三、從投入產(chǎn)出角度看甘肅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

（一）總產(chǎn)出變化情況分析

從2002年到2012年甘肅省42部門投入產(chǎn)出表看，各部門的總產(chǎn)出均保持了較快增長，但從總出來看，總產(chǎn)出排前十位的部門變化不大，從表5可以看出，這10個部門中，有9個一直保持前十的位置沒變，只是排序略有變化，住宿餐飲業(yè)2002年居第九位， 2007年被公共管理與社會組織部門所代替，2012年與2007年總產(chǎn)出居前十位的部門保持一致。說明這些大的行業(yè)部門一直保持著發(fā)展優(yōu)勢，取得了較快的發(fā)展，其他行業(yè)部門這十年間并沒有快速發(fā)展壯大。

表5：甘肅省總產(chǎn)出居前十位的產(chǎn)品部門（行業(yè)）
						單位：萬元
2002年			2007年			2012年
產(chǎn)品部門（行業(yè)）		總產(chǎn)出	產(chǎn)品部門（行業(yè)）		總產(chǎn)出	產(chǎn)品部門（行業(yè)）	總產(chǎn)出
建筑業(yè)		3797000	建筑業(yè)		8894955	金屬冶煉和壓延加工品	20256557
農(nóng)業(yè)		3725912	金屬冶煉及壓延加工業(yè)		8853933	建筑	20223422
石油加工、煉焦、及核燃料加工業(yè)		2117714	石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)		6479521	農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)	13307395
金屬冶煉及壓延加工業(yè)		2105390	農(nóng)林牧漁業(yè)		6374825	石油、煉焦產(chǎn)品和核燃料加工品	9905796
批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)		1902600	電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)		3480368	電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)	8150811
電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)		1770562	交通運輸及倉儲業(yè)		3348981	批發(fā)和零售	7934946
化學(xué)工業(yè)		1451276	食品制造及煙草加工業(yè)		2493827	化學(xué)產(chǎn)品	7345563
交通運輸及倉儲業(yè)		1423806	化學(xué)工業(yè)		2451940	食品和煙草	7148264
住宿和餐飲業(yè)		1020731	批發(fā)和零售業(yè)		2277063	公共管理、社會保障和社會組織	6064250
食品制造業(yè)及煙草加工業(yè)		938293	公共管理和社會組織		2151038	交通運輸、倉儲和郵政	5991655

注：表中數(shù)據(jù)取自甘肅省2002、2007、2012年投入產(chǎn)出表

（二）增加值變化情況分析

在2002年、2007年與2012年，增加值居前十位的行業(yè)部門中有7個部門沒有發(fā)生變化，從表6可以看出，分別是農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運輸倉儲業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、教育業(yè)，這七個行業(yè)部門十年來一直為甘肅省的支柱行業(yè)。住宿餐飲業(yè)與其他服務(wù)業(yè)2002年后再沒有進入前十的行列，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)2002年居前十位，2007年退出，2012年又進入前十位，居第8位；公共管理與社會組織、食品與煙草業(yè)2007年進入前十位，至2012年仍保持前十位的位置；房地產(chǎn)業(yè)于2007年進入前十位，2012年退出，房地產(chǎn)業(yè)是受政策因素影響較大的行業(yè)。

可以看出，增加值居前十位的行業(yè)部門，絕大多數(shù)是總產(chǎn)出居前十位的行業(yè)部門，說明這些行業(yè)部門是甘肅的主導(dǎo)行業(yè)，這些行業(yè)吸納了一定數(shù)量的從業(yè)從員，同時也為甘肅創(chuàng)造出巨大的財富。

表6：甘肅省增加值居前十位的產(chǎn)品部門（行業(yè)）
				單位：萬元
2002年		2007年		2012年
產(chǎn)品部門（行業(yè)）	增加值	產(chǎn)品部門（行業(yè)）	增加值	產(chǎn)品部門（行業(yè)）	增加值
農(nóng)業(yè)	2116290	農(nóng)林牧漁業(yè)	3864409	農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)	7807136
建筑業(yè)	1308932	金屬冶煉及壓延加工業(yè)	3541522	建筑	5290451
批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)	942330	建筑業(yè)	2151901	批發(fā)和零售	4060523
電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)	821632	交通運輸及倉儲業(yè)	1779808	電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)	3897223
交通運輸及倉儲業(yè)	627608	批發(fā)和零售業(yè)	1668500	公共管理、社會保障和社會組織	3535326
金屬冶煉及壓延加工業(yè)	592534	公共管理和社會組織	1414293	交通運輸、倉儲和郵政	3174857
教育事業(yè)	535912	電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)	1343672	金屬冶煉和壓延加工品	3137864
住宿和餐飲業(yè)	458433	房地產(chǎn)業(yè)	1167583	石油和天然氣開采產(chǎn)品	2958074
其他服務(wù)業(yè)	428514	教育	984564	食品和煙草	2360659
石油加工、煉焦、及核燃料加工業(yè)	410961	食品制造及煙草加工業(yè)	931624	教育	2075701

注：表中數(shù)據(jù)取自甘肅省2002、2007、2012年投入產(chǎn)出表

（三）投入產(chǎn)出情況分析

從投入產(chǎn)出角度看，2012年，甘肅省單位總產(chǎn)出的中間投入率為63.01%, 2002年與2007年的中間投入率分別為59.45%和57.47%，說明2012年單位產(chǎn)出的中間投入率比2002年和2007年分別高出3.56和5.54個百分點，反映出單位總產(chǎn)出的投入成本在增加。

從三次產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出來看，2012年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的中間投入率分別為41.33%、73.40%和45.59%，相應(yīng)的增加值率分別為58.67%、26.60%和54.41%。第二產(chǎn)業(yè)的中間投入率最高，其次是第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)。也就是說，第二產(chǎn)業(yè)單位總產(chǎn)出所投入的中間成本最高。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，制造業(yè)的中間投入率高于采礦業(yè)和電力、熱力和水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的中間投入率高于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

從使用的角度看，產(chǎn)品和服務(wù)的中間使用率最高，達到63%，消費率和投資率分別為22%和22.8%，凈流出率為-7.8%。

（四）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析

1、各部門影響力分析

影響力系數(shù)是反映國民經(jīng)濟某一部門增加一個單位最終使用時，對國民經(jīng)濟各部門所產(chǎn)生的需求波及程度。當(dāng)某一部門影響力系數(shù)大于(小于) 1 時， 表示該部門的生產(chǎn)對其他部門所產(chǎn)生的波及影響程度高于(低于) 社會平均影響水平。影響力系數(shù)越大，該部門對其他部門的拉動作用越大。　

從表7可以看出，2012年，甘肅影響力系數(shù)大于1的有23個部門，主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，以制造業(yè)居多。位于前列的部門大多集中在機械設(shè)備制造部門，這些部門的技術(shù)含量高，且附加值大，屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它們的發(fā)展不但會產(chǎn)生較大的輻射作用，同時也有利于工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。電器機械和材料、專用設(shè)備、化學(xué)產(chǎn)品，屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對其他相關(guān)部門的影響拉動作用明顯；其他制造產(chǎn)品，金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)和石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等部門則屬于傳統(tǒng)的重工業(yè)部門，屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品具有中間產(chǎn)品的性質(zhì)；建筑業(yè)的影響力系數(shù)大于1，說明建筑業(yè)對其他部門的影響輻射力較強；第三產(chǎn)業(yè)中的衛(wèi)生和社會工作的影響力系數(shù)高于社會平均水平，屬于與生產(chǎn)活動直接相關(guān)的服務(wù)部門。

影響力系數(shù)小于1的部門主要集中在第三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)部門以及第二產(chǎn)業(yè)中的少數(shù)部門。其中，農(nóng)業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門；影響力系數(shù)小于1的第二產(chǎn)業(yè)部門基本是能源部門及傳統(tǒng)的重工業(yè)部門，主要為其他部門提供原材料，屬于整個產(chǎn)業(yè)鏈中的后向部門，因而對其他部門的影響輻射力較??；第三產(chǎn)業(yè)是處在產(chǎn)業(yè)鏈末端的服務(wù)業(yè)。

2、各部門感應(yīng)度分析

感應(yīng)度系數(shù)是反映當(dāng)國民經(jīng)濟各個部門均增加一個單位最終使用時，某一部門由此而受到的需求感應(yīng)程度，也就是需要該部門為其他部門的生產(chǎn)而提供的產(chǎn)出量。當(dāng)某一部門感應(yīng)度系數(shù)大于(小于) 1 時，表示該部門的感應(yīng)程度高于(低于) 社會平均感應(yīng)度水平。感應(yīng)度系數(shù)越大，說明該部門對國民經(jīng)濟的推動作用越大。感應(yīng)度系數(shù)越大的部門就越具有基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和瓶頸產(chǎn)業(yè)的屬性。

表7：2012年甘肅42部門感應(yīng)度系數(shù)與影響力系數(shù)
產(chǎn)業(yè)	行業(yè)	投入產(chǎn)出部門	序號	感應(yīng)度系數(shù)	影響力系數(shù)
第一產(chǎn)業(yè)	農(nóng)業(yè)	農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)	1	1.13447	0.80640
第二產(chǎn)業(yè)	采礦業(yè)	煤炭采選產(chǎn)品	2	1.55897	0.92789
		石油和天然氣開采產(chǎn)品	3	1.66775	0.83166
		金屬礦采選產(chǎn)品	4	1.82062	1.08539
		非金屬礦和其他礦采選產(chǎn)品	5	0.58817	0.97059
	制造業(yè)	食品和煙草	6	0.78919	1.00164
		紡織品	7	0.63202	1.09939
		紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品	8	0.53778	1.12871
		木材加工品和家具	9	0.73336	1.01291
		造紙印刷和文教體育用品	10	1.29384	1.14217
		石油、煉焦產(chǎn)品和核燃料加工品	11	1.55559	1.12612
		化學(xué)產(chǎn)品	12	2.37317	1.29337
		非金屬礦物制品	13	0.91277	1.11090
		金屬冶煉和壓延加工品	14	3.15403	1.31199
		金屬制品	15	0.87403	1.21054
		通用設(shè)備	16	0.98705	1.21256
		專用設(shè)備	17	0.81813	1.31465
		交通運輸設(shè)備	18	0.78592	1.25561
		電氣機械和器材	19	1.26796	1.38702
		通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備	20	0.58005	1.11143
		儀器儀表	21	0.62129	1.05039
		其他制造產(chǎn)品	22	0.69441	1.32597
		廢品廢料	23	0.76694	1.18379
		金屬制品、機械和設(shè)備修理服務(wù)	24	1.30770	1.25345
	電力、熱力和水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)	電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)	25	2.13691	0.87742
		燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)	26	0.44566	1.02225
		水生產(chǎn)和供應(yīng)	27	0.53539	0.74083
	建筑業(yè)	建筑	28	0.49432	1.21574
第三產(chǎn)業(yè)	傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)	批發(fā)和零售	29	1.62317	0.84035
		交通運輸、倉儲和郵政	30	1.89925	0.82151
		住宿和餐飲	31	0.70222	0.91150
		房地產(chǎn)	34	0.56872	0.69510
		水利環(huán)境和公共設(shè)施管理	37	0.37724	0.59016
		居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)	38	0.63633	0.88379
	現(xiàn)代服務(wù)業(yè)	信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)	32	0.65118	0.78724
		金融	33	1.17324	0.77990
		租賃和商務(wù)服務(wù)	35	1.26550	0.65473
		科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)	36	0.41352	0.72358
		教育	39	0.42775	0.65777
		衛(wèi)生和社會工作	40	0.37210	1.04915
		文化、體育和娛樂	41	0.42858	0.84893
		公共管理、社會保障和社會組織	42	0.39372	0.74553

從表7可以看出，2012年甘肅感應(yīng)度系數(shù)大于1的部門有15個，大多集中在原材料、能源和運輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)的加工制造業(yè)部門，其產(chǎn)品大多具有中間產(chǎn)品與服務(wù)的性質(zhì)，尤其是金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)產(chǎn)品、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這三個部門的感應(yīng)度系數(shù)達到2.0以上，說明這些部門對甘肅的經(jīng)濟發(fā)展有較大地推動作用，在經(jīng)濟快速增長時，這些部門受到社會需求的壓力最大，往往成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”部門。第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的感應(yīng)度大于社會平均水平，這些服務(wù)業(yè)部門對國民經(jīng)濟的推動作用強于其他服務(wù)業(yè)部門。農(nóng)林牧漁業(yè)的感應(yīng)度系數(shù)達到1.13以上，說明對甘肅來說，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不能動搖，其對國民經(jīng)濟的推動作用較大。感應(yīng)度系

數(shù)低于社會平均水平的產(chǎn)業(yè)部門主要是第三產(chǎn)業(yè)部門和一些具有最終消費品性質(zhì)的工業(yè)生產(chǎn)部門。

3、各部門關(guān)聯(lián)交叉分析

根據(jù)影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)的大小對各部門進行分類，以社會平均值1為界，將2012年甘肅投入產(chǎn)出表中42個產(chǎn)品部門測算的“影響力系數(shù)－感應(yīng)度系數(shù)”分割為四部分。

第一部分為影響力系數(shù)小于1，感應(yīng)度系數(shù)大于1的部門，屬于弱輻射力、強制約力的部門。包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)、煤炭采選產(chǎn)品、石油和天然氣開采產(chǎn)品、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、批發(fā)和零售、交通運輸、倉儲和郵政、金融業(yè)，共7個部門，覆蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務(wù)，對甘肅經(jīng)濟發(fā)展的推動作用較大。第二產(chǎn)業(yè)中的煤炭采選產(chǎn)品、石油和天然氣開采產(chǎn)品、電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，為能源產(chǎn)業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)部門，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門對甘肅的經(jīng)濟的發(fā)展有著較強地制約作用，是經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”部門。第三產(chǎn)業(yè)中的交通運輸及倉儲業(yè)和金融業(yè)通過生產(chǎn)流程中的物流、融資等環(huán)節(jié)滲透到國民經(jīng)濟各個部門，對國民經(jīng)濟各部門的制約作用不斷增強，批發(fā)和零售業(yè)作為生產(chǎn)與消費的中間銜接部門，成為經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的部門。

第二部分為影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)均大于1的部門，這些部門具有強輻射和強制約的雙重性質(zhì)。包括金屬礦采選產(chǎn)品、造紙印刷和文教體育用品、石油、煉焦產(chǎn)品和核燃料加工品、化學(xué)產(chǎn)品、金屬冶煉和壓延加工品、電氣機械和器材、金屬制品、機械和設(shè)備修理服務(wù)，共7個部門。這些部門是其他部門所消耗的中間產(chǎn)品的主要供應(yīng)者，在生產(chǎn)過程中又大量消耗其他部門的產(chǎn)品，具有較強的輻射帶動作用，也是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

第三部分為影響力系數(shù)和感應(yīng)度系數(shù)均小于1的部門，這些部門在甘肅屬于弱輻射力弱制約力的部門。包括非金屬礦和其他礦采選產(chǎn)品、水生產(chǎn)和供應(yīng)、住宿和餐飲、房地產(chǎn)、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)、教育、文化、體育和娛樂、公共管理、社會保障和社會組織，共11個部門。這些部門主要是第三產(chǎn)業(yè)部門，它們前向和后向關(guān)聯(lián)程度均較弱，但又是經(jīng)濟生產(chǎn)和日常生活中不可或缺的部門。

第四部分為影響力系數(shù)大于1，感應(yīng)度系數(shù)小于1的部門，屬于強輻射力弱制約力的部門。包括食品和煙草、紡織品、紡織服裝鞋帽皮革羽絨及其制品、木材加工品和家具、非金屬礦物制品、金屬制品、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備、儀器儀表、其他制造產(chǎn)品、廢品廢料、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、建筑、衛(wèi)生和社會工作，共17個部門。這部分一般是發(fā)展較為成熟的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和部分服務(wù)業(yè)部門，其輻射力較強，制約力較弱，尤其建筑業(yè)是典型的強輻射弱制約力的部門，它的發(fā)展有力地帶動非金屬礦物制品業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)和金屬冶煉及壓延加工業(yè)等多個相關(guān)部門的發(fā)展；這些部門的發(fā)展會有力帶動相關(guān)行業(yè)部門的發(fā)展，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要方向。

四、甘肅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的主要問題

結(jié)合上述分析，筆者認(rèn)為甘肅的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型中還存在以下主要問題。

（一）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理

甘肅三次產(chǎn)業(yè)“二三一”的結(jié)構(gòu)已保持了十年之久，與全國平均水平以及先進省份相比，還有很大的調(diào)整空間。從三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所占比重還較低；第二產(chǎn)業(yè)中以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，輕工業(yè)所占比重較低；第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)性服務(wù)業(yè)所占比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重較低。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效不明顯

從全國角度看，甘肅經(jīng)濟總量偏小，城鎮(zhèn)化率偏小，城鄉(xiāng)收入較低，非公經(jīng)濟比重太小，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效不明顯。表明甘肅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間很大。

（三）分配結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)還需調(diào)整

在增加值的初次分配中，勞動者與政府、企業(yè)三者之間的比例趨向合理，但在企業(yè)內(nèi)部，留給企業(yè)擴大再生產(chǎn)的部分和分配給勞動者的部分偏小，而政府所占部分偏大，從而影響企業(yè)的長遠發(fā)展和勞動者收入水平的提高。從需求結(jié)構(gòu)看，在“三駕馬車”中，投資需求與消費需求并駕齊驅(qū)，而且投資大于消費，來自消費領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展活力下降，背離了社會經(jīng)濟發(fā)展的初衷，同時凈流出需求一直在拉倒車，而且力度越拉越大，與“三駕馬車”協(xié)調(diào)共進的理想趨勢還有較大的差距。

（四）非公經(jīng)濟所占比重偏小

從所有制結(jié)構(gòu)看，雖然非公經(jīng)濟近年來取得較快發(fā)展，所占比重快速提高，但與全國及其他省份相比差距較大，公有制在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有主導(dǎo)地位，不利于多種所有制經(jīng)濟形式的協(xié)調(diào)發(fā)展。今后如何帶動非公有制經(jīng)濟發(fā)展是一個調(diào)結(jié)構(gòu)、抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展的大問題。

（五）經(jīng)濟發(fā)展的投入產(chǎn)出率較低

從投入產(chǎn)出來看，目前經(jīng)濟發(fā)展的投入產(chǎn)出率比較低， 2012年的投入產(chǎn)出率比2002年與2007年都低，尤其是工業(yè)企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)出率呈下降趨勢，應(yīng)予以高度重視。

（六）支柱行業(yè)“站得太穩(wěn)”

從支柱行業(yè)看，總產(chǎn)出與增加值居于前十位的產(chǎn)業(yè)部門，從2002年到2012年基本沒有大的變化，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，沒有新的產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）得到快速發(fā)展而爭占全省經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。同時，從投入產(chǎn)出角度尚看不出新的戰(zhàn)略舉措引來的結(jié)構(gòu)改變，表明甘肅的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任重道遠。

五、 甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的相關(guān)建議

（一）調(diào)整各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行效率

1、發(fā)揮特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

經(jīng)測算，2012年甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度為50.2%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化盡管還處在初級階段，但已經(jīng)具備了一定的經(jīng)濟條件和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，特別是甘肅特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已基本形成，建議今后在政府的正確引導(dǎo)下，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，做大做強特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，促進甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

2、推進工業(yè)結(jié)構(gòu)升級，走新型工業(yè)化道路

工業(yè)是甘肅經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是扶持第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級主要是指工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)投入產(chǎn)出分析，在26個工業(yè)部門中，首先應(yīng)該考慮優(yōu)先發(fā)展的是影響力系數(shù)與感應(yīng)度系數(shù)均大于1的部門，這些行業(yè)對甘肅經(jīng)濟發(fā)展的影響更加深遠、作用更大，如果這些行業(yè)發(fā)展滯后，將在很大程度上制約甘肅經(jīng)濟的發(fā)展。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要加強引導(dǎo)，提高其經(jīng)濟競爭能力；其次，要著力扶持和培育支柱行業(yè)的發(fā)展，在甘肅工業(yè)來說，其支柱行業(yè)多年未變，石化、有色、電力、冶金、機械、食品和煤炭工業(yè)，作為甘肅的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)能占甘肅工業(yè)的80%以上，對甘肅工業(yè)的發(fā)展起著決定性作用，因此要在這些行業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型上下功夫，以帶動甘肅整體工業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟效益。再次，要積極發(fā)展工業(yè)新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是今后經(jīng)濟的主要增長點，從投入產(chǎn)出角度看，這些行業(yè)一般是影響力強、制約力弱的行業(yè)，其發(fā)展對其他行業(yè)的影響帶動作用強而制約性弱，但這類行業(yè)多數(shù)在甘肅并不占主導(dǎo)地位，政府在引進、投資和產(chǎn)能培育上面要加強引導(dǎo)，使甘肅傳統(tǒng)工業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)協(xié)同共進來鞏固和加強甘肅工業(yè)的戰(zhàn)略性地位，以促進整個經(jīng)濟的發(fā)展。

3、加速傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)是甘肅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要方向和內(nèi)容。甘肅的服務(wù)業(yè)目前以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，這就要求我們來調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使其向著生產(chǎn)效率高、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方向發(fā)展，以有效的服務(wù)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整。

（二）加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高資源利用效率

甘肅的城鎮(zhèn)化建設(shè)相對滯后，直接影響了經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平的提高。甘肅經(jīng)濟投入產(chǎn)出率相對較低，單位產(chǎn)出能耗高，一個很重要的原因是沒有做到集約化生產(chǎn)。城鎮(zhèn)化是提高資源利用率的重要手段，甘肅的城鎮(zhèn)化率低下與經(jīng)濟發(fā)展的粗放型狀態(tài)呈正相關(guān)。希望政府在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面多給扶持和加強政策引導(dǎo)，以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，特別是在提高資源利用率上下功夫。

（三）引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，健全經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)

甘肅以公有制主導(dǎo)的經(jīng)濟格局，影響了經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。甘肅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多年轉(zhuǎn)型困難，一個很大的原因在于非公經(jīng)濟沒有發(fā)展起來。而發(fā)展非公經(jīng)濟，一個很重要的措施是政府自身觀念的更新與政策壁壘的破除，引入必要的競爭機制。希望今后加強公有制經(jīng)濟改革步伐，引導(dǎo)吸納民間資本投入經(jīng)濟市場，加強非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，同時發(fā)展聯(lián)合所有制經(jīng)濟，健全甘肅經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)。

（四）引進優(yōu)秀管理人才，提高企業(yè)管理效益

一個企業(yè)的發(fā)展，一年看營銷、十年看產(chǎn)品、百年看管理，管理若要跟不上，企業(yè)的發(fā)展是沒有前途可言的。希望政府高瞻遠矚，給予引導(dǎo)，尤其是非公企業(yè)在管理上做一些引導(dǎo)服務(wù)工作，能夠引進和培養(yǎng)出一批批優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，以提高企業(yè)的管理效益，從而促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(五)樹立憂患意識，加快經(jīng)濟部門自身改革

多年來，甘肅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為兩個特征，一是整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出超穩(wěn)定狀態(tài)，二是各行業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整趨于合理。這既與自然稟賦與歷史傳統(tǒng)等省情有關(guān)，也與甘肅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)本身的調(diào)節(jié)難度有關(guān)，還與甘肅經(jīng)濟相關(guān)部門自身的職能轉(zhuǎn)化有關(guān)。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)省份，如何緊盯工業(yè)發(fā)展方向，增加經(jīng)濟的競爭力，不但需要轉(zhuǎn)換思想觀念，而且需要打破職能部門之間的政策壁壘。既要看到后發(fā)優(yōu)勢，又要警惕經(jīng)濟學(xué)上的馬太效應(yīng)。小富即安，封閉保守，缺乏必要的競爭意識和開放意識，已經(jīng)成為影響甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的觀念性因素。轉(zhuǎn)化政府職能，培育良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境是甘肅加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要方面。

（六）把握和順應(yīng)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整大勢，充分發(fā)揮和利用優(yōu)惠政策

甘肅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須要發(fā)揮自身所長，有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)看似并不合理，但與省情結(jié)合起來考慮就有了一定的必然性。反之，有的行業(yè)雖然仍然對甘肅經(jīng)濟發(fā)展重要，但在全國范圍內(nèi)比較就缺乏競爭優(yōu)勢。發(fā)揮自身特點，緊盯全國甚至全球的產(chǎn)業(yè)分工是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本思路。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已然成為引導(dǎo)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向，綠色生產(chǎn)，清潔能源和低碳化消費成為大勢所趨。甘肅發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，充分利用國家所給予的政策優(yōu)勢，尤其是利用眾多優(yōu)惠政策的疊加效應(yīng)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中抓住先機，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。