二、主要改革措施

　　（一）保持增值稅省與市縣分享比例穩(wěn)定。《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整省與市州及省直管縣增值稅收入劃分過渡方案的通知》（甘政發(fā)〔2016〕54號）確定的2—3年過渡期到期后，繼續(xù)保持省與市州及省直管縣增值稅分享比例不變,即增值稅中央分享50%后，地方分享50%中，金融保險業(yè)改征增值稅、中國鐵路總公司及部分分支機構(gòu)繳納的改征增值稅分配地方部分、大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建筑安裝改征增值稅全部為省級收入（下同），其他增值稅省級分享15%，市州及所屬省直管縣、蘭州新區(qū)分享35%。進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)市縣因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵市縣在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強市縣財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。

　?。ǘ┱{(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制。按照中央部署，建立增值稅留抵退稅長效機制，結(jié)合財政收入形勢確定退稅規(guī)模，在保持中央與地方“五五”分擔比例不變的前提下，地方負擔的部分中，省級全部分享的增值稅行業(yè)對應(yīng)的留抵退稅全部由省級負擔。其他行業(yè)對應(yīng)的留抵退稅，企業(yè)所在地先負擔的15%部分，由省與市縣按增值稅收入分享比重分別負擔，即：省級負擔4.5%，市州及所屬省直管縣、蘭州新區(qū)負擔10.5%；其余35%部分由省與市縣按上一年增值稅分享額占比分擔，具體執(zhí)行時，省與市縣統(tǒng)一按增值稅收入分享比例先行墊付，墊付與應(yīng)分擔部分差額由省財政年終與市縣財政清算。具體辦法由省財政廳另行制定。

　　（三）后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照中央部署，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)（進口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展收入來源，改善消費環(huán)境。中央先期劃歸地方的高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等品目的消費稅增量部分，暫定為省級收入。根據(jù)中央其他品目消費稅收入劃分改革推進情況，再統(tǒng)籌研究確定省與市縣消費稅收入分享辦法。

　　三、工作要求

　　省財政廳要加強對省與市縣收入劃分改革工作的組織協(xié)調(diào)，抓緊制定調(diào)整退稅分擔機制具體實施辦法。省稅務(wù)局等單位要全力配合改革，協(xié)助做好對各市縣各行業(yè)改革落實及實施情況的跟蹤監(jiān)測。省財政廳要會同省稅務(wù)局等單位認真審核、嚴格把關(guān)，防止人為干預(yù)稅收、突擊做大稅收劃轉(zhuǎn)基數(shù)。各地要結(jié)合實際，健全機制，明確責任，協(xié)同配合，嚴肅查處干預(yù)企業(yè)經(jīng)營、操縱稅源分布、地方市場保護等違規(guī)行為，防止為了短期和局部利益，搞違規(guī)政策洼地，確保改革順利推進。

　　本方案確定的省與市州及省直管縣收入劃分改革措施到位后，各市州要結(jié)合本地實際，進一步改革和完善市州與區(qū)市財政管理體制，理順收入劃分關(guān)系，均衡市州與區(qū)市財力，促進基本公共服務(wù)均等化。