區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素與外部條件相互作用而產(chǎn)生的生產(chǎn)綜合體，反映不同地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律以及內(nèi)涵和外延的相互關(guān)系。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對(duì)于充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，提升地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，有著重要的意義。

    近年以來(lái)，金昌和武威充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，地區(qū)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，由于歷史因素、地理?xiàng)l件、全省以及全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)等原因，金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著許多突出問(wèn)題。本文以2011年金昌和武威的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，試圖從金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀入手，著重分析存在的問(wèn)題，并提出一些建議和思考。

    一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    近年以來(lái)，金昌和武威始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    （一）地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階

    截至2011年，金昌和武威分別實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值232.75億元、272.85億元，分別增長(zhǎng)15.7%、13.1%。其中：金昌第一、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為12億元、38.35億元，均分別低于武威的67億元、90.32億元，但金昌第二產(chǎn)業(yè)增加值為182.4億元，高于武威的115.53億元。

    （二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展速度

    “十一五”以來(lái)，金昌GDP增速依次為18.16%、16.2%、6.2%、14.2%、11.34%、15.7%，武威GDP增速依次為12.5%、12.03%、11%、9.41%、13.5%、13.1%。由此可以看出，除2008年和2010年之外，金昌GDP增速均高于武威；除2009年之外，武威GDP均保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，與全省GDP增速相差較小。

  

    （三）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化

    近年來(lái)，金昌和武威認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型跨越，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。從2010年到2011年，金昌三次產(chǎn)業(yè)所占GDP比重由5.31:79.29:15.4調(diào)整為5.15:78.37:16.48，而武威三次產(chǎn)業(yè)所占GDP比重由26.43：40.01：33.56調(diào)整為24.56:42.33:33.11。 

  
    （四）金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊

    截至2011年，從全省來(lái)看，金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量在全省各市州中排名相對(duì)靠前。從多方面數(shù)據(jù)可以看出，金昌的第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)始終走在全省前列，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著；而武威的第三產(chǎn)業(yè)在全省排名靠前，第一、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好。為此，金昌和武威由于地緣優(yōu)勢(shì)等因素，其經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，并且區(qū)域經(jīng)濟(jì)已具備雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)，其發(fā)展前景十分廣闊。  

     二、面臨的突出問(wèn)題

    近年來(lái)，金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)雖然保持穩(wěn)步快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是主要受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、地理?xiàng)l件等因素的限制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著許多突出問(wèn)題。

    （一）地區(qū)之間發(fā)展差距明顯

    根據(jù)以上數(shù)據(jù)顯示，金昌與武威相比，經(jīng)濟(jì)總量存在一定差距。截至2011年，金昌實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值232.75億元、位列全省第9名，增速15.5%、位列全省第4名；而武威實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值272.85億元、位列全省第6名，增速13.1%、位列全省第9名。由此可以看出，在全省范圍之內(nèi)，金昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然可觀，但是經(jīng)濟(jì)總量較?。晃渫?jīng)濟(jì)總量雖然排名靠前，但是發(fā)展速度平緩。此外，金昌大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越式發(fā)展；而武威相對(duì)金昌而言，其第一、三產(chǎn)業(yè)實(shí)力相對(duì)雄厚，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，其發(fā)展思路和方向也不盡相同。

    （二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡

    截至2011年，金昌三次產(chǎn)業(yè)所占GDP比重為5.1:5：78.37:16.48，第二產(chǎn)業(yè)所占GDP比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一、三產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平衡、不協(xié)調(diào)。按照全面小康的總體要求，金昌提出到2015年在全省率先進(jìn)入全面小康社會(huì)，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重要達(dá)到50%，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)所面臨的壓力很大，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。與之相比較，武威三次產(chǎn)業(yè)所占GDP比重為24.56:42.33:33.11，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距雖然不太明顯，但實(shí)現(xiàn)全面小康總體目標(biāo)的壓力依然存在。金昌和武威三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)了很大的影響。

    （三）經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

    金武經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要包括：自然生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源總量不足，綜合利用水平較低，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)極其艱巨，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐相對(duì)緩慢；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，中心城市功能互補(bǔ)性不強(qiáng)，縣域間發(fā)展不平衡；基本公共服務(wù)保障能力弱，人力資源開(kāi)發(fā)不足，市場(chǎng)化和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低。與此同時(shí)，隨著周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)整合崛起和快速發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和加快發(fā)展的內(nèi)外部壓力不斷增大，面臨的挑戰(zhàn)不斷諸多，面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。

    三、幾點(diǎn)建議與思考

    當(dāng)前，隨著《金昌-武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的深入實(shí)施，以及中央、省有關(guān)政策和兩市發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。今年是“十二五”承前啟后的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，如何搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的重要課題之一。針對(duì)金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出以下對(duì)策建議。

    （一）貫徹落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

    《規(guī)劃》著重從發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境，總體思路與空間布局，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)，突出多元文化特色、促進(jìn)文化旅游繁榮發(fā)展，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建生態(tài)文明示范區(qū)，推進(jìn)公共服務(wù)資源共享、打造人力資源開(kāi)發(fā)平臺(tái)，深化區(qū)域合作、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障機(jī)制與政策措施等十個(gè)方面，全面詳細(xì)地規(guī)劃了金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。為此，能不能大力推進(jìn)金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵在于能不能有效地貫徹落實(shí)《規(guī)劃》有關(guān)政策措施。金昌和武威應(yīng)加大財(cái)稅支持、完善金融服務(wù)、統(tǒng)一土地政策、落實(shí)人才政策和營(yíng)造良好環(huán)境等，加大政策支持力度。

    （二）建立健全地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制

    《規(guī)劃》明確規(guī)定了省直有關(guān)部門(mén)以及金昌和武威的職責(zé)分工，要求有關(guān)各方建立協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。金昌、武威兩市及其各部門(mén)、各縣區(qū)可以共同按照《規(guī)劃》確定的發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)《規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目安排進(jìn)行細(xì)化分解，逐項(xiàng)落實(shí)；對(duì)規(guī)劃中涉及到的重要領(lǐng)域和內(nèi)容，共同研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和工作方案；按照《規(guī)劃》精神，成立由金昌、武威市政府組成的金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立健全由兩市有關(guān)部門(mén)參與的地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，其中包括：產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)境聯(lián)治機(jī)制、服務(wù)共享機(jī)制和共謀合作機(jī)制等。

    （三）充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)

    金昌和武威可以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互借鑒對(duì)方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。按照《金昌—武威區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃》要求，金武經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要以國(guó)家重要的有色金屬新材料研發(fā)基地、國(guó)家重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)內(nèi)陸河流域生態(tài)文明和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、多元文化相融發(fā)展的繁榮區(qū)為戰(zhàn)略定位。一方面，金昌可以依托雄厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，比如：循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有色金屬、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等，并大膽吸收和借鑒武威的農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化旅游、生態(tài)文明建設(shè)等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，武威可以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，充分利用金昌工業(yè)經(jīng)濟(jì)資源和先進(jìn)工業(yè)技術(shù)，促進(jìn)武威工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    （四）積極拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

    一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，在立足自身基礎(chǔ)和實(shí)際的前提下，必須融入省內(nèi)、國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際大家庭，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積極拓展外圍發(fā)展空間，加強(qiáng)地區(qū)之間的往來(lái)與合作，努力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展金武經(jīng)濟(jì)區(qū)的同時(shí)，充分發(fā)揮地緣經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，還可以與整個(gè)河西地區(qū)、以及內(nèi)蒙古發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這樣一來(lái)，我們可以拓展更為廣闊的發(fā)展空間，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。與此同時(shí)，加強(qiáng)與青海、新疆、內(nèi)蒙古和寧夏等周邊省區(qū)重點(diǎn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，積極推進(jìn)建立跨省區(qū)重點(diǎn)區(qū)域間的合作機(jī)制，促進(jìn)與西格、烏昌、寧東以及關(guān)中—天水、蘭州—西寧、成渝、呼包銀、陜甘寧革命老區(qū)等經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。

    （五）大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)

    堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新推動(dòng)、融合發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，民生為本、和諧發(fā)展，內(nèi)外開(kāi)放、合作發(fā)展等基本原則，堅(jiān)持把金武經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展放在全省乃至全國(guó)發(fā)展的大格局中，突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成功能組團(tuán)和整體優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位，優(yōu)化空間布局與產(chǎn)業(yè)組織體系，構(gòu)筑“一帶（指依托國(guó)道G30線、隴海蘭新線以及金武高速公路和金大快速通道，構(gòu)建以天祝縣城、古浪縣城、涼州區(qū)、永昌縣城和金川區(qū)為重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)域發(fā)展帶）攜領(lǐng)、兩核（金昌市金川區(qū)和武威市涼州區(qū)）互補(bǔ)、點(diǎn)狀集聚、重點(diǎn)突破”的點(diǎn)軸式空間開(kāi)發(fā)布局，加快建設(shè)國(guó)家重要的有色金屬新材料研發(fā)基地、國(guó)家重要的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)內(nèi)陸河流域生態(tài)文明和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先行區(qū)、多元文化相融發(fā)展的繁榮區(qū)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的總體目標(biāo)。