甘政辦發(fā)〔2020〕109號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年11月13日

 

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甘肅省推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)

“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合，更大力度推進(jìn)“不來即享”，有效解決群眾異地辦事“多地跑”“來回跑”等堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）精神，制定本實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)。

　　2020年底前，完成40%的清單內(nèi)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（詳見附件1）“省內(nèi)通辦”、國(guó)家發(fā)布的第一批事項(xiàng)（詳見附件2）“跨省通辦”；2021年底前，基本實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”。同步建立清單化管理制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整更新機(jī)制，并逐步納入其他辦事事項(xiàng)，更好滿足各類市場(chǎng)主體和人民群眾異地辦事需求。

　　（二）具體目標(biāo)。

　　1.大力推動(dòng)個(gè)人高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地辦理。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、婚育、出行等與群眾生活密切相關(guān)的異地辦事需求，推動(dòng)社會(huì)保障卡申領(lǐng)、異地就醫(yī)登記備案及結(jié)算、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、戶口遷移、住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻登記、生育登記等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，便利群眾異地辦事，提升人民群眾獲得感。

　　2.大力推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)異地辦理。圍繞生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，推動(dòng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體登記注冊(cè)和涉企經(jīng)營(yíng)許可等事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，簡(jiǎn)化優(yōu)化各類跨地區(qū)投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批等流程手續(xù)，方便企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)水平，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

　　3.鼓勵(lì)各地探索和深化異地辦理。在全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單和“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，各地點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，有關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能企事業(yè)單位的指導(dǎo)、監(jiān)督，鼓勵(lì)將有需求、有條件的服務(wù)事項(xiàng)納入“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”范圍。

　　二、辦理模式

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　　1.推進(jìn)簡(jiǎn)單高頻事項(xiàng)全程網(wǎng)辦。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除法律法規(guī)規(guī)定必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)外，按照“應(yīng)上盡上”原則，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，對(duì)沒有特殊環(huán)節(jié)、要件相對(duì)簡(jiǎn)單的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供申請(qǐng)受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“單點(diǎn)登錄、全國(guó)漫游、無感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請(qǐng)人遠(yuǎn)程辦理。進(jìn)一步改革制約全流程網(wǎng)上辦理的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程，不得強(qiáng)制要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

　　2.推進(jìn)網(wǎng)上“一口申報(bào)”。按照網(wǎng)絡(luò)支撐、身份認(rèn)證、電子印章、電子證照、數(shù)據(jù)共享“五統(tǒng)一”要求，全面推進(jìn)省內(nèi)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)深度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵過程數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)協(xié)同共享，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提供互聯(lián)網(wǎng)申報(bào)入口。

　　3.全面推進(jìn)電子印章應(yīng)用。各地政府辦公室會(huì)同電子印章管理部門，利用全省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，刻制本級(jí)政務(wù)服務(wù)部門電子印章，實(shí)現(xiàn)電子印章在網(wǎng)上預(yù)審、制證發(fā)證環(huán)節(jié)的全面應(yīng)用。

　　4.實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高頻證照通用。完善甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)，根據(jù)高頻電子證照動(dòng)態(tài)清單（詳見附件3）梳理電子證照應(yīng)用責(zé)任清單，積極開展高頻電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域共享應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)身份證、護(hù)照、駕駛證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、社保卡、食品生產(chǎn)許可證等高頻電子證照依托全省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)共享應(yīng)用。政府部門核發(fā)的證照批文，能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。

　　5.升級(jí)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動(dòng)端。提升“甘快辦”服務(wù)能力，推動(dòng)全省移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合匯集，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)”辦理。建立移動(dòng)政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，完善政務(wù)數(shù)據(jù)移動(dòng)應(yīng)用管理機(jī)制，探索一個(gè)源頭、多點(diǎn)可辦的移動(dòng)政務(wù)生態(tài)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)“旗艦店”功能，在公安、市場(chǎng)監(jiān)管、教育、醫(yī)療、住房、社保、民政、交通、稅務(wù)等領(lǐng)域，持續(xù)增加移動(dòng)辦理事項(xiàng)，再造移動(dòng)端服務(wù)流程，提升移動(dòng)服務(wù)辦事的深度和廣度。

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　　1.建立異地辦理流程。對(duì)法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，在不改變?cè)修k理事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“收受分離”模式，打破事項(xiàng)辦理的屬地化管理限制，申請(qǐng)人可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的“通辦專窗”提交申請(qǐng)材料，窗口收件后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查、身份核驗(yàn)，通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門，由歸屬地審批部門對(duì)報(bào)件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并作出審批決定，并通過郵件寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。同時(shí)，建立異地收件、問題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯機(jī)制，明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同。

　　2.建立地區(qū)間“異地代收代辦”合作機(jī)制。在全省高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，各地要主動(dòng)與勞務(wù)輸出輸入集中地及周邊城市建立多地協(xié)同辦理工作機(jī)制及委托授權(quán)、互認(rèn)互信制度，通過推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，開展異地視頻會(huì)商收件，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)開展“異地代收代辦”，打破政務(wù)服務(wù)地域、層級(jí)限制，拓展聯(lián)辦通辦范圍和深度，進(jìn)一步便利企業(yè)群眾異地辦事。

　　3.暢通郵政寄遞渠道。完善各級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳郵政寄遞收件設(shè)備和管理機(jī)制，方便企業(yè)和辦事群眾寄遞資料。實(shí)現(xiàn)甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與郵政寄遞深度融合，審批部門確需收取原件存檔、不便異地打證事項(xiàng)，用“快遞跑”取代“群眾跑”，助力“一次辦成”。

　　4.鼓勵(lì)開展“無差別辦理”。緊盯企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈、最渴望解決、辦事頻率高、辦件量大的“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范辦理流程和辦事指南，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)最小顆粒化。按照減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減成本、減跑動(dòng)的原則，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化再造服務(wù)流程。鼓勵(lì)各地政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置無差別綜合受理窗口，建立統(tǒng)一接件、后臺(tái)分類審批的無差別受理工作機(jī)制，提升審批效率，縮短辦事時(shí)間。

　　（三）優(yōu)化“多地聯(lián)辦”。

　　對(duì)需要申請(qǐng)人分別到不同地方現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，減少申請(qǐng)人辦理手續(xù)和跑動(dòng)次數(shù)，改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則，整合申請(qǐng)人多地辦理流程，改由一地受理申請(qǐng)、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請(qǐng)材料和檔案材料通過一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需到一地即可完成辦理。建立多地協(xié)同辦理工作機(jī)制，明確辦理流程和責(zé)任。

　　三、服務(wù)支撐

　　（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受理“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”數(shù)據(jù)共享需求，除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密和安全等外，省直有關(guān)部門一律面向市州提供履行職責(zé)需要的數(shù)據(jù)共享服務(wù)。結(jié)合推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，依法有序推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)向公證處等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)共享。

　　（二）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)。各市州政府要進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級(jí)全覆蓋，提升基層在線服務(wù)能力。要按照國(guó)辦電子政務(wù)辦、國(guó)辦政府職能轉(zhuǎn)變辦公室印發(fā)的《全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)建設(shè)規(guī)范》，依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”專區(qū)建設(shè)，作為服務(wù)總?cè)肟凇?/p>

　　（三）設(shè)置通辦專窗。縣級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)置通辦專窗，充實(shí)人員隊(duì)伍，配齊必要設(shè)備，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和園區(qū)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開展窗口人員“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合，為企業(yè)和群眾提供線上線下多樣化辦事渠道，滿足不同群體的差異化需求。

　　（四）統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門要按照“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，統(tǒng)一辦理流程和辦事指南。提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化程度，基于國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，持續(xù)推進(jìn)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級(jí)四同”，完善業(yè)務(wù)分類、辦理層級(jí)、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務(wù)要素，推動(dòng)事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作，主動(dòng)擔(dān)責(zé)，對(duì)承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)跟蹤問效，推進(jìn)落實(shí)。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)要強(qiáng)化對(duì)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)過程中的重大問題；省直有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大對(duì)主管行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)支持力度，加強(qiáng)部門間協(xié)同配合。

　　（二）加強(qiáng)法治保障。各地各部門要及時(shí)清理和修改完善與高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”不相適應(yīng)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，細(xì)化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。要推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與信用甘肅和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)事前、事中信用核查，對(duì)信用良好的個(gè)人和企業(yè)，實(shí)行容缺受理、承諾辦理；對(duì)在辦事過程中提交虛假材料的，撤銷相應(yīng)審批服務(wù)結(jié)果，并將提交虛假材料主體納入失信人員名單，按照分級(jí)分類原則實(shí)施信用監(jiān)管。

　　（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省政府辦公廳將對(duì)各地各部門政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”工作進(jìn)行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)改革措施和工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，給予通報(bào)批評(píng)等處理。各地各部門要持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”的“好差評(píng)”工作，完善評(píng)價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

　　（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要通過政府門戶網(wǎng)站、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、抖音等網(wǎng)絡(luò)新媒體和視頻網(wǎng)站以及各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳、人流量集中的場(chǎng)所等多渠道宣傳“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，加強(qiáng)對(duì)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”全流程辦事指南的解讀解說，及時(shí)總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高公眾知曉度和社會(huì)應(yīng)用水平。

　　各地各部門要將工作推進(jìn)情況與“一件事一次辦”改革工作進(jìn)展情況一并報(bào)送省政府辦公廳。

　　附件：1.高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單（共137項(xiàng)）

　　　　　2.高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單（共138項(xiàng)）

　　　　　3.高頻電子證照動(dòng)態(tài)清單

附件1

高頻政務(wù)服務(wù)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單（共137項(xiàng)）

附件2

高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單（共138項(xiàng)）

　　一、2020年底前實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的事項(xiàng)（57項(xiàng)）

　　二、2021年底前實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的事項(xiàng)（73項(xiàng)）

　　三、2021年以后實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”的事項(xiàng)（8項(xiàng)）

附件3

高頻電子證照動(dòng)態(tài)清單