甘政發(fā)〔2020〕68號(hào)

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，筑牢西部生態(tài)安全屏障，現(xiàn)就實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立以“三線一單”為核心覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力譜寫加快建設(shè)幸福美好新甘肅，不斷開創(chuàng)富民興隴新局面的時(shí)代篇章。

　　（二）基本原則。

　　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實(shí)到區(qū)域空間，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，守住自然生態(tài)安全底線。

　　強(qiáng)化分區(qū)管控。集成生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系。

　　突出分類施策。針對(duì)不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面，制定差異化的環(huán)境準(zhǔn)入要求，強(qiáng)化剛性約束，突出精細(xì)化管理。

　　實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)落實(shí)、省市聯(lián)動(dòng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)更新調(diào)整“三線一單”內(nèi)容。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，形成以“三線一單”成果為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度。完成“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。

　　到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全省生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，總體形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

　?。ㄒ唬﹦澐汁h(huán)境管控單元。

　　全省共劃定環(huán)境管控單元842個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。

　　——優(yōu)先保護(hù)單元。共491個(gè)，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。該區(qū)域嚴(yán)格按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控。依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的各類開發(fā)活動(dòng)，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。

　　——重點(diǎn)管控單元。共263個(gè)，主要包括中心城區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、環(huán)境問(wèn)題相對(duì)集中的區(qū)域。該區(qū)域是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要承載區(qū)，主要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，不斷提高資源能源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　——一般管控單元。共88個(gè)，主要包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。該區(qū)域以促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)功能的協(xié)調(diào)融合為主要目標(biāo)，主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)生態(tài)功能區(qū)域評(píng)估調(diào)整進(jìn)行優(yōu)化。

　　（二）落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控要求。

　　嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家、省和重點(diǎn)區(qū)域（流域）環(huán)境管理政策，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)功能定位，建立完善并落實(shí)省級(jí)、重點(diǎn)區(qū)域（流域）、市級(jí)及各類環(huán)境管控單元的“1+5+15+N”四級(jí)清單管控體系。其中，“1”為省級(jí)清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元的基礎(chǔ)性、底線性要求；“5”為祁連山內(nèi)陸河、中部沿黃、甘南高原、隴東隴中、南部秦巴山等重點(diǎn)區(qū)域（流域）清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在區(qū)域（流域）的特色性、特殊性要求；“15”為市（州）級(jí)清單，體現(xiàn)環(huán)境管控單元所在市（州）的地域性、區(qū)位性要求；“N”（842個(gè)）為環(huán)境管控單元清單，體現(xiàn)管控單元的差異性、落地性要求。

　　省政府授權(quán)省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布省級(jí)、區(qū)域（流域）和省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，市（州）人民政府根據(jù)本意見要求，制定并發(fā)布市（州）級(jí)、環(huán)境管控單元和省級(jí)以下工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　三、實(shí)施利用

　　（一）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　做好“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，確?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國(guó)土空間用途管制相協(xié)調(diào)。在相關(guān)立法、專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、重大項(xiàng)目布局、執(zhí)法監(jiān)管等方面，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求融入決策和實(shí)施全過(guò)程。充分發(fā)揮“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及項(xiàng)目落地實(shí)施等方面的作用，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的支撐。突出抓好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求在工業(yè)園區(qū)的落地實(shí)施，規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，全面推動(dòng)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　（二）促進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進(jìn)污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量約束性考核目標(biāo)；在一般管控單元加強(qiáng)生活源污染防治和農(nóng)業(yè)面源污染防治，逐步消減農(nóng)業(yè)面源污染物排放量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源清潔利用，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

　　具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門要把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)的重要依據(jù)，將優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。對(duì)列入國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃的重大民生項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，涉及一般生態(tài)空間的，應(yīng)優(yōu)化空間布局、主動(dòng)避讓；確定無(wú)法避讓的，應(yīng)采取無(wú)害化方式，依法依規(guī)履行手續(xù)，強(qiáng)化減緩生態(tài)環(huán)境影響和生態(tài)補(bǔ)償措施。

　　（四）推進(jìn)市（州）制定發(fā)布與落地應(yīng)用。

　　在全省環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒蜕鷳B(tài)環(huán)境總體管控要求的框架下，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、空間發(fā)展和保護(hù)格局，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，制定發(fā)布本地區(qū)“三線一單”實(shí)施方案，將生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管控要求進(jìn)一步細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以省級(jí)以下工業(yè)園區(qū)為主體的管控單元，確保“三線一單”落地生效。

　　（五）加快信息管理平臺(tái)建設(shè)與共享。

　　建立全省統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)編制成果信息化應(yīng)用和動(dòng)態(tài)管理。從嚴(yán)管理“三線一單”數(shù)據(jù)信息，確保信息管理平臺(tái)安全高效運(yùn)行。加快推進(jìn)“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等系統(tǒng)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　（六）實(shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

　　“三線一單”原則上應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，同步更新調(diào)整發(fā)布。因國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、省重大決策部署、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生變化，以及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，所涉及的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境管控要求確需更新的，省生態(tài)環(huán)境廳適時(shí)組織更新調(diào)整。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織實(shí)施。

　　省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌做好“三線一單”的組織協(xié)調(diào)、管理應(yīng)用等工作；省直有關(guān)單位根據(jù)職能分工，及時(shí)提供、更新反饋“三線一單”相關(guān)文件和數(shù)據(jù)，做好職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)用工作。各市（州）人民政府是本轄區(qū)“三線一單”編制和實(shí)施的主體，要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，積極推進(jìn)“三線一單”的編制、發(fā)布和實(shí)施。

　　（二）強(qiáng)化技術(shù)支撐。

　　省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保障“三線一單”的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、宣傳培訓(xùn)、數(shù)據(jù)應(yīng)用與維護(hù)等。各級(jí)各地及有關(guān)部門要在數(shù)據(jù)更新維護(hù)、共享交換上做好支撐保障，逐步實(shí)現(xiàn)“三線一單”數(shù)據(jù)共建共享。

　　（三）落實(shí)監(jiān)督考核。

　　建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化實(shí)施成效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將實(shí)施情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、績(jī)效考核等方面的重要依據(jù)。對(duì)“三線一單”落實(shí)不力的地區(qū)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境管控。

　　附件：1.甘肅省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖

　　　　　2.甘肅省各市（州）生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏▍R總表

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月29日

　?。ù思_發(fā)布）

 

附件1

甘肅省生態(tài)環(huán)境管控單元分布圖

附件2

甘肅省各市（州）生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏▍R總表