一、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的歷史、現(xiàn)狀和趨勢

　　山丹縣轄8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），115個(gè)行政村，742個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)戶數(shù)3.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口15萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力9萬人，家庭承包經(jīng)營的耕地面積為46.6萬畝，簽訂家庭承包合同36201份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證36201份。

　　近年來，按照縣委、縣政府“搶抓機(jī)遇、培育特色、能人帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的總體思路，大力組織實(shí)施能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，依托馬鈴薯、油料、制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則下，積極推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，取得了明顯成效。2007年土地流轉(zhuǎn)面積64600畝，占到總播面積的14%，涉及農(nóng)戶17263戶。 2008年由于受馬鈴薯供求關(guān)系的影響，土地流轉(zhuǎn)面積26459畝，占總播面積的6%，涉及農(nóng)戶2368戶。 2009年土地流轉(zhuǎn)面積52881畝，占總播面積的11.75%，涉及農(nóng)戶4949戶。 2010年土地流轉(zhuǎn)面積100641.8畝，占總播面積的19.3%涉及農(nóng)戶9336戶。 2011土地流轉(zhuǎn)面積 175020畝，占總播面積的33.6%，涉及農(nóng)戶15987戶，2012土地流轉(zhuǎn)面積195104畝，占總播面積的36.5%；涉及農(nóng)戶17912戶。

　　通過近幾年的實(shí)踐和探索，山丹土地流轉(zhuǎn)形成了以下四種模式：一是能人帶動(dòng)型。縣內(nèi)龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種植大戶和外來客商，利用掌握的市場信息，與省內(nèi)外有關(guān)企業(yè)簽訂供貨合同，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，有償租賃農(nóng)民土地進(jìn)行集約經(jīng)營帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。二是企業(yè)基地型。山丹芋興粉業(yè)、綠豐脫水蔬菜有限公司等龍頭企業(yè)，為確保生產(chǎn)原料需求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，大片租賃農(nóng)村土地發(fā)展核心原料基地，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的雙贏。三是合作社和協(xié)會(huì)組織型。以農(nóng)民家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主導(dǎo)，積極開展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。四是親友托管型。主要是全家外出務(wù)工和經(jīng)商的農(nóng)戶，將承包地托付給自己的親朋和鄰居代耕代種，保證了土地正常耕作。

　　二、農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益狀況

　　山丹把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村土地改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，在堅(jiān)持穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下，積極創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)土地向種植大戶集中，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理配置和農(nóng)業(yè)增效、土地增值、農(nóng)民增收的目標(biāo)。2012年山丹縣四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面積452100畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)作物種植面積496200畝。從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)作物種植面積360000畝。規(guī)模經(jīng)營土地中從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面積74641畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)作物種植面積153541畝，從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)作物種植面積153541畝，通過土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營，全縣有2.6萬名農(nóng)民從土地上走出，從業(yè)方向向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人均年收入均在3萬元以上，加上季節(jié)性務(wù)工人員，大部分農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力變成了復(fù)合型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人。留守家園的老人和婦女既可以照顧家庭又可以在自己的出租地上就近打工掙錢，成為宜家宜工型農(nóng)民，僅2011年在流轉(zhuǎn)土地上規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目中打工勞動(dòng)力獲得報(bào)酬總額8.7千萬元，土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、農(nóng)民就業(yè)增收、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整走上良性互動(dòng)軌道。例如位奇鎮(zhèn)張灣村村民常永軍2010年和陳戶盤山村五個(gè)社農(nóng)戶在薛家灘土地1126畝耕地簽訂三年流轉(zhuǎn)合同種植洋蔥、葵花、孜然、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物，周圍農(nóng)戶除收取每畝450元地租外，還可以在常永軍出租地上打工取得6000元/年收入，有收割機(jī)，拖拉機(jī)等機(jī)械化的農(nóng)戶還可以取得機(jī)械耕作的收入。農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營推動(dòng)了山丹縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

　　三、存在的困難和問題

　　經(jīng)過幾年的努力，山丹縣土地流轉(zhuǎn)工作雖然取得了初步成效，但也還存在一些困難和問題。

　　1、依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)有待提高

　　由于受多年來習(xí)慣的影響，廣大農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)不高，合同意識(shí)不強(qiáng)，流轉(zhuǎn)中還存在口頭協(xié)議、簡易合同，先流轉(zhuǎn)后簽訂合同等問題?；鶎咏M織對(duì)依法流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，在依法指導(dǎo)管理土地流轉(zhuǎn)中對(duì)于信息發(fā)布、合同簽訂、合同審查、登記備案等管理服務(wù)工作中不及時(shí)、不到位，這些都為土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生留下了隱患。

　　2、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織仍需加強(qiáng)

 

　　雖然山丹縣“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)已建立，但從目前運(yùn)行狀況來看，責(zé)權(quán)利不明確，人財(cái)物不到位的問題仍然存在，人員經(jīng)費(fèi)未落實(shí)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)經(jīng)工作并入農(nóng)綜中心后，服務(wù)站沒有固定專人開展此項(xiàng)工作，工作的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)，村級(jí)服務(wù)點(diǎn)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這些都將影響土地流轉(zhuǎn)工作深入持久、規(guī)范有序地開展。

　　3 、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，保險(xiǎn)制度不完善

　　農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大，是典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，不可抗拒的自然災(zāi)害和病蟲災(zāi)害仍然嚴(yán)重威脅著糧食生產(chǎn)，這些都直接影響大戶的收益。一旦發(fā)生較大的自然災(zāi)害，就會(huì)造成規(guī)模越大損失越大的風(fēng)險(xiǎn)。大戶普遍都有買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿，但目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在參保和理賠方面還不完善。

　　4、規(guī)模生產(chǎn)投入多，農(nóng)村信貸難度大

　　在糧食規(guī)模的生產(chǎn)中，規(guī)模經(jīng)營業(yè)主不僅需要繳納為數(shù)不少的土地租金，還需購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時(shí)還需雇傭勞力，發(fā)放工資等，投入資金大，資金常常不足。雖然目前有直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)“四大補(bǔ)貼”，但還缺乏一個(gè)綜合統(tǒng)籌的組合平臺(tái)，補(bǔ)貼分散現(xiàn)象嚴(yán)重，重點(diǎn)扶持種糧大戶的政策導(dǎo)向還不突出。如農(nóng)資綜合直補(bǔ)采取一卡通方式，一卡通的實(shí)名制卻是將土地出租的農(nóng)戶，而不是實(shí)際種糧的大戶，在操作中出現(xiàn)大戶難以享受直補(bǔ)資金的現(xiàn)象。另外，現(xiàn)在農(nóng)村信用社信貸手續(xù)繁雜、貸款困難，且貸款金額小，難以滿足規(guī)模生產(chǎn)的需要。

　　5、政策扶持要加強(qiáng)，技術(shù)服務(wù)待跟進(jìn)

 

　　近年來，雖然山丹縣出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)營大戶對(duì)政策扶助和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的要求，他們迫切需要各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)部門加大扶持和農(nóng)技服務(wù)力度，尤其是在政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、田間指導(dǎo)等方面，真正做到把技術(shù)送進(jìn)千家萬戶，將服務(wù)延伸到田間地頭。

　　四、對(duì)策及建議

　　1、加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

 

　　一是建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場體系，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的登記、發(fā)布及服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化發(fā)展。二是健全農(nóng)村土地矛盾糾紛調(diào)處體系。建立健全農(nóng)村土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，合理配備人財(cái)物資源，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶、承包經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)體系，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易信息平臺(tái)。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案的管理。做好土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，建立長效管理機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。

　　2、企業(yè)參與，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程促流轉(zhuǎn)

 

　　為了穩(wěn)步推進(jìn)山丹縣土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，確保糧食生態(tài)安全，政府要引導(dǎo)糧食加工龍頭企業(yè)參與到糧食規(guī)?；a(chǎn)中來，采取訂單生產(chǎn)，建設(shè)基地，發(fā)展專業(yè)合作組織等形式，充分利用企業(yè)自身資金、信息、設(shè)備、倉儲(chǔ)以及運(yùn)輸優(yōu)勢，切實(shí)解決種糧大戶的品種、烘干、倉儲(chǔ)收購等難題，變被動(dòng)收糧為主動(dòng)產(chǎn)糧，既保證了糧源，又保證了質(zhì)量。清泉鎮(zhèn)佛山面粉廠是一家糧食加工企業(yè)，開發(fā)暢銷的佛山面粉不僅供給城鎮(zhèn)居民優(yōu)質(zhì)的面粉而且?guī)?dòng)了清泉鎮(zhèn)小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要以這種典型事例，引導(dǎo)種糧大戶逐步改變“賣原糧”的單一經(jīng)營方式，依托龍頭企業(yè)積極開發(fā)精深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，大力發(fā)展糧食專業(yè)協(xié)會(huì)，將種糧大戶、專業(yè)技術(shù)人員吸收為會(huì)員，實(shí)行民辦、民管、民受益，通過協(xié)會(huì)帶動(dòng)，切實(shí)在技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資連鎖、基地建設(shè)、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)品貯運(yùn)加工、品牌創(chuàng)建和市場營銷等方面發(fā)揮作用，提高專業(yè)化程度，為種糧大戶提供有效的產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)，將糧食規(guī)?；a(chǎn)與市場有效對(duì)接，指導(dǎo)和鼓勵(lì)種糧大戶創(chuàng)建糧食品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)市場競爭能力。

　　3、整合資金，加大資金扶持力度

 

　　政府應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)村信用社通過小額貸款幫助規(guī)模種植大戶解決部分生產(chǎn)資金，要整合各類支農(nóng)資金，統(tǒng)一調(diào)配使用，重點(diǎn)用于解決規(guī)模種植戶規(guī)?；a(chǎn)中急需解決的關(guān)鍵問題，避免“撒胡椒面”式使用項(xiàng)目資金局面。需設(shè)立專項(xiàng)資金，直接用于扶持大戶和專業(yè)合作組織。

　　4、合理配置，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)

 

　　良好的生產(chǎn)條件是種植規(guī)?；a(chǎn)的基礎(chǔ)，也是降低風(fēng)險(xiǎn)，增產(chǎn)增收的重要保證。要將規(guī)模經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)的耕地納入農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目范圍，集中投入，實(shí)施路、田、水、溝渠綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)村級(jí)組織應(yīng)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)對(duì)已建設(shè)好的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，確保設(shè)施發(fā)揮，延長使用年限，降低再建設(shè)投入。

　　5、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

 

　　農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶，富民為民”活動(dòng)積極創(chuàng)新服務(wù)方式方法，改進(jìn)農(nóng)技服務(wù)體系，突出服務(wù)重點(diǎn)，將服務(wù)對(duì)象向合作組織、種植大戶延伸，真正為糧食規(guī)模生產(chǎn)提供有效的技術(shù)服務(wù)。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是抓技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)向大戶推介新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及市場營銷理念，提升他們的素質(zhì)；二是經(jīng)營服務(wù)，以統(tǒng)一供種為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)資連鎖經(jīng)營，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，及時(shí)將質(zhì)優(yōu)價(jià)廉農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)到田頭；三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)技人員與種糧大戶幫扶結(jié)對(duì)，幫助解決生產(chǎn)中技術(shù)難題，重點(diǎn)是幫助大戶進(jìn)行有效的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與配方施肥；四是信息入戶，把農(nóng)技、土肥、植保、農(nóng)作物病害預(yù)報(bào)等信息通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、商信通短信平臺(tái)予以發(fā)布，指導(dǎo)大戶進(jìn)行規(guī)?；Z食生產(chǎn)。