去年入冬以來(lái)，甘肅部分地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的旱情,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定影響。為此，全省上下以抗旱保春耕為重點(diǎn)，一手抓抗旱減災(zāi)工作，一手抓春耕備耕生產(chǎn)。目前，甘肅省春耕備耕進(jìn)展順利，畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，一季度農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

    一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

    （一）春耕備耕進(jìn)展順利

    1、冬小麥播種面積繼續(xù)減少，越冬作物苗情持續(xù)下降。全省冬小麥播種面積達(dá)855.58萬(wàn)畝，比上年減少7.3萬(wàn)畝，下降0.9%。受冬小麥比較效益低及氣候等因素影響，冬小麥播種面積已經(jīng)連續(xù)7年呈下降趨勢(shì)。受干旱影響，冬小麥墑情較差，苗情不如往年。據(jù)部門統(tǒng)計(jì)，3月中旬全省冬小麥一類苗面積占36.6%，二類苗面積占40.1%，三類苗面積占23.3%。與3月初相比，一、二類苗分別減少3和4個(gè)百分點(diǎn)，三類苗上升了7個(gè)百分點(diǎn)；與上年同期相比，一、二類苗分別減少了7和4個(gè)百分點(diǎn)，三類苗上升了11個(gè)百分點(diǎn)。一二類苗主要集中在天水、隴南川壩地和隴東川地塬地，三類苗主要集中在受旱嚴(yán)重的中部地區(qū)和一些山旱地。

    2、春耕物資準(zhǔn)備充足。據(jù)部門統(tǒng)計(jì)，春耕期間我省需化肥約200萬(wàn)噸，農(nóng)藥0.33萬(wàn)噸，農(nóng)膜10萬(wàn)噸，農(nóng)作物種子6.5萬(wàn)噸，馬鈴薯種薯150萬(wàn)噸。截至目前，全省供銷、農(nóng)技部門及各類化肥經(jīng)營(yíng)門店調(diào)進(jìn)的各種化肥約占春播需要量的23%，各類農(nóng)藥占春播需要量的30.6%；地膜約占春播需求量的47%；馬鈴薯種薯約占春播需求量64%。目前全省各地正在繼續(xù)抓緊農(nóng)用物資的調(diào)撥供應(yīng)，春耕物資基本可以滿足生產(chǎn)所需。

    （二）蔬菜、水果生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

    近年來(lái)，全省各地把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)水增效的重要舉措，緊緊抓住冬季瓜菜生產(chǎn)淡季和市場(chǎng)需求旺盛的有利時(shí)機(jī)，加大設(shè)施蔬菜和設(shè)施瓜果種植面積。一季度全省蔬菜產(chǎn)量102.88萬(wàn)噸，比上年增加5.47萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.6%；水果產(chǎn)量0.4萬(wàn)噸，比上年增加0.02萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.6%。

    （三）畜牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)

    今年，甘肅省將繼續(xù)圍繞草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)，以牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)為抓手，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)。

    一季度末，全省牛存欄490.22萬(wàn)頭，出欄44.58萬(wàn)頭，分別比上年同期增長(zhǎng)3.9%和4.8%；羊存欄1903.41萬(wàn)只，出欄309.02萬(wàn)只，分別比上年同期增長(zhǎng)4.7%和4.4%。

    一季度末，全省豬存欄571.75萬(wàn)頭，出欄277.61萬(wàn)頭，分別比上年同期增長(zhǎng)2.3%和5.1%；家禽存欄4017.57萬(wàn)只，比上年同期增長(zhǎng)4.2%，家禽出欄1024.62萬(wàn)只，比上年同期下降0.57%。

    二、存在的主要問(wèn)題

    （一）全省旱情進(jìn)一步加重，自然災(zāi)害頻發(fā)

    去年12月份以來(lái)，我省河?xùn)|大部分地方降水偏少，部分地區(qū)發(fā)生了不同程度的干旱。隨著氣溫迅速回升，空氣濕度明顯偏低，大風(fēng)天氣增多，土壤失墑加快，越冬作物苗情和春播地塊墑情較差。據(jù)部門調(diào)查，與近十年同期旱情相比，目前旱情屬中等程度，但據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，近期我省仍無(wú)有效降水，旱情將持續(xù)發(fā)展，春季抗旱面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。省減災(zāi)委、省民政廳已于3月27日將省級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)提升到Ⅲ級(jí)。

    據(jù)部門統(tǒng)計(jì)，截止3月29日，全省作物受旱669萬(wàn)畝，重旱219萬(wàn)畝，白地缺墑1515萬(wàn)畝，因旱有87萬(wàn)人、48萬(wàn)頭牲畜飲水發(fā)生困難。

    2月中旬以來(lái)，我省局部地區(qū)相繼出現(xiàn)暴雪、大風(fēng)及沙塵暴天氣，冬小麥區(qū)土壤失墑加快，對(duì)冬小麥返青生長(zhǎng)極為不利，也給設(shè)施蔬菜生產(chǎn)造成一定影響。另外，據(jù)省植保植檢站預(yù)計(jì)，2013年我省農(nóng)作物主要病蟲害總體將呈中度發(fā)生趨勢(shì)，而且目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)小麥白粉病、蚜蟲和紅蜘蛛等病蟲在隴南局部地區(qū)麥田零星發(fā)生，全省防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。

    （二）化肥、飼料等價(jià)格上漲，影響農(nóng)民增收

    據(jù)部門調(diào)查資料顯示，當(dāng)前我省農(nóng)資市場(chǎng)充足，但價(jià)格都有不同幅度的上漲。2月中旬，蘭州市國(guó)產(chǎn)尿素零售價(jià)格同比上漲7%。近期，小麥良種、玉米良種平均分別比去年同期上漲20%、6.3%；普通地膜同比上漲4.8%；無(wú)滴棚膜同比上漲9.1%。隨著全省各地春耕生產(chǎn)的陸續(xù)展開，化肥、農(nóng)用薄膜等用量大增，農(nóng)資價(jià)格有可能還會(huì)走高。另外，隨著玉米、豆粕、秸稈價(jià)格及人工成本上漲，造成養(yǎng)殖成本持續(xù)增加。農(nóng)資價(jià)格上漲不僅抵消了各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼帶給農(nóng)民的實(shí)惠，也迫使農(nóng)民減少對(duì)農(nóng)業(yè)投入，已經(jīng)成為制約農(nóng)民增收的主要因素。

    （三）糧食生產(chǎn)效益仍然較低，結(jié)構(gòu)調(diào)整乏力

    有關(guān)調(diào)查顯示，從2004到2010年，糧食生產(chǎn)成本每年都以10%左右的速度在增長(zhǎng)，但由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升空間有限，價(jià)格剪刀差使農(nóng)民種糧收益大打折扣，農(nóng)民種糧比較效益低的問(wèn)題依然突出。據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司調(diào)查，2012年，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的小麥生產(chǎn)畝均成本達(dá)到781元，比上年增長(zhǎng)12%，畝均收益409元，同比下降13%。農(nóng)資價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跑不贏生產(chǎn)成本，會(huì)抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益，增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，影響農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效。

    2012年，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值內(nèi)部結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)比重較上年上升1個(gè)百分點(diǎn)，牧業(yè)比重較上年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)；全省糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)中，糧食作物播種面積比重比上年下降0.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)作物比重比上年上升0.7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度依然較弱。

    三、對(duì)策建議

    （一）多措并舉做好防災(zāi)減災(zāi)工作

    各地一定要高度重視，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施，一是進(jìn)一步完善應(yīng)急供水預(yù)案，優(yōu)先安排受旱地區(qū)人畜飲水。二是強(qiáng)化抗旱技術(shù)的應(yīng)用，大力推廣地膜覆蓋、全膜雙壟溝播種等抗旱播種技術(shù)，積極引導(dǎo)群眾及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大馬鈴薯、小雜糧和飼草、中藥材種植面積，進(jìn)一步擴(kuò)大抗旱、耐旱作物新品種的推廣力度。三是加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)和防災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，及時(shí)向農(nóng)戶提供準(zhǔn)確信息和防災(zāi)措施，減少災(zāi)害影響。對(duì)適時(shí)天氣采取人工增雨等措施，增加降水量，緩解旱情。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小麥條銹病等病蟲害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，在抗旱保苗的同時(shí)提高廣大干部群眾防治病蟲害的積極性，早發(fā)現(xiàn)，早動(dòng)手，減少病蟲害帶來(lái)的損失。五是密切關(guān)注目前發(fā)生在上海、江蘇等地的禽流感疫情，積極做好禽流感預(yù)防工作。

    （二）加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料調(diào)控和監(jiān)管力度

    一是對(duì)省內(nèi)的化肥、飼料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行直補(bǔ)政策，減免其在省內(nèi)平價(jià)銷售的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的相關(guān)稅費(fèi)，降低生產(chǎn)成本讓利于農(nóng)民。二是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法查處制造銷售假冒偽劣種子、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資產(chǎn)品的行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。三是加大農(nóng)村信貸支持力度。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入了解農(nóng)民對(duì)春耕生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖資金的需求情況，及時(shí)發(fā)放貸款。

    （三）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

    全省各地要按照“365”行動(dòng)計(jì)劃的總體要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一方面要加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化畜禽品種結(jié)構(gòu)，加速畜禽品種改良，提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和畜牧業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重。另一方面要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、促優(yōu)、抓特、增效”的發(fā)展思路，積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蔬菜、水果、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色效益農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。