甘政辦發(fā)〔2020〕78號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

    為支持大敦煌文化旅游經(jīng)濟(jì)圈（以下簡(jiǎn)稱“大敦煌圈”）建設(shè)，加快形成全省綠色增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展新格局，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

    一、打造文旅發(fā)展高地

    （一）加強(qiáng)文物資源保護(hù)利用。積極爭(zhēng)取組建敦煌文物保護(hù)國(guó)家研究中心，加快建設(shè)石窟監(jiān)測(cè)中心和莫高窟游客服務(wù)中心二期工程。指導(dǎo)敦煌申報(bào)建立國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)，推動(dòng)建設(shè)鎖陽(yáng)城國(guó)家考古遺址公園，推進(jìn)懸泉置遺址保護(hù)展示工程，健全特色博物館體系，提高大敦煌圈文物整體保護(hù)展示水平，提升區(qū)域旅游文化品質(zhì)。支持辦好西北師范大學(xué)敦煌學(xué)院，逐步培育孵化敦煌藝術(shù)大學(xué)。（牽頭單位：省文物局、省教育廳、酒泉市人民政府；配合單位：省文旅廳、省發(fā)展改革委、敦煌研究院、西北師范大學(xué)）

    （二）積極創(chuàng)建文旅融合示范區(qū)。突出區(qū)域特色文化旅游資源，推動(dòng)文旅深度融合，爭(zhēng)取將大敦煌圈打造成國(guó)家文化旅游融合示范區(qū)。按照4A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)玉門魔山天空跑小鎮(zhèn)、瓜州邊關(guān)五十城、阿克塞哈薩克民族風(fēng)情城、肅北蒙元特色冰川小鎮(zhèn)等景區(qū)創(chuàng)建工作，打造“河西絲路精品線、酒泉全域旅游精品線、敦煌藝術(shù)精品線、航天旅游精品線、民族風(fēng)情精品線以及河西—青海大環(huán)線”等精品旅游線路。（牽頭單位：省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省文物局）

    （三）推動(dòng)軍地深度融合發(fā)展。加強(qiáng)與酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心、中國(guó)航天科技集團(tuán)戰(zhàn)略合作，推進(jìn)酒泉商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)母港建設(shè)，共同開(kāi)發(fā)一批航天營(yíng)地、發(fā)射觀光、航天體驗(yàn)文創(chuàng)旅游項(xiàng)目。協(xié)調(diào)辦理通用機(jī)場(chǎng)空域?qū)徟掷m(xù)，加快航天科技文化博覽園、航天太空城等項(xiàng)目建設(shè)，打造航天文化旅游新亮點(diǎn)。（牽頭單位：省委軍民融合辦、酒泉市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳）

    （四）發(fā)展地域特色體育彩票。積極申請(qǐng)發(fā)行敦煌元素彩票，打造甘肅體彩品牌。支持敦煌組織申報(bào)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)群眾性商業(yè)性體育賽事，對(duì)接蘭州國(guó)際馬拉松、玄奘之路戈壁挑戰(zhàn)賽、絲綢之路露營(yíng)大會(huì)等體育旅游品牌賽事，發(fā)行大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票，促進(jìn)文化體育旅游深度融合發(fā)展。（牽頭單位：省體育局、酒泉市人民政府；配合單位：省文旅廳）

    二、提高對(duì)外開(kāi)放水平

    （五）申請(qǐng)移民和出入境便利政策。爭(zhēng)取為敦煌航空口岸申請(qǐng)口岸簽證、外國(guó)人144小時(shí)過(guò)境免簽等移民和出入境便利政策。（牽頭單位：省公安廳、酒泉市人民政府；配合單位：省政府外事辦、省商務(wù)廳、省文旅廳）

    （六）設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)。爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院同意設(shè)立大敦煌綜合保稅區(qū)，待批復(fù)封關(guān)運(yùn)行后，執(zhí)行綜合保稅區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)保稅及稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展文化文創(chuàng)產(chǎn)品保稅加工及物流、跨境電商及文創(chuàng)研發(fā)、文物和藝術(shù)品保稅倉(cāng)儲(chǔ)展示展銷等業(yè)務(wù)；依托綜合保稅區(qū)，逐步形成區(qū)（綜保區(qū)）港（進(jìn)出境口岸及免稅商店等）聯(lián)動(dòng)發(fā)展免稅購(gòu)物綜合體，爭(zhēng)取設(shè)立敦煌口岸進(jìn)出境免稅店（含市內(nèi)），適度放寬免稅購(gòu)物次數(shù)和額度，對(duì)敦煌文化、文物藝術(shù)品等購(gòu)物享受相關(guān)保（免、退）稅等政策。啟動(dòng)敦煌莫高國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸離境退稅業(yè)務(wù)。推廣個(gè)性化納稅服務(wù)，最大程度推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策便利化，為大敦煌文化旅游企業(yè)“走出去”提供國(guó)際稅收政策服務(wù)。（牽頭單位：蘭州海關(guān)、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、酒泉市人民政府；配合單位：省財(cái)政廳、省文旅廳）

    （七）大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。支持舉辦敦煌流散海外文物復(fù)制展、敦煌攝影展等主題展覽展示活動(dòng)。支持敦煌申報(bào)國(guó)家文化出口基地 ，開(kāi)發(fā)具有敦煌地域特色文創(chuàng)產(chǎn)品，培育統(tǒng)一開(kāi)放文創(chuàng)市場(chǎng)。支持“一帶一路”沿線國(guó)家在敦煌設(shè)立旅游辦事處，放寬外資旅游企業(yè)開(kāi)展境外業(yè)務(wù)限制；允許外資在大敦煌圈內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)的文旅產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位。（牽頭單位：省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省政府外事辦、省商務(wù)廳、省體育局）

    三、完善立體交通網(wǎng)絡(luò)

    （八）提升對(duì)外通達(dá)能力。引進(jìn)或組建以敦煌、飛天等特色文化元素為代表的本土航空公司，改擴(kuò)建敦煌莫高國(guó)際機(jī)場(chǎng)等，加密干支線機(jī)場(chǎng)航線。爭(zhēng)取將敦煌—若羌鐵路納入國(guó)家鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。開(kāi)通“莫高飛天敦煌號(hào)”“現(xiàn)代飛天酒泉號(hào)”等旅游專列。爭(zhēng)取將敦煌至雅丹（甘新界）高速公路、肅北—德令哈公路納入國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、酒泉市人民政府；配合單位：省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、中鐵蘭州局集團(tuán)公司）

    （九）大力發(fā)展低空旅游。建設(shè)敦煌（雅丹）、嘉峪關(guān)、肅北（阿克塞）等通用機(jī)場(chǎng)，形成覆蓋大敦煌圈的通用航空機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和低空飛行服務(wù)體系，構(gòu)建30 分鐘通用航空圈。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、酒泉市人民政府；配合單位：省公航旅集團(tuán)）

    （十）完善圈內(nèi)道路交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)S240線敦煌至哈密高速（方山口至七里鎮(zhèn)段）、S06酒嘉繞城高速、G312酒嘉城區(qū)過(guò)境段等公路。將G3011至敦德冰川一級(jí)公路、G215線阿克塞至敦煌快速通道、S306線胡楊峽景區(qū)至陽(yáng)關(guān)一級(jí)公路、S314線阿克塞至若羌一級(jí)公路等4條旅游公路納入全省旅游公路規(guī)劃建設(shè)。（牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委）

    四、加大財(cái)稅支持力度

    （十一）加大專項(xiàng)資金支持。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，統(tǒng)籌安排省級(jí)相關(guān)部門現(xiàn)有專項(xiàng)資金，加大大敦煌圈基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)支持和保障力度。（牽頭單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、酒泉市人民政府；配合單位：省文旅廳、省教育廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省民政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳等部門）

    （十二）完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施。將大敦煌圈項(xiàng)目納入全省發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)力度；加大省級(jí)文化旅游專項(xiàng)資金投入，推進(jìn)敦煌奇跡世界、敦煌鳴沙山和月牙泉景區(qū)提升、懸泉置遺址保護(hù)利用、“莫高世界”石窟藝術(shù)園、酒泉航天航空博覽園、西漢勝跡酒泉?dú)v史文化景區(qū)、金塔胡楊林·鴛鴦池景區(qū)等文旅項(xiàng)目建設(shè)，完善文旅基礎(chǔ)設(shè)施，提升大敦煌圈核心吸引力。（牽頭單位：省文旅廳、酒泉市人民政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省文物局、省財(cái)政廳）

    （十三）落實(shí)航線培育補(bǔ)貼。對(duì)敦煌莫高國(guó)際機(jī)場(chǎng)新開(kāi)省內(nèi)支線航班、省會(huì)城市航班、國(guó)際及港澳臺(tái)航班，按照（省市淡季3∶1、旺季1∶1）的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)省級(jí)航線培育補(bǔ)貼。對(duì)已開(kāi)通國(guó)際（地區(qū)）客運(yùn)航線拓展腹艙帶貨業(yè)務(wù)給予補(bǔ)貼。（牽頭單位：省民航機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省商務(wù)廳、酒泉市人民政府；配合單位：省民航局、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省文旅廳）

    （十四）培育優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主體。設(shè)立大敦煌圈融資擔(dān)保產(chǎn)業(yè)基金；協(xié)調(diào)省屬投融資集團(tuán)以市場(chǎng)化運(yùn)作方式孵化、培育、發(fā)展大敦煌圈建設(shè)各類投融資主體，開(kāi)展債券融資。引導(dǎo)省屬國(guó)有文化旅游企業(yè)在敦煌注冊(cè)成立實(shí)體公司，引進(jìn)全國(guó)“文化企業(yè)30強(qiáng)”“中國(guó)旅游集團(tuán)20強(qiáng)”等戰(zhàn)略投資者，培育壯大高端文化旅游市場(chǎng)主體。（牽頭單位：省政府國(guó)資委、酒泉市人民政府；配合單位：省金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省文旅廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委）

    五、強(qiáng)化支撐保障措施

    （十五）優(yōu)化土地配置。結(jié)合大敦煌圈發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)空間需求，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間布局，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。在空間布局和用地規(guī)模上保障大敦煌圈發(fā)展規(guī)劃確定實(shí)施的重大項(xiàng)目，新增建設(shè)用地指標(biāo)力爭(zhēng)應(yīng)保盡保。（牽頭單位：省自然資源廳、酒泉市人民政府；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

    （十六）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。對(duì)符合大敦煌圈發(fā)展規(guī)劃的項(xiàng)目，按照“材料簡(jiǎn)化、時(shí)間縮短、難度降低”的要求和“急事急辦、特事特辦、難事幫辦”的原則，開(kāi)通綠色通道，提供“保姆式”“代辦式”服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程跟蹤督辦，落實(shí)區(qū)域評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等舉措，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，并給予土地、配套設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、酒泉市人民政府；配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳等相關(guān)部門）

    （十七）提升保障能力。按照地級(jí)市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敦煌疾控中心和綜合醫(yī)院，提升敦煌承載“一帶一路”文化中心的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件和保障水平，打造“一小時(shí)就醫(yī)應(yīng)急圈”。建設(shè)旅游安全救援指揮調(diào)度中心、市縣級(jí)救援工作站、景區(qū)景點(diǎn)應(yīng)急救援點(diǎn)組成的三級(jí)救援體系，構(gòu)建大敦煌旅游救援指揮中心和旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)。（牽頭單位：酒泉市人民政府、省衛(wèi)生健康委、省文旅廳；配合單位：省公安廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）

    （十八）加強(qiáng)法治保障。健全完善大敦煌圈法治保障機(jī)制，探索建立與文化旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共文化服務(wù)相關(guān)的、具有地域特色的文化文物法規(guī)制度。落實(shí)國(guó)際商事調(diào)解規(guī)則和程序，為境內(nèi)外人士提供優(yōu)質(zhì)高效的調(diào)解和司法保障服務(wù)；建立企業(yè)法律服務(wù)常態(tài)化機(jī)制，為參與大敦煌圈建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律援助。加大治安管理、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法力度，加強(qiáng)矛盾糾紛化解，嚴(yán)厲查處文化旅游領(lǐng)域亂收費(fèi)等違法行為，為大敦煌圈發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)消費(fèi)環(huán)境和法治氛圍。（牽頭單位：酒泉市人民政府、省司法廳、省文旅廳、省文物局；配合單位：省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

    （十九）建立工作機(jī)制。由省文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大敦煌圈投資融資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)事宜，省直相關(guān)成員單位通力協(xié)作、凝聚合力推動(dòng)落實(shí)，酒泉市和敦煌、瓜州、肅北、阿克塞等涉及縣（市、區(qū)）承擔(dān)主體責(zé)任，形成省級(jí)主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市縣實(shí)施的工作體制。

甘肅省人民政府辦公廳

2020年8月5日

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