甘政辦發(fā)〔2021〕72號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

    省發(fā)展改革委、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局《關(guān)于進一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳      

2021年8月14日          

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖

行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案

省發(fā)展改革委 省司法廳 省財政廳

省自然資源廳 省住建廳 省市場監(jiān)管局

    為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，結(jié)合實際，制定本方案。

    一、主要目標

    自2021年3月1日起，國家明令禁止的不合理收費項目一律取消，各地沒有合法有效政策依據(jù)的收費項目全部取消。到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關(guān)行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務(wù)規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和效率明顯提高。

    二、重點任務(wù)

    （一）取消不合理收費。嚴格落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見〉的通知》（國辦函〔2020〕129號）明確的供水、供電、供氣和供暖環(huán)節(jié)各類不合理收費，切實降低城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會運行基礎(chǔ)成本，減輕企業(yè)和群眾負擔(dān)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）

    （二）規(guī)范接入工程收費。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費用。從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程建設(shè)，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)的部分納入企業(yè)經(jīng)營成本，經(jīng)成本監(jiān)審后，合理調(diào)整定價，予以疏導(dǎo)。城市政府收取的土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等稅費，按規(guī)定用于供水供電供氣供暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。供水供電供氣供暖基礎(chǔ)設(shè)施可以由政府直接投資建設(shè)，也可以委托供水供電供氣供暖企業(yè)建設(shè)，如委托相關(guān)企業(yè)建設(shè)，應(yīng)按比例及時撥付款項。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）

    （三）嚴禁其他各類收費。嚴禁政府部門、相關(guān)機構(gòu)對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費。供水供電供氣供熱企業(yè)或用戶自愿委托相關(guān)機構(gòu)對計量裝置進行檢定的，按照“誰委托、誰付費”原則，檢定費用由委托方支付，但計量裝置經(jīng)檢定確有問題的，由供水供電供氣供熱企業(yè)承擔(dān)檢定費用，并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時，嚴禁向用戶加收額外費用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)的建設(shè)安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔(dān)的，不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供暖管網(wǎng)及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費用統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收取；投入使用后，可依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實行專業(yè)化運營管理，相關(guān)運行維護等費用納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）

    各地采取特許經(jīng)營協(xié)議等方式授權(quán)供水供電供氣供熱企業(yè)以入網(wǎng)費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等名目收取專項建設(shè)費用補償收入的，應(yīng)結(jié)合理順水電氣暖價格、建立健全補貼機制逐步取消，具體取消時間由各地確定，原則上要在2025年底前完成。（責(zé)任單位：各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）

    三、建立健全定價收費機制

    （四）完善供水價格機制。以“準許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，經(jīng)嚴格成本監(jiān)審，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及行業(yè)發(fā)展需要、社會承受能力、促進全社會節(jié)水等因素，合理制定并動態(tài)調(diào)整供水價格。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水（含二次加壓調(diào)蓄）設(shè)施依法依規(guī)移交給供水企業(yè)管理的，其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （五）理順電價形成機制。加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系，平穩(wěn)推進上網(wǎng)電價機制改革，有序放開各類電源上網(wǎng)電價，完善跨省跨區(qū)電力價格市場化形成機制。進一步完善銷售電價體系，有序放開除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)以外的用電價格，逐步取消工商業(yè)目錄電價，深入研究并逐步解決電價政策性交叉補貼問題。不斷優(yōu)化峰谷分時電價政策，健全差別電價政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，國網(wǎng)省電力公司）

    （六）優(yōu)化配氣價格機制。城鎮(zhèn)配氣價格納入《甘肅省定價目錄》，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。加快核定獨立的配氣價格，由燃氣企業(yè)投資建設(shè)的市政管網(wǎng)、市政管網(wǎng)至建筑區(qū)劃紅線外的管網(wǎng)，企業(yè)自建自用的配套儲氣設(shè)施，以及其他與配氣業(yè)務(wù)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施等，納入配氣價格有效資產(chǎn)。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定由燃氣企業(yè)承擔(dān)運行維護的成本，以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業(yè)為排除安全隱患而開展的上門服務(wù)、安全檢查、設(shè)施修理、材料更換等服務(wù)成本，納入企業(yè)經(jīng)營成本。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （七）完善供暖價格機制。合理制定并動態(tài)調(diào)整熱力銷售價格，穩(wěn)步推進計量收費改革，具備條件的地區(qū)逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價，暫不具備條件的地區(qū)按供熱面積計收熱費。熱電聯(lián)產(chǎn)的供熱企業(yè)，應(yīng)將成本在電、熱之間合理分攤。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    四、嚴格規(guī)范定價收費行為

    （八）明確可保留的收費項目。嚴格執(zhí)行《甘肅省定價目錄》《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單》《甘肅省行政事業(yè)性收費目錄清單》《甘肅省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，確保目錄清單之外一律不得有政府定價的收費項目。供水供電供氣供熱企業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務(wù)等，應(yīng)明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容，允許收取合理費用，實行明碼標價。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務(wù)性收費，可依法實行政府定價或政府指導(dǎo)價；城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各地結(jié)合實際確定。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）

    （九）嚴格政府定價行為。建立健全以準許成本加合理收益為核心的約束和激勵相結(jié)合的定價機制，逐步完善我省城鎮(zhèn)供水供氣供暖成本監(jiān)審和定價辦法，明確成本構(gòu)成，細化職工薪酬、折舊費、損耗等約束性指標，合理制定并動態(tài)調(diào)整城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖價格。少數(shù)實行政府定價或政府指導(dǎo)價的工程安裝收費，要合理確定利潤率，偏高的要盡快降低。參照我省大工業(yè)輸配電價中的基本電價水平，合理制定自備電廠系統(tǒng)備用費收費標準，對余熱、余壓、余氣自備電廠繼續(xù)減免系統(tǒng)備用費。適時完善我省高可靠性供電收費措施，合理配置電力資源，保證供電可靠率。加強成本和價格信息公開，保障用戶知情權(quán)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）

    （十）規(guī)范經(jīng)營者收費行為。供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)抄表到戶、服務(wù)到戶，嚴格按照政府規(guī)定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用。對供水供電供氣供熱企業(yè)暫未直抄到戶的終端用戶，任何單位或個人不得在水電氣暖費用中加收其他費用，對具備表計條件的終端用戶，應(yīng)按照政府規(guī)定的銷售價格執(zhí)行；對不具備表計條件的終端用戶，水電氣暖費用應(yīng)由終端用戶公平分攤。暫時未移交給供水供電供氣供熱企業(yè)的共用設(shè)施和配套設(shè)施及物業(yè)公共部位的運行維護費用等，應(yīng)通過物業(yè)費、租金或公共收益解決，不得以水電氣暖費用為基數(shù)加收服務(wù)類費用。供水供電供氣供熱企業(yè)經(jīng)營者要建立健全各項收費及費用分攤相關(guān)信息的公示制度，及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務(wù)、捆綁收費等形式收取不合理費用，對于辦理停供的用戶，在停供及恢復(fù)供應(yīng)時嚴禁收取開關(guān)栓費等費用。嚴禁供水供電供氣供熱企業(yè)實施壟斷行為或指定服務(wù)商，對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的，按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。（責(zé)任單位:各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)，省住建廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

    五、不斷提升行業(yè)服務(wù)水平

    （十一）強化行業(yè)標準化管理。有關(guān)行業(yè)主管部門要加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計、工程建設(shè)、工程驗收、運行維護等制度規(guī)定，明確工程驗收標準和程序，加強標準協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標準體系。對于已有技術(shù)標準的，要進一步梳理完善，及時調(diào)整不合理規(guī)定；對于尚無技術(shù)標準的，要加快制定，盡快出臺。（責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （十二）完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。有關(guān)行業(yè)主管部門要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供電供氣供暖行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評價體系。加強行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估、公開通報行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：省住建廳、省市場監(jiān)管局，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會）

    （十三）提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強服務(wù)意識，提高工作效率和服務(wù)水平，向用戶提供安全、便捷、穩(wěn)定、價格合理的產(chǎn)品和服務(wù)。制定簡捷、標準化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標準、資費標準等信息，嚴格落實承諾制度，接受社會監(jiān)督。積極推進“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進一步壓縮辦理時限，鼓勵有條件的地區(qū)推動有關(guān)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)大廳。（責(zé)任單位：水電氣暖經(jīng)營企業(yè)，各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省住建廳）

    六、切實改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境

    （十四）提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。按照市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上要求，加強專項規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，確保老城區(qū)與新城區(qū)及園區(qū)互聯(lián)互通，地上與地下整體協(xié)調(diào)，避免條塊分割、多頭管理。儲備土地應(yīng)進行必要的前期開發(fā)建設(shè)，加強與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案銜接，全面落實工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項目同步使用。與儲備土地直接相關(guān)的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，不得由供水供電供氣供熱企業(yè)負擔(dān)。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省住建廳、省自然資源廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

    （十五）加快放開經(jīng)營服務(wù)市場。深化供水供電供氣供暖行業(yè)體制機制改革，進一步放開市場準入限制，推動向規(guī)?；⒓s化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展，促進行業(yè)提質(zhì)增效。支持通過政府和社會資本合作（PPP）、混合經(jīng)營等方式，引導(dǎo)社會資本有序進入，增加市場供給。創(chuàng)新項目投資運營管理方式，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，促進設(shè)計施工、工程驗收、運行維護等環(huán)節(jié)公平競爭。鼓勵推進企業(yè)主營業(yè)務(wù)和工程設(shè)計施工業(yè)務(wù)分離，同步加強工程設(shè)計審查、施工監(jiān)理、竣工驗收等工作，確保工程質(zhì)量。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省住建廳、省財政廳、省發(fā)展改革委）

    （十六）完善相關(guān)法規(guī)制度。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，推動建立健全地方性法規(guī)，合理界定政府、企業(yè)、用戶的權(quán)利義務(wù)。尤其對建筑區(qū)劃紅線內(nèi)外的工程，要分清管網(wǎng)設(shè)施設(shè)備產(chǎn)權(quán)和運行維護、搶修、更新改造的責(zé)任，明晰管理邊界，確保主體明確、權(quán)責(zé)相符。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省司法廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）

    七、全面加強保障措施

    （十七）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要充分認識清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費的重要意義，切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實。各地要明確部門任務(wù)分工，建立聯(lián)合工作機制，逐項細化分解工作任務(wù)；要落實主體責(zé)任，取消收費項目后屬于公共服務(wù)范圍的，應(yīng)通過財政補貼、價格補償?shù)确绞奖Ｕ瞎卜?wù)供給。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局）

    （十八）穩(wěn)妥推進實施。各地要充分評估可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制定應(yīng)對預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，合理設(shè)置過渡期，確保不影響正常生產(chǎn)生活。特別是對需要理順價格的，要精心選擇合適時機，對低收入群體予以重點關(guān)注，加大財政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)落地。對采取特許經(jīng)營等方式的供水供電供氣供暖企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費標準，明確政府付費和使用者付費的界限，妥善處理好價格補償和政府補貼的關(guān)系，保障項目正常運營。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳）

    （十九）加強監(jiān)督檢查。供水供電供氣供熱企業(yè)要按照“規(guī)范化、標準化、便民化”要求，全面梳理自查現(xiàn)行收費項目和標準，取消不合理收費項目，糾正強制性收費，降低偏高收費標準。市場監(jiān)管部門要加強對供水供電供氣供暖工程安裝、維護維修領(lǐng)域的價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力查處不執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價、收取不合理費用以及達成實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除限制競爭等違法違規(guī)行為。省直相關(guān)部門每年聯(lián)合開展專項整治行動，對違法違規(guī)典型案例，及時向社會公開曝光，發(fā)揮警示作用。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省司法廳、省發(fā)展改革委、省住建廳，水電氣暖經(jīng)營企業(yè)）

    （二十）注重宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要通過多種渠道、多種方式廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗做法，加強政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省財政廳、省住建廳、省市場監(jiān)管局）