按照省局《關于開展2010年農(nóng)村全面建設小康社會實現(xiàn)程度測算工作的通知》精神，張掖市認真開展了農(nóng)村全面建設小康社會實現(xiàn)程度測算工作，經(jīng)省局評估反饋，2010年張掖市農(nóng)村全面小康綜合實現(xiàn)程度為52.5%，比上年提高4.4個百分點。

    一、監(jiān)測情況

  （一）農(nóng)村全面小康的六個方面

    1、經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展綜合實現(xiàn)程度20.3%，其中：農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)程度45.22%；第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重實現(xiàn)程度-73.18%；農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重實現(xiàn)程度12.57%。

    2、社會發(fā)展水平。社會發(fā)展綜合實現(xiàn)程度83.35%，其中，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)和農(nóng)村居民基尼系數(shù)3項指標已經(jīng)達到或超過全面小康值，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率實現(xiàn)程度16.76%。

    3、人口素質(zhì)。人口素質(zhì)綜合實現(xiàn)程度34.09%，其中，人口平均預期壽命實現(xiàn)程度45.45%，農(nóng)村人口平均受教育年限實現(xiàn)程度為31.25%。

    4、生活質(zhì)量。生活質(zhì)量綜合實現(xiàn)程度82.24%，其中，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)和農(nóng)民生活信息化程度實現(xiàn)程度分別達到99.04%和91.88%，農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)和農(nóng)民文化娛樂消費支出比重實現(xiàn)程度分別達到77.82%和60%。

    5、民主法制。民主法制綜合實現(xiàn)程度達到100%，其中：農(nóng)民對村政務公開滿意度達到88%，農(nóng)民對社會安全滿意度達到94.5%。

    6、資源和環(huán)境。資源和環(huán)境綜合實現(xiàn)程度-1.78%，其中：常用耕地面積變動幅度實現(xiàn)程度100%，森林覆蓋率實現(xiàn)程度-84%，萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量實現(xiàn)程度-72.7%。

    （二）農(nóng)村小康的十八項指標

    在評價農(nóng)村全面小康的18項指標中，張掖市有6項指標已達到全面小康標準，有4項指標實現(xiàn)程度超過了50%，有5項指標實現(xiàn)程度位于0到50%之間，還有3項指標實現(xiàn)程度為負數(shù)。

    1、已達到全國農(nóng)村小康標準的6項指標：農(nóng)村居民基尼系數(shù)、農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、萬人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、農(nóng)民對村政務公開的滿意度、農(nóng)民對社會安全滿意度、常用耕地面積變動幅度。

    2、實現(xiàn)程度超過50%的4項指標：恩格爾系數(shù)、農(nóng)民生活信息化程度、農(nóng)村居住質(zhì)量指數(shù)、農(nóng)民文化娛樂消費支出比重。

    3、實現(xiàn)程度位于0到50%之間的5項指標：農(nóng)村居民可支配收入、農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重、農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率、農(nóng)村人口平均受教育年限、農(nóng)村人口平均預期壽命。

    4、實現(xiàn)程度為負數(shù)的3項指標：第一產(chǎn)業(yè)勞動力比重、森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量。

    二、主要問題

    通過監(jiān)測數(shù)據(jù)反映出，今后一定時期影響張掖市農(nóng)村全面小康進程的指標主要集中在農(nóng)村居民可支配收入低、農(nóng)村一產(chǎn)勞動力比重過高、農(nóng)村社會保障程度低、農(nóng)民受教育程度低和資源環(huán)境問題嚴峻等五個方面。

    一是農(nóng)民持續(xù)增收壓力大。在農(nóng)村全面小康綜合評價18項指標中，農(nóng)村居民人均可支配收入指標權重最高，達20%，是衡量農(nóng)村全面小康實現(xiàn)程度最重要的指標。近幾年來，張掖市農(nóng)民人均純收入雖然總量多年位居全省第四，但增速在全省基本處于末位，在河西五市中，與嘉峪關、酒泉、金昌的收入差距在逐年拉大。加之，受水、旱等自然災害、農(nóng)產(chǎn)品市場價格等不確定因素影響，在今后幾年實現(xiàn)快速增長的難度變得越來越大。

    二是農(nóng)村勞動力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移難。2010年張掖市第一產(chǎn)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員的比重為60.98%，比2009年降低了1.62個百分點，但遠高于農(nóng)村全面小康35%的標準，是農(nóng)村全面小康評價18個指標中扣分最多的一項。就張掖的實際情況而言，農(nóng)村超過60%以上的人從事一產(chǎn)，說明一產(chǎn)業(yè)勞動力比重大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)程度低，從農(nóng)村小城鎮(zhèn)人口比重18.39%、實現(xiàn)程度12.57%也反映出農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程緩慢，轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力不多。

    三是農(nóng)村養(yǎng)老保險水平低。農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率最能反映社會保障水平和社會發(fā)展水平，張掖市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在肅南、臨澤試點的基礎上，仍處于起步階段。經(jīng)測算，2010年，張掖市農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率只有11.55%，實現(xiàn)程度16.76%，完成進度不理想，要達到全面小康60%的覆蓋率，還有很大差距，要實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險的金額能夠保證農(nóng)村老人的基本生活費用任重道遠。

    四是農(nóng)村人口素質(zhì)低。2010年，張掖市農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.9年，僅相當于初中二年級的水平。而該項指標實現(xiàn)程度超過90%，才能達到基本實現(xiàn)全面小康的目標。據(jù)此推算，農(nóng)村人口的平均受教育年限達到8.8年是張掖農(nóng)村全面實現(xiàn)小康的一個重要的時間點。平均受教育年限集中反映了人口的文化素質(zhì)和智力水平，農(nóng)村教育經(jīng)費投入相對不足，基礎條件差，制約了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村較高文化素質(zhì)的畢業(yè)生和勞動力流向城市，影響了農(nóng)村人口受教育年限的提高。

    五是資源環(huán)境相對脆弱。從監(jiān)測情況看，資源環(huán)境問題是張掖市實現(xiàn)農(nóng)村全面小康最突出的問題，綜合實現(xiàn)程度在六大類指標中是唯一的負值。其中，森林覆蓋率、萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量遠低于全面小康的標準，森林覆蓋面積對蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境等功效弱，萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量反映出農(nóng)業(yè)用水效率和節(jié)約用水水平較低，資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾依然突出。

    三、建議及對策

    一是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設，不斷增加農(nóng)民收入。按照立足"生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道"的區(qū)域發(fā)展定位和建設"四市"的要求，著力推進以"生態(tài)、高效、節(jié)水、安全"為內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設。發(fā)揮"農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園"和"現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)"的典型示范引導帶動作用，使區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和高產(chǎn)高效作物逐步向?qū)I(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營方向邁進。積極推進糧經(jīng)結(jié)構、種養(yǎng)結(jié)構、品種結(jié)構的調(diào)整，不斷提高日光溫室、玉米及蔬菜制種、葡萄等設施種植業(yè)的比重。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設，促進農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等不斷增加農(nóng)民收入。

　　二是健全農(nóng)村社會保障體系，提高社會保障水平。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村居民基本生活保障制度，將農(nóng)村社會保障納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。加大對農(nóng)村社會保障資金的投入，增加衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費，發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救濟制度，讓農(nóng)村居民人人享有初級衛(wèi)生保健。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度和失地農(nóng)民的基本生活保障制度。完善 "五保戶"供養(yǎng)、特困戶生活救助等社會救助體系，發(fā)展各種形式的農(nóng)村社會福利事業(yè)，為無勞動能力的農(nóng)村居民提供社會救濟和社會保險。健全完善農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，加快城鄉(xiāng)一體化社會保障建設。

　　三是增加農(nóng)村教育投入，全面提高農(nóng)村人口素質(zhì)。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，繼續(xù)加大支農(nóng)資金對農(nóng)村教育的傾斜力度，從資金、人力、物力等方面給予保障和支持，使九年制義務教育落到實處，爭取高中教育。同時，逐步完善農(nóng)村教育培訓體系，加大對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓，以培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民為目標，提高農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的就業(yè)能力和綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村社會文明程度的整體提高，為農(nóng)村全面小康建設提供精神動力和智力支持。

    四是加快農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村生活環(huán)境。將更多的農(nóng)村基礎設施項目納入公共財政領域，加快農(nóng)村基礎設施建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量。重點支持危舊房改造和新建、農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣等建設。提倡推廣使用太陽能熱水器、清潔能源、生活污水凈化。積極推進改水、改廁和村內(nèi)道路硬化，鼓勵農(nóng)民美化村莊環(huán)境，改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境。

    五是加大資源環(huán)境保護力度，適應經(jīng)濟社會發(fā)展。加強耕地保護和土壤改良，全面落實耕地保護責任制，合理開發(fā)和節(jié)約使用耕地資源，使耕地面積穩(wěn)中有增。加大農(nóng)田水利基礎設施建設投入，狠抓農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，引導農(nóng)民積極采用節(jié)水設備和技術，降低萬元農(nóng)業(yè)GDP用水量。加大濕地保護力度，堅持退耕還林政策、加大林權改革力度，逐步提高森林資源總量和森林覆蓋率，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。