甘政辦發(fā)〔2020〕113號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　《甘肅省自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月20日

　　（此件公開發(fā)布）

甘肅省自然資源領(lǐng)域省與市縣

財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）精神，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、主要內(nèi)容

　　在自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革總體框架下，科學(xué)合理劃分自然資源領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成相對(duì)穩(wěn)定的省與市縣政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，為促進(jìn)全省自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全提供有力支撐。

　　（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測。

　　將全國性自然資源調(diào)查監(jiān)測的組織實(shí)施，全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)等確認(rèn)為中央與省級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由中央與省級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站的安全監(jiān)管事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全省性自然資源調(diào)查監(jiān)測工作的組織實(shí)施，省級(jí)自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，省域內(nèi)跨市州的重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測，全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查，省級(jí)基礎(chǔ)測繪和地理信息管理、重大測繪地理信息工程的組織實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣自然資源調(diào)查監(jiān)測和測繪地理信息工程的組織實(shí)施，市縣自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市縣基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查、基礎(chǔ)測繪和地理信息管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　(二)自然資源產(chǎn)權(quán)管理。

　　1.自然資源確權(quán)登記。

　　將省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，中央政府委托省級(jí)政府代理行使所有權(quán)及跨市州行政區(qū)域的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，省級(jí)政府部門直接負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，中央政府委托市縣政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查，市縣政府部門負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.自然資源有償使用和權(quán)益管理。

　　將中央政府委托地方政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測，自然資源市場監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測，自然資源市場交易平臺(tái)和運(yùn)行監(jiān)測等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將法律授權(quán)省政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將法律授權(quán)市縣政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（三）國土空間規(guī)劃和用途管制。

　　1.國土空間規(guī)劃。

　　將生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將完善省內(nèi)主體功能區(qū)相關(guān)制度，全省性、跨市州行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，由省政府審批的國土空間規(guī)劃的審查，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，相關(guān)規(guī)劃和制度明確由市縣落實(shí)的任務(wù)，由市縣政府審批的國土空間規(guī)劃的審查，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.國土空間用途管制。

　　將受全國性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將受全省性國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全省性國土空間用途管制，全省自然資源年度利用計(jì)劃管理、土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣國土空間用途管制、自然資源年度利用計(jì)劃管理、行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施，受市縣國土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

　　將對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級(jí)公益林保護(hù)管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)，林木和草原種質(zhì)資源管理等），確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將省級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)與管理、省級(jí)公益林保護(hù)管理等，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，其他自然保護(hù)地建設(shè)與管理、其他公益林保護(hù)管理，非國家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)等），確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　根據(jù)建立國家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將祁連山、大熊貓等國家公園建設(shè)與管理具體事務(wù)，分類確定為中央、省級(jí)、市縣財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。

　　（五）自然資源安全。

　　將全國耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，地質(zhì)資料管理，國家版圖與地理信息安全，跨區(qū)域特別重大野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測防控等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全省重要礦種礦產(chǎn)資源調(diào)查，全省性自然資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將市縣行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，林業(yè)地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治。

　　將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測繪保障工作，地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題監(jiān)管，跨國境跨區(qū)域和重點(diǎn)國有林區(qū)、中央直接管理和中央與地方共同管理的國家級(jí)自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央、省級(jí)、市縣共同財(cái)政事權(quán)，由中央、省級(jí)、市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將全省地質(zhì)災(zāi)害防治的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，因自然因素造成的大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，省級(jí)自然保護(hù)地等區(qū)域林業(yè)和草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將因自然因素造成的中、小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，市縣范圍內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、群測群防員補(bǔ)助及其他地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)、其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確定為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)。

　　將研究制定全省自然資源領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。將研究制定市縣自然資源領(lǐng)域規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將省級(jí)直接管轄和全省范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等，確認(rèn)為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。將其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　將應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段的大型地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估確定為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)，由省級(jí)與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任；將應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段的中、小型地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估確認(rèn)為市縣財(cái)政事權(quán)，由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　二、配套措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。

　　（二）強(qiáng)化投入保障。根據(jù)本方案確定的省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，要切實(shí)履行支出責(zé)任，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排預(yù)算，提高資金使用績效，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。

　　（三）推進(jìn)市級(jí)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。各市州政府要結(jié)合實(shí)際，合理劃分自然資源領(lǐng)域市級(jí)與縣級(jí)政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，切實(shí)做到市級(jí)政府對(duì)省直管縣的支持力度不減，避免因財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革而將支出責(zé)任過度下移。

　　本方案自2020年1月1日起實(shí)施。