甘政辦發(fā)〔2020〕106號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門：

　　《甘肅省公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2020年10月31日

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甘肅省公共文化領域省與市縣

財政事權和支出責任劃分改革方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，推動公共文化領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，結合實際，制定本方案。

　　一、主要內容

　　在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革框架下，充分發(fā)揮省和市縣的積極性，優(yōu)化政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系,形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,健全公共文化服務財政保障機制,促進基本公共文化服務標準化、均等化。

　　(一)基本公共文化服務。

　　1.基層公共文化設施免費或低收費開放。將基層公共文化設施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放,確認為中央、省級、市縣共同財政事權,由中央、省級、市縣分類承擔支出責任。主要包括省級和市縣文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站),以及全國愛國主義教育示范基地,按照國家規(guī)定實行免費開放;體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

　　省級博物館、紀念館，以及全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央和省級財政按8∶2分擔；市縣博物館、紀念館，以及全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費由中央、省級和市縣財政按8∶1∶1分擔。

　　省級公共圖書館、美術館、文化館免費開放,所需經(jīng)費由省級財政承擔；市縣公共圖書館、美術館、文化館(站)免費開放，所需經(jīng)費由中央、省級和市縣財政按8∶1∶1分擔，其中少數(shù)民族地區(qū)公共圖書館、美術館、文化館(站)免費開放,所需經(jīng)費由中央和省級財政按8∶2分擔。

　　省級體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，在中央財政安排轉移支付資金基礎上，省級根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補助標準、績效情況等統(tǒng)籌安排補助資金；市縣體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，由市縣根據(jù)大型體育場館開放數(shù)量、補助標準、績效情況等統(tǒng)籌安排補助資金,省級統(tǒng)籌中央轉移支付補助和省級相關資金給予支持。

　　2.其他基本公共文化服務事項。將國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項,確認為中央、省級、市縣共同財政事權,由中央、省級、市縣分類承擔支出責任，省級財政根據(jù)基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌中央轉移支付補助和省級相關資金確定對市縣轉移支付資金。

　　(二)文化藝術創(chuàng)作扶持。

　　將文化藝術創(chuàng)作扶持方面的有關事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括為落實中央和省委省政府關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求,由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作、演出等,涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

　　中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項,確認為中央、省級、市縣共同財政事權,由中央、省級、市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門和市縣共同組織實施或支持開展的事項,確認為省級與市縣共同財政事權,由省級、市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。市縣確定并由市縣組織實施或支持開展的事項,確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

　　(三)文化遺產(chǎn)保護傳承。

　　1.物質文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。

　　納入國家物質文化遺產(chǎn)保護有關規(guī)劃,由省級職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等,確認為中央與省級共同財政事權,由中央與省級共同承擔支出責任；由市縣組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等,確認為中央、省級、市縣共同財政事權,由中央、省級、市縣共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況以及中央轉移支付補助、本級相關資金等確定對市縣轉移支付資金。

　　省級職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位可移動文物保護、古籍保護、考古等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；省級和市縣共同組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位可移動文物保護、古籍保護、考古等，確認為省級與市縣財政共同事權，由省級與市縣共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況以及中央轉移支付補助、本級相關資金等確定對市縣轉移支付資金。

　　市縣組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位可移動文物保護、古籍保護、考古等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　2.非物質文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。

　　省級組織實施的國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為中央與省級共同財政事權,由中央與省級共同承擔支出責任;市縣組織實施的國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為中央、省級、市縣共同財政事權,由中央、省級、市縣共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況以及中央轉移支付補助、本級相關資金等確定對市縣轉移支付資金。

　　省級職能部門組織實施的省級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任；市縣組織實施的省級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為省級與市縣共同財政事權,由省級與市縣共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況以及中央轉移支付補助、本級相關資金等確定對市縣轉移支付資金。

　　市縣組織實施的省級以下非物質文化遺產(chǎn)代表性項目、傳承人傳習活動和文化生態(tài)保護區(qū)保護等,確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

　　(四)文化交流。

　　1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃,開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動,涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。中央職能部門、省級、市縣共同組織實施的事項,確認為中央、省級、市縣共同財政事權,由中央、省級、市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任;省級組織實施的事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任；市縣組織實施的事項,確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

　　2.海外中國文化中心建設。主要包括按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設運行和相關交流活動。由中央職能部門指導地方組織實施的事項,確認為中央、省級、市縣共同財政事權,由中央、省級、市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。

　　(五)能力建設。

　　1.公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構,文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助(地方基本公共文化服務除外)。按照隸屬關系，對省級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任；對市縣公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助,確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

　　2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡視聽、文物保護管理,以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關系,省級職能部門及所屬機構承擔的事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任；市縣職能部門及所屬機構承擔的事項,確認為市縣財政事權,由市縣承擔支出責任。

　　中央預算內投資支出按國家有關規(guī)定執(zhí)行,主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項；省級預算內投資支出按有關規(guī)定執(zhí)行,主要用于省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項。省級和市縣通過政府購買服務等形式,支持社會力量參與公共文化服務。

　　公共文化領域其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　二、配套措施

　　(一)加強組織領導。各地各有關部門要加強組織領導，精心組織實施，切實履行職責，密切協(xié)調配合，確保各項改革工作有序推進，全面落實。

　　(二)落實保障責任。各地各有關部門要按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，要統(tǒng)籌用好上級轉移支付、自有財力，依法發(fā)行地方政府債券籌集資本性資金支持符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構基本建設，持續(xù)加大公共文化領域投入力度，促進基本公共文化服務標準化、均等化，著力提高公共文化服務保障水平。

　　(三)協(xié)同推進改革。各地各有關部門要將公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合,并根據(jù)改革發(fā)展形勢以及相關條件成熟情況,進一步修訂相關辦法、健全基礎標準、規(guī)范支出責任，適時優(yōu)化省與市縣公共文化領域財政事權和支出責任劃分，避免過多增加基層政府支出壓力。

　　(四)加強績效管理。要按照全面實施預算績效管理的要求，結合公共文化領域服務特點，加強績效目標管理，做好績效監(jiān)控，強化績效評價和結果應用，提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。

　　本方案自2020年1月1日起實施。