甘政發(fā)〔2020〕9號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)）精神,結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　力爭(zhēng)用5年時(shí)間，構(gòu)建起以現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以“牛羊菜果蔬藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，初步走上布局區(qū)域化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工集約化、產(chǎn)品綠色化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑，現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)增幅高于一產(chǎn)增幅，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到57%，以兩個(gè)“三品一標(biāo)”為支撐的“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度大幅提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展。

　　二、充分挖掘“寒旱”特質(zhì)優(yōu)勢(shì)，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　?。ㄒ唬┲?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)全省寒區(qū)、旱區(qū)不同氣候特點(diǎn)和地理類(lèi)型，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)“一帶五區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)以高原夏菜、都市型農(nóng)業(yè)為主的沿黃產(chǎn)業(yè)帶，以現(xiàn)代種業(yè)、種養(yǎng)業(yè)循環(huán)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，以優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、現(xiàn)代肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)為主的隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，以中藥材、馬鈴薯等為主的中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，以林果（蘋(píng)果、花椒、油橄欖、核桃等）、蔬菜、現(xiàn)代畜牧業(yè)為主的天水及隴南山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)，以牦牛、藏羊、藏藥等為主的甘南及祁連山高寒草地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，形成以“牛羊菜果薯藥”六大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，地方特色產(chǎn)品為補(bǔ)充的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建成一批整鄉(xiāng)整縣整流域區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B片種養(yǎng)基地和產(chǎn)業(yè)大縣。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省林草局等負(fù)責(zé)）

　　（二）大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分利用河西地區(qū)光照充足、溫差大、病蟲(chóng)害少等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集成有機(jī)營(yíng)養(yǎng)枕、水肥一體化、保護(hù)地栽培及光伏新能源等技術(shù)，著力發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化、企業(yè)化、循環(huán)化和產(chǎn)業(yè)化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省林草局、省農(nóng)科院等負(fù)責(zé)）

　　（三）大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚。開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，支持依法自愿組建聯(lián)合社。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，支持種養(yǎng)大戶發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。構(gòu)建各經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶開(kāi)展契約型、分紅型、股權(quán)型等合作，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信廳、省林草局、省金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

　　（四）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。發(fā)揮省級(jí)六大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)作用，聯(lián)合市縣經(jīng)銷(xiāo)隊(duì)伍抱團(tuán)出省擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。強(qiáng)化甘肅大宗特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心、價(jià)格形成中心、信息發(fā)布中心和倉(cāng)儲(chǔ)物流中心功能，探索特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下結(jié)合的營(yíng)銷(xiāo)體系，全面提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷(xiāo)聯(lián)社等負(fù)責(zé)）

　　三、拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合發(fā)展

　?。ㄒ唬┳鰪?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)和規(guī)模擴(kuò)張，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品附加值高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大型骨干龍頭企業(yè)。培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強(qiáng)縣，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工信廳等負(fù)責(zé)）

　　（二）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。充分挖掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，保護(hù)傳統(tǒng)工藝，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣，著力打造一批特色旅游村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村旅游示范片帶。（省文旅廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局等負(fù)責(zé)）

　　（三）發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷(xiāo)、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門(mén)店、小集市等，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品依托互聯(lián)網(wǎng)出村進(jìn)城工程。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)聯(lián)社、省郵政管理局等負(fù)責(zé)）

　　（四）發(fā)展多類(lèi)型融合業(yè)態(tài)。跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合，發(fā)展中央廚房、農(nóng)超對(duì)接、直供直銷(xiāo)、會(huì)員農(nóng)業(yè)等；推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局等負(fù)責(zé)）

　　四、科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　?。ㄒ唬?qiáng)化縣域統(tǒng)籌。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，形成縣城、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。立足縣域資源稟賦，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享。完善縣城綜合服務(wù)功能，搭建技術(shù)研發(fā)、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等平臺(tái)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

　　（二）推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集。采取重點(diǎn)扶持、梯次推進(jìn)的方式，推動(dòng)建立中小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色村合理布局、統(tǒng)籌發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以縣城所在鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)、沿國(guó)道城鎮(zhèn)帶為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。支持有條件的地方建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專(zhuān)業(yè)村。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車(chē)間等，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

　　（三）支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果，持續(xù)加大資金、技術(shù)、人才等要素投入，支持貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)特色資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與貧困戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)大型加工流通、采購(gòu)銷(xiāo)售、投融資企業(yè)與貧困地區(qū)對(duì)接，開(kāi)展招商引資，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，帶動(dòng)貧困戶進(jìn)入大市場(chǎng)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　　五、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬┙∪G色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。大力實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。制定主要特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)價(jià)體系、生產(chǎn)加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全質(zhì)量安全監(jiān)管體系、檢測(cè)體系、追溯體系，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)大縣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大縣。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

　　（二）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。實(shí)施有機(jī)肥替代化肥、耕地質(zhì)量提升與化肥減量增效行動(dòng)。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

　　（三）打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品系列品牌。圍繞兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，建立“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，完善“‘甘味’知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌+市縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌+企業(yè)商標(biāo)品牌”體系，加強(qiáng)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理和品牌保護(hù)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等共享共創(chuàng)“甘味”品牌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

　　（四）強(qiáng)化資源保護(hù)利用。大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國(guó)家禁止類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項(xiàng)目，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。有效推動(dòng)畜禽糞污、秸稈、廢舊農(nóng)膜、尾菜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用。（省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

　　六、強(qiáng)化科技引領(lǐng)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)

　?。ㄒ唬?qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技創(chuàng)新。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)、現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)合攻克一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。積極研發(fā)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，強(qiáng)化新品種選育，支持種子產(chǎn)業(yè)園、種質(zhì)資源庫(kù)、縣級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、玉米種子加工線、種薯企業(yè)恒溫庫(kù)建設(shè)和肉牛凍配改良等，推進(jìn)農(nóng)作物和畜禽良種繁育體系建設(shè)。支持種業(yè)育繁推一體化，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型種業(yè)企業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

　　（二）促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持建立多種形式的創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營(yíng)管理人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)技能。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省退役軍人廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）

　　七、健全政策措施，強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障

　?。ㄒ唬┙∪?cái)政投入機(jī)制。加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)有條件的地方按市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。按規(guī)定對(duì)吸納貧困家庭勞動(dòng)力、農(nóng)村殘疾人就業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予相關(guān)補(bǔ)貼，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　　（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。綜合運(yùn)用差別化存款準(zhǔn)備金、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸支持力度。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過(guò)實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保，拓寬擔(dān)保物范圍。允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保力度。支持發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的純公益性項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專(zhuān)項(xiàng)債券，支持符合條件、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。（人行蘭州中心支行、省金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、省金控集團(tuán)等負(fù)責(zé)）

　　（三）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。堅(jiān)持互惠互利，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)到貧困地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè)、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等。工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，要依法依規(guī)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　（四）落實(shí)用地保障政策。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地。落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善配套制度，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給。有序開(kāi)展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）等土地綜合整治，盤(pán)活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省司法廳、省林草局等負(fù)責(zé)）

　　（五）健全人才保障機(jī)制。各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋，引導(dǎo)各類(lèi)人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。建立完善農(nóng)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系，大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)和農(nóng)民技能培訓(xùn)，推進(jìn)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。支持職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革，開(kāi)展面向農(nóng)技推廣人員的評(píng)審。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。（省人社廳、省科技廳、省教育廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省農(nóng)科院等負(fù)責(zé)）

　　（六）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強(qiáng)防范自然災(zāi)害能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面、提標(biāo)降費(fèi)，完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建中央、省級(jí)、市縣補(bǔ)貼品種互為補(bǔ)充的風(fēng)險(xiǎn)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。全面落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，爭(zhēng)取將一批特色農(nóng)產(chǎn)品納入全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品大宗期貨交易平臺(tái)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省金融監(jiān)管局、甘肅銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見(jiàn)效

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要落實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，擺在突出位置。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭抓總、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。深化“放管服”改革，發(fā)揮各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體提供高效便捷服務(wù)。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，做好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）

　　（三）營(yíng)造良好氛圍。宣傳推介鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗(yàn)，推廣一批農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局等負(fù)責(zé)）

                                                                                                                                      甘肅省人民政府
                                                                                                                                       2020年1月18日

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