甘政辦發(fā)〔2020〕117號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年12月12日

　?。ù思_發(fā)布）

甘肅省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境

電視電話會議重點任務(wù)分工方案

　　為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號，以下簡稱“國辦分工方案”，全文已公開發(fā)布）要求，一體推進全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議確定的各項改革任務(wù)落到實處，制定如下工作分工方案。

　　一、主要任務(wù)

　　（一）完善“不來即享”機制,推動惠企政策落地。

　　1.對省涉企優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”平臺，進一步完善功能、強化支撐。同時，完善動態(tài)調(diào)整、監(jiān)測、通報等常態(tài)化工作機制，靠實工作責(zé)任。（省工信廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2.依托稅收優(yōu)惠“不來即享”機制，更好落實減稅降費措施。（省稅務(wù)局牽頭負責(zé)，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3.對可實現(xiàn)“不來即享”的涉企優(yōu)惠政策進一步梳理清單、盡快實施，推動“不來即享”逐步向多領(lǐng)域、多層級拓展延伸。（省工信廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　4.加強對涉企優(yōu)惠政策“不來即享”的監(jiān)管，防范和堵塞風(fēng)險漏洞，對違法企業(yè)聯(lián)合懲戒、堅決打擊。（各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（二）簡化就業(yè)審批手續(xù)，加大就業(yè)服務(wù)供給。

　　5.簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，加強教育、人力資源社會保障、公安等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和就業(yè)信息共享。對非公單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。（省教育廳、省人社廳、省公安廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　6.加大就業(yè)服務(wù)供給，清理對職業(yè)資格培訓(xùn)和技能培訓(xùn)類民辦學(xué)校在管理人員從業(yè)經(jīng)驗、培訓(xùn)工種數(shù)量等方面設(shè)定的不合理要求。推進流動人員人事檔案信息互聯(lián)，加快推行“一點存檔、多點服務(wù)”。（省人社廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　7.推進企業(yè)技能人才自主評價，支持企業(yè)依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)自主開展技能人才評定，對沒有國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的可自主開發(fā)評價規(guī)范。獲得企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能相關(guān)證書的人才符合相關(guān)條件的，可享受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。（省人社廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

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　　8.圍繞破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”難題，在蘭州新區(qū)試點的基礎(chǔ)上，借鑒自貿(mào)區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理的做法，進一步深化全省“證照分離”改革，突出“照后減證”和精簡審批，確保2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革在我省全覆蓋。（省政府辦公廳、省市場監(jiān)管局、省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　9.在各地政務(wù)大廳推行企業(yè)開辦“一窗通辦”，從辦營業(yè)執(zhí)照到刻制印章、辦理稅務(wù)和社保有關(guān)事項，實行一條龍服務(wù)、一站式辦理，通過集成化方式推動實現(xiàn)群眾少跑路。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　10.認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》（甘政辦發(fā)〔2020〕15號），全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。（省司法廳、省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（四）優(yōu)化項目審批服務(wù)，提升項目審批效率。

　　11.深化投資項目審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。突出對十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)的審批，堅持并聯(lián)審批、項目管家、綠色通道等好做法，加大企業(yè)投資告知承諾、容缺受理、區(qū)域評估、模擬審批、幫辦代辦等措施落實力度。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　12.深入推進行政審批制度改革，認真落實《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號），繼續(xù)精簡下放一批行政審批事項。梳理編制公布省級地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項清單，清理規(guī)范公告?zhèn)浒浮⒂媱澞夸?、布局限制、認證檢測等各類管理措施，對重復(fù)審批、變相審批事項進行清理，規(guī)范審批行為。督促各地各部門加大對下放行政審批事項承接工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加強平臺和技術(shù)支撐，確保接住管好、運行順暢。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　13.在全省工程建設(shè)項目審批總體壓減到100個工作日（除水利項目外）的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，推行“一張藍圖、一個窗口、一張表單、一套機制”，進一步壓減工程建設(shè)項目審批事項、條件和時限。強化工程建設(shè)項目在線審批管理系統(tǒng)和投資項目在線審批系統(tǒng)審批信息的共享。加快推進“多規(guī)合一”建設(shè)。在竣工驗收階段，實行“多測合一”，實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復(fù)測繪。（省住建廳、省自然資源廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　14.優(yōu)化供（排）水、供電、供氣、供暖與通訊等公用事業(yè)服務(wù)，在報裝、查詢、繳費等業(yè)務(wù)全部入駐政務(wù)大廳的基礎(chǔ)上，加快實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。優(yōu)化外線施工辦理流程，對涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、路政許可、占掘路許可、物料堆放許可等環(huán)節(jié)實行并聯(lián)審批，探索實行接入工程告知承諾制。（省住建廳、省工信廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（五）幫助企業(yè)紓困解難，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

　　15.在依法合規(guī)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新方式，加快梳理和解決涉企歷史遺留問題，增強企業(yè)來甘發(fā)展信心，帶動更多企業(yè)到甘肅投資興業(yè)。對已解決的涉企歷史遺留問題，開展經(jīng)常性“回頭看”，防止類似問題再次出現(xiàn)。（省商務(wù)廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　16.引導(dǎo)商業(yè)銀行落實普惠型小微企業(yè)貸款政策。督促金融機構(gòu)公開普惠型小微企業(yè)貸款延期操作程序，壓縮辦理時限，做到應(yīng)延盡延。（省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　17.鼓勵商業(yè)銀行運用大數(shù)據(jù)等技術(shù)建立風(fēng)險定價和管控模型，優(yōu)化再造對中小微企業(yè)的信貸發(fā)放流程和模式，推行線上服務(wù)、“不見面”審批等便捷信貸服務(wù)。（人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　18.加強不動產(chǎn)抵押貸款和登記業(yè)務(wù)協(xié)同，在銀行等金融機構(gòu)推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證明，便利企業(yè)和群眾融資貸款。在全省不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間全面壓縮至5個工作日基礎(chǔ)上，盡快在所有市縣實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記全程網(wǎng)辦。（省自然資源廳、甘肅銀保監(jiān)局牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　19.圍繞構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，通過“四百機制”、座談交流、網(wǎng)絡(luò)渠道、政務(wù)熱線等方式，建立健全常態(tài)化政企溝通機制。對企業(yè)反映的問題和訴求，以清單化方式核查解決、及時反饋。（各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（六）強化事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

　　20.將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分類管理等有機結(jié)合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項納入聯(lián)合抽查范圍。（省市場監(jiān)管局牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　21.強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，著力加強重點監(jiān)管領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集和報送，形成風(fēng)險預(yù)警線索推送、處置和反饋機制，提升監(jiān)管智能化水平。（省市場監(jiān)管局、省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　22.認真落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》（甘政辦發(fā)〔2020〕111號），加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)推進社會信用體系建設(shè)。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　23.創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，對看不清、吃不準(zhǔn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索開展柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，注重發(fā)揮平臺監(jiān)管和行業(yè)自律作用；對可能存在風(fēng)險的，可劃定可控范圍、以試點方式探索推進；對國家明令禁止或限制的，嚴(yán)格按照國家要求加強監(jiān)管。（各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　24.督促地方城市管理部門規(guī)范執(zhí)法行為，加大對隨意執(zhí)法等行為的查處力度，降低對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，做到無事不干擾、有事服務(wù)好。（省住建廳、省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　25.全面推行柔性執(zhí)法，實施“兩輕一免”清單制度，在法定權(quán)限、范圍內(nèi)給予企業(yè)容錯糾錯的空間，進行適度、有效監(jiān)管。（省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　26.嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法及配套法規(guī)，清理與外商投資法不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（七）完善事項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進辦事快捷便利。

　　27.持續(xù)完善依申請行政權(quán)力事項基本目錄和實施清單，做好依職權(quán)行政權(quán)力事項（行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等）和公共服務(wù)事項基本目錄和實施清單梳理編制工作。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　28.認真落實《甘肅省推進高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作實施方案》（甘政辦發(fā)〔2020〕109號），加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和電子證照跨省互認，著力推動教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、婚育和企業(yè)登記、經(jīng)營許可辦理等領(lǐng)域高頻事項，盡快實現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　29.打通部門壁壘和數(shù)據(jù)堵點，優(yōu)化再造服務(wù)流程，著力推進“一件事一次辦”。指導(dǎo)督促省直相關(guān)部門在原有基礎(chǔ)上持續(xù)減時間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動，推進同一事項無差別、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，努力提高行政審批事項全程網(wǎng)辦率，降低平均跑動次數(shù)和承諾時限。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　30.完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務(wù)大廳集中服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，持續(xù)改進窗口服務(wù)，推進線上線下全面融合，普遍推行首問負責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度。積極推動政務(wù)服務(wù)網(wǎng)延伸覆蓋至所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）。按國家要求整合非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　31.完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，按要求完成我省政務(wù)服務(wù)平臺與國家政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應(yīng)上盡上，推動60種高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用，在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。建成完善政務(wù)服務(wù)APP、小程序功能，增加辦理高頻事項、常用事項的便捷功能。及時糾正限定僅線上辦理等不合理做法，允許企業(yè)和群眾自主選擇線上或線下辦理方式，加強對老年人、視障聽障殘疾人等群體的引導(dǎo)和服務(wù)。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　32.按照司法部統(tǒng)一要求，持續(xù)優(yōu)化公證服務(wù)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)，加快推行高頻公證服務(wù)事項網(wǎng)上預(yù)約、申請、受理、審核、繳費。（省司法廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　33.優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)，參保群眾可自主選擇使用社?？?含電子醫(yī)保卡)、醫(yī)保電子憑證和電子健康卡就醫(yī)購藥。在總結(jié)推廣我省居民電子健康卡做法基礎(chǔ)上，推進居民健康檔案及身份識別、電子病歷、診療信息、報告單結(jié)果等信息在不同醫(yī)院互通互認，并嚴(yán)格保護個人隱私，減少群眾重復(fù)辦卡，避免不必要的重復(fù)檢查。（省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省人社廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　34.清理醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)不必要的申請條件和要求，加快清理與醫(yī)保管理無關(guān)的申請條件，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫(yī)藥機構(gòu)納入定點服務(wù)協(xié)議管理，并同步加強事中事后監(jiān)管。（省醫(yī)保局牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　35.繼續(xù)做好二維碼上墻“掃碼知政務(wù)”工作。暢通困難群眾求助熱線，完善特殊困難殘疾人訪視制度，對符合條件的困難群眾及時開展救助服務(wù)。（省公安廳、省民政廳、省人社廳、省殘聯(lián)牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　36.深化公安“放管服”改革，著力推進治安、交管、出入境等事項“同城可辦”。（省公安廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　（八）健全完善工作機制，高效協(xié)同推動改革。

　　37.提高改革協(xié)同性。下放審批監(jiān)管事項時要結(jié)合實際同步下沉相關(guān)專業(yè)人員和技術(shù)力量，合理分配監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升基層承接能力。部門之間要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升改革整體成效。（各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　38.堅持以企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度作為評判標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評價機制，推動規(guī)范化實施政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，倒逼政府部門深化改革、改進服務(wù)。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　39.支持地方探索創(chuàng)新，鼓勵地方從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，先行先試推進改革，形成更多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，以點帶面推動全省營商環(huán)境優(yōu)化。對改革進度慢、政策不落實的地區(qū)和單位，及時督促整改；對嚴(yán)重損害營商環(huán)境和企業(yè)、群眾利益的，公開曝光、嚴(yán)肅問責(zé)。（省政府辦公廳牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　40.發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用，認真貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，鞏固和擴大改革成果，將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范，以法治手段維護公平競爭環(huán)境，保障各項改革依法有序推進。（省司法廳、省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　二、有關(guān)要求

　　（一）對標(biāo)國家要求，狠抓貫徹落實。各地各部門要對標(biāo)國辦分工方案，將國家和省上要求結(jié)合起來，一體推進全國和全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議安排的各項改革任務(wù)的落實。省直有關(guān)部門要主動加強與國家部委的對接，落實牽頭責(zé)任，完善推進措施，確保全面完成改革任務(wù)。

　　（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進改革。各地各部門深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌推進“放管服”改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促落實，對重點改革舉措實施情況及時開展評估或督查并在全省通報，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作年度報告制度，總結(jié)推廣工作經(jīng)驗，及時協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)困難和問題，確保改革取得實效。各地各部門對工作中取得的重大進展、存在的突出問題，要及時向省政府報告。

　　（三）強化宣傳引導(dǎo)，營造濃厚氛圍。各地各部門要以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、“網(wǎng)上辦事”“手機辦事”和涉企優(yōu)惠政策“不來即享”為重點，加大對“放管服”改革政策宣介力度，營造推進改革的濃厚氛圍。各地政務(wù)大廳要從“中國政府網(wǎng)”“優(yōu)化營商環(huán)境進行時”專欄下載我省“不來即享”宣傳視頻，多形式、多渠道向企業(yè)宣介省涉企優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送和“不來即享”系統(tǒng)，增加該平臺的知曉率和使用率。