甘政發(fā)〔2019〕40號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，結(jié)合實際，提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標

　　到2020年，全省農(nóng)機總動力達到2200萬千瓦以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到60%，小麥基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化，玉米、馬鈴薯綜合機械化率分別達到65%、52%,果菜、油料等特色經(jīng)濟作物機械化取得較大進展，中藥材、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化水平明顯提升。

　　到2025年，特色適用農(nóng)機裝備品類基本齊全，產(chǎn)品和技術(shù)供給基本滿足需要，全省農(nóng)機總動力達到2600萬千瓦以上，農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效發(fā)展邁進。全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到68%，糧食生產(chǎn)功能區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到60%。薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，玉米種植、收獲機械化率分別達到65%、50%，馬鈴薯種植、收獲機械化率均達到50%，中藥材種植、收獲機械化率分別達到30%、50%，果菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到40%以上。

　　二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。瞄準現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)對農(nóng)機裝備的需求，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備研發(fā)、制造體系，研發(fā)適合我省立地條件，先進適用、智能高效、綠色生態(tài)的農(nóng)機裝備。支持產(chǎn)學(xué)研推用深度融合，協(xié)同促進種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程全面機械化創(chuàng)新發(fā)展，特別在丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備方面取得新突破。鼓勵企業(yè)開展高端農(nóng)機裝備工程化驗證，加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務(wù)模式。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé)，列第一位的為牽頭單位，下同。各市州政府、蘭州新區(qū)管委會和縣市區(qū)政府具體落實，以下不再列出）

　　（二）優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局。以育種制種和種子加工成套裝備、節(jié)水灌溉設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備為重點，打造河西農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。以大型高端農(nóng)機裝備、草牧業(yè)機械裝備、節(jié)水灌溉設(shè)備為重點，打造蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。以馬鈴薯、玉米、中藥材等旱作農(nóng)機裝備為重點，打造中部農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。以天然草地更新改良、牧草收獲和牧草加工等機械裝備為重點，積極引進國內(nèi)外優(yōu)勢農(nóng)機裝備企業(yè)，帶動南部草原牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動農(nóng)機裝備均衡發(fā)展。支持企業(yè)圍繞馬鈴薯、中藥材、蔬菜、果品、秸稈青貯加工、“糧改飼”、畜禽糞污處理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)田殘膜回收等開展裝備研發(fā)，著力解決關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)“無機可用”的短板，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)成果。鼓勵金融機構(gòu)對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)、技術(shù)改進升級、擴大生產(chǎn)給予信貸支持，促進農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)做大做強。（省工信廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省政府國資委、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局等負責(zé)）

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)機裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。加快精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機等標準制定，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機裝備地方標準體系。建立健全農(nóng)機裝備檢驗檢測認證體系，加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，對重點產(chǎn)品實施行業(yè)規(guī)范管理。大力開展農(nóng)機裝備行業(yè)誠信自律行動和質(zhì)量提升行動，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”專項行動。（省市場監(jiān)管局、省工信廳、發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé)）

　　三、著力推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化

　?。ㄒ唬┭a齊全程機械化生產(chǎn)短板。聚焦玉米、馬鈴薯、中藥材、油菜、牧草等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，加大試驗示范和服務(wù)支持力度，著力提升制種玉米、馬鈴薯、油菜機種機收和牧草機械化收獲水平。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理和廢膜撿拾等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，探索具有區(qū)域特點的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化解決方案。大力發(fā)展中藥材機械化移栽和采收，果園機械化、蔬菜機械化等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，推出一批特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化發(fā)展樣板。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展深耕深松、機播機收等生產(chǎn)服務(wù)給予補助，大力推進產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機械化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等負責(zé)）

　?。ǘ娀r(nóng)機農(nóng)藝融合。建立農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展協(xié)調(diào)機制，加強農(nóng)機、種植、畜牧、漁業(yè)、種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等有關(guān)方面的相互配合，推動產(chǎn)學(xué)研推用多部門聯(lián)合攻關(guān)、品種栽培養(yǎng)殖裝備多學(xué)科協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進良種、良法、良地、良機全面配套，為全程機械化作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)創(chuàng)造條件。實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動，加快全程機械化技術(shù)示范推廣，到2025年全程機械化示范縣達到30個以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工信廳等負責(zé)）

　　四、大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術(shù)

　?。ㄒ唬┘訌娋G色高效新機具新技術(shù)示范推廣。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)和地方性特色產(chǎn)品的農(nóng)機裝備及技術(shù)發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。設(shè)立農(nóng)業(yè)機械化示范推廣專項，重點開展主要糧油作物、特色優(yōu)勢農(nóng)作物、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)、青貯飼料、農(nóng)村人居環(huán)境整治等農(nóng)機裝備（體系）試驗示范推廣。進一步擴大農(nóng)機具購置補貼范圍，鼓勵財政對重點機具累加補貼，支持秸稈還田離田、精量播種、殘膜回收利用、飼草料高效收獲加工、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用、防災(zāi)減災(zāi)等綠色高效機械裝備技術(shù)的示范推廣。積極推進農(nóng)機報廢更新，促進新機具新技術(shù)推廣應(yīng)用。積極發(fā)展農(nóng)用航空，提高統(tǒng)防統(tǒng)治水平。鼓勵金融機構(gòu)針對權(quán)屬清晰的大型農(nóng)機裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的市縣探索對購買大型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省金融監(jiān)管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監(jiān)局、甘肅民航管理局等負責(zé)）

　?。ǘ┩苿又腔坜r(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。加快促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應(yīng)用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省政府國資委等負責(zé)）

　?。ㄈ┘訌娹r(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系建設(shè)。開展農(nóng)機推廣能力提升行動，加強農(nóng)機推廣技術(shù)人才和裝備建設(shè)，加大新技術(shù)試驗驗證力度。積極推進政府購買服務(wù)，鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)交流合作，支持農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)機服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用，促進安全、適用、可靠農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳等負責(zé)）

　　五、積極發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織。加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)機械服務(wù)體系建設(shè)，培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)戶以及農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織。開展合作社裝備提升行動，推進“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)，到2025年，力爭全省農(nóng)機合作社省級示范社達到300家。支持農(nóng)機合作社組建聯(lián)合社，鼓勵合作社抱團發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)機合作社的帶動作用。落實農(nóng)機服務(wù)金融支持政策，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案。在合規(guī)審慎的前提下，按規(guī)定程序開展面向家庭農(nóng)場、農(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)機融資租賃服務(wù)按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，允許租賃農(nóng)機等設(shè)備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼。農(nóng)業(yè)機械耕作服務(wù)按規(guī)定適用增值稅免征政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人行蘭州中心支行等負責(zé)）

　?。ǘ┩七M農(nóng)機服務(wù)機制創(chuàng)新。以發(fā)揮機具效能、提高經(jīng)濟效益為中心，探索創(chuàng)新農(nóng)機合作社社會化服務(wù)方式，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)戶個性化需求。鼓勵農(nóng)機服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)機具共享、互利共贏，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。推動農(nóng)機服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢等“一站式”綜合服務(wù)。繼續(xù)落實有關(guān)規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車輛的通行費。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省交通運輸廳等負責(zé)）

　　六、切實改善農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件

　?。ㄒ唬┩七M農(nóng)田“宜機化”建設(shè)。將“宜機化”建設(shè)納入高標準農(nóng)田建設(shè)中，進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機適應(yīng)性。重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造，著力解決田塊細碎分散、機耕道路缺乏，農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”等問題，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱短板。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等負責(zé)）

　　（二）完善農(nóng)機作業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。落實設(shè)施農(nóng)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機合作社等農(nóng)機社會化服務(wù)組織生產(chǎn)條件建設(shè)。加強縣級統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局農(nóng)機具存放和維修、農(nóng)作物育秧育苗以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地烘干和初加工等農(nóng)機作業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。開展農(nóng)機安全監(jiān)管能力提升行動，推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，健全各級農(nóng)機安全監(jiān)管工作體系，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域農(nóng)機安全應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援等能力。落實農(nóng)機免費監(jiān)理、培訓(xùn)等政策。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省應(yīng)急廳、省稅務(wù)局等負責(zé)）

　　七、不斷加大農(nóng)機人才培養(yǎng)

　?。ㄒ唬┙∪滦娃r(nóng)機人才培養(yǎng)體系。加強農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，推動實施產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械化人才。發(fā)揮好甘肅農(nóng)機行業(yè)聯(lián)盟和院士工作站的作用，建立省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)間信息即時和全面共享、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)合作機制。鼓勵農(nóng)機人才國際交流合作，支持農(nóng)機專業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進國際農(nóng)機裝備高端人才。（省教育廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責(zé)）

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)機實用型人才培養(yǎng)和農(nóng)機化隊伍建設(shè)。加大對農(nóng)機戶、農(nóng)機合作社帶頭人專業(yè)技術(shù)知識、經(jīng)營管理能力的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)機實用人才。加強各級農(nóng)業(yè)機械化工作隊伍建設(shè)，注重專業(yè)技能培養(yǎng)和知識更新，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳等負責(zé)）

　　八、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┙⒔M織實施機制。建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳牽頭的全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。加強工作指導(dǎo)，及時研究解決突出問題，破除發(fā)展障礙。重大問題及時向省政府報告。

　?。ǘ┞鋵嵳?zé)任。各地要將加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和議事日程。深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)。建立協(xié)同推進機制，明確發(fā)展目標，加強經(jīng)費保障，形成工作合力。

　?。ㄈ┐龠M良性互動。深入推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更好地發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導(dǎo)作用，重點在公共服務(wù)等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓(xùn)等方面的作用，服務(wù)引導(dǎo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分尊重農(nóng)民意愿，切實調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強輿論引導(dǎo)，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進，努力營造良好氛圍。

　　                                                 甘肅省人民政府

　                                                 　2019年9月17日

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