點支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和富民產(chǎn)業(yè)培育。繼續(xù)落實省級和片區(qū)縣增列專項扶貧預算。探索建立脫貧攻堅投資基金，重點用于貧困村基礎設施和公共服務設施建設。加快推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶持資金折股量化，增強貧困群眾持續(xù)增收能力。積極推廣隴南電商扶貧模式，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農業(yè)”模式，拓寬農產(chǎn)品銷售渠道。

　　(二)深入推進供給側結構性改革，提高供給體系質量。完成186萬噸煤炭去產(chǎn)能任務。積極穩(wěn)妥推進市場化債權轉股權，規(guī)范各級政府舉債行為。繼續(xù)實施直購電交易、綜合電價扶持等改革舉措，啟動甘肅電力交易中心股份制改造，推動實施增量配電業(yè)務改革試點項目。加強農業(yè)基礎設施和現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)(園)建設，發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)100萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1000萬噸以上。爭創(chuàng)國家綠色生態(tài)農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，全面完成農村集體土地確權登記發(fā)證工作。加快培育新型農村合作經(jīng)濟組織，農民合作社達到7.9萬家以上，龍頭企業(yè)達到3100家以上。大力發(fā)展綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和品牌農業(yè)，辦好首屆“甘肅農博會”。

　　(三)強化創(chuàng)新驅動，促進轉型升級。全面落實“科技創(chuàng)新30條”政策，力爭科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到52%。加快科技成果轉移轉化，推進特色型知識產(chǎn)權強省試點省建設。大力開展“371”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，在水性材料、電池材料、碳纖維等領域，集中資源啟動實施一批重大科技項目。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入實施“中國制造2025甘肅行動綱要”，啟動實施新一輪重大技術改造升級工程。繼續(xù)打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)，推動先進裝備制造、有色金屬新材料等6支省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參股創(chuàng)業(yè)投資基金投入運營，設立省產(chǎn)業(yè)引導股權投資基金，加快形成一批創(chuàng)新性領軍企業(yè)，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。

　　(四)加快項目建設，擴大有效投資。建成蘭渝鐵路、寶蘭客專，建設中衛(wèi)至蘭州客運專線；全面開工建設平?jīng)鲋撂焖⒕疤┲林写C場、甜水堡至慶城至永和等國高項目；加快隴南成州、敦煌機場飛行區(qū)擴建等項目建設進度，確保年內建成投運。加快引洮供水二期、黃河甘肅段防洪、民勤紅崖山水庫加高擴建等項目。推動國家新能源綜合示范區(qū)和可再生能源就近消納試點省建設，6月底前爭取建成酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程，年內建成大唐803“上大壓小”等重點民生熱電工程。加快推進金昌紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)據(jù)中心一期、甘肅省智慧城市移動應用服務平臺等項目建設，實現(xiàn)城市20兆以上寬帶網(wǎng)絡覆蓋率60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纖率100%，行政村通寬率80%。

　　(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域，推進協(xié)調發(fā)展。推進城鎮(zhèn)“兩供兩處一軌一廊一市一場”建設，完善交通網(wǎng)絡及停車場等配套設施。建立綜合型城市管理數(shù)據(jù)庫，50%的市州建成三維數(shù)字社會管理服務平臺。抓好慶陽市國家海綿城市試點，金昌市、敦煌市、高臺縣、隴西縣國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，省級17個縣市、30個鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化等試點工作。推進《甘肅省開發(fā)區(qū)條例》立法進程。優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，培育一批比較優(yōu)勢明顯的首位產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮蘭白核心區(qū)輻射帶動作用，促進資源整合、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。加快民族地區(qū)和革命老區(qū)發(fā)展。加快蘭白、酒嘉、金武區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。促進省內經(jīng)濟區(qū)與關中—天水、陜甘寧革命老區(qū)、川甘青藏區(qū)等經(jīng)濟區(qū)互動合作發(fā)展，推動與省域毗鄰地區(qū)經(jīng)濟融合發(fā)展。

　　(六)擴大對外開放，拓展發(fā)展空間。推進蘭州、武威、天水三大國際陸港，蘭州、敦煌、嘉峪關三大國際空港，中歐班列蘭州內陸主要貨源地節(jié)點和鐵路樞紐節(jié)點建設。積極推進與津巴布韋產(chǎn)能合作和共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，加快白銀集團哈薩克斯坦30萬噸銅冶煉項目、白銀集團秘魯多金屬尾礦項目、酒鋼集團收購牙買加氧化鋁廠項目、金川集團印尼紅土鎳礦項目實施。建設加納國際合作園區(qū)、津巴布韋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、牙買加工業(yè)園區(qū)，組織實施好列入國家規(guī)劃的世行貸款絲綢之路文化傳承與創(chuàng)新項目。繼續(xù)辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會、蘭洽會、敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)和中國(甘肅)國際新能源博覽會，進一步提升國際影響力。

　　(七)深化重點改革，激發(fā)發(fā)展活力。修訂《政府核準的投資項目目錄》，出臺《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》。推進企業(yè)投資項目承諾制和涉企行政事業(yè)性收費“零收費”試點。實行項目前期辦理責任制和省級重點項目“1+(2+X)”并聯(lián)審批。全面落實深化國有企業(yè)改革實施意見，健全企業(yè)治理結構，完成第二批5項改革試點任務。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步優(yōu)化國有股權結構。加快推動省屬企業(yè)辦社會職能移交，完成“三供一業(yè)”分離移交年度任務。統(tǒng)籌推進甘肅電網(wǎng)輸配電價改革試點，建立和完善市場主導的電價形成機制。推進天然氣、成品油價格市場化，繼續(xù)落實和完善階梯價格制度。全面放開食鹽價格。出臺《甘肅省公共信用信息條例》《甘肅省失信行為懲戒辦法》，加快全省信用信息交換共享平臺建設。加快推進工商登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照、簡易注銷登記等改革試點，完成個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證的“兩證整合”。

　　(八)堅持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。推進國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設，爭取創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。全面實施祁連山生態(tài)保護與建設綜合治理、“兩江一水”區(qū)域綜合治理、渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理等重點生態(tài)建設規(guī)劃。繼續(xù)實施新一輪退耕還林還草、天然林保護、三北防護林等重點生態(tài)工程建設，完成營造林350萬畝。開展坡耕地水土流失綜合治理，治理水土流失面積2000平方公里，治理率達到28.65%。開展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地建設專項行動，推動循環(huán)經(jīng)濟標準化試點。穩(wěn)步推進用能權有償使用和交易基礎工作，深入推進低碳試點示范工作，實施大氣污染防治行動計劃，推動各地空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增加。加強生態(tài)文明制度建設，完善激勵約束制度體系，建立生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

　　(九)持續(xù)改善民生，增進人民福祉。完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力500萬人以上。建立全省統(tǒng)一的全民參?；A數(shù)據(jù)庫。探索建立社會保險“五險合一”經(jīng)辦模式，推動社保、醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構整合。加強重要商品價格監(jiān)測和調控，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。建成甘肅科技館并對公眾開放。開工建設甘肅省婦幼兒童醫(yī)療綜合體、七里河體育場等重點項目。加強公辦幼兒園師資隊伍建設，加大普惠性民辦幼兒園的獎補力度，基本普及學前教育。開展大健康行動計劃，在全國率先爭取建設國家大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)。進一步深化公立醫(yī)院綜合改革、全民基本醫(yī)保制度改革，完善分級診療制度、藥品耗材采供保障制度。

　　(十)加強重點防范，筑牢風險防線。綜合運用金融、土地、財稅、投資等手段，進一步完善我省促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策措施。認真落實我省促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見等政策措施，加強住房市場監(jiān)管和整頓。爭取中央化解過剩產(chǎn)能專項獎補資金，發(fā)揮好社會政策的托底作用。強化分析研判和風險預警，加大重點領域風險排查，引導金融企業(yè)回歸本源、專注主業(yè)。積極防范政府債務風險，建立健全風險評估、預警和應急處置機制，規(guī)范政府舉債行為。完善安全生產(chǎn)責任和管理制度，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化和應急救援能力建設，開展煤礦安全生產(chǎn)、油氣管道運輸安全生產(chǎn)等檢查工作，及時排查整治安全隱患。