甘政發(fā)〔2017〕85號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步深化我省教育領(lǐng)域綜合改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，引導(dǎo)我省民辦教育健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。以實(shí)行分類管理為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善扶持政策，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

　　（二）基本原則。

　　分類管理。對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）按照非營(yíng)利性和營(yíng)利性進(jìn)行分類管理，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校。對(duì)現(xiàn)有民辦學(xué)校按照舉辦者自愿的原則，通過政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分類管理。

　　綜合施策。統(tǒng)籌教育、登記、財(cái)政、土地、收費(fèi)等相關(guān)政策，營(yíng)造有利于民辦教育發(fā)展的制度環(huán)境。在政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校給予支持。

　　內(nèi)涵發(fā)展。支持高水平有特色民辦學(xué)校培育優(yōu)質(zhì)學(xué)科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，著力打造具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)有理想、有境界、有情懷、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿褶k教育家，促進(jìn)民辦教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。

　　依法管理。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，依法履職，支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，全面提高民辦教育治理水平。

　　二、加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)

　　（三）加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)。全面加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。完善民辦學(xué)校黨組織設(shè)置，理順民辦學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系，健全各級(jí)黨組織工作保障機(jī)制，選好配強(qiáng)民辦學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人。民辦學(xué)校黨組織要發(fā)揮政治核心作用，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，牢牢把握社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢把握黨對(duì)民辦學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校和諧穩(wěn)定。建立健全黨組織參與決策和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)?；鶎狱h組織全覆蓋、黨建工作上水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作。堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)民辦學(xué)校共青團(tuán)組織建設(shè)。各地要把民辦學(xué)校黨組織建設(shè)、黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)作為民辦學(xué)校年度檢查的重要內(nèi)容。民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人兼督導(dǎo)專員，依法監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向，指導(dǎo)提高辦學(xué)質(zhì)量，向主管部門提出工作建議，同時(shí)承擔(dān)黨政部門規(guī)定的其他職責(zé)。

　　（四）加強(qiáng)和改進(jìn)民辦學(xué)校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。切實(shí)加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)廣大師生中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力，切實(shí)加強(qiáng)理想信念、愛國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力開展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)，積極開展心理健康教育。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)思想政治教育方式，大力弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實(shí)踐育人、科研育人、管理育人、服務(wù)育人的水平。

　　三、完善落實(shí)民辦教育發(fā)展的政策措施

　　（五）加大公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持力度。各級(jí)政府要加大對(duì)民辦教育的扶持力度，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民辦教育的扶持力度。財(cái)政扶持民辦教育發(fā)展的資金要納入預(yù)算，并向社會(huì)公開，接受審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用效益。健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、捐資激勵(lì)等制度，明確補(bǔ)貼的項(xiàng)目、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、用途。普惠性民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，從甘肅省學(xué)前教育專項(xiàng)資金中安排。

　?。┙⒒皙?jiǎng)勵(lì)制度。各級(jí)政府可根據(jù)國(guó)家關(guān)于基金會(huì)管理的規(guī)定設(shè)立民辦教育發(fā)展基金，支持成立相應(yīng)的基金會(huì)。基金會(huì)應(yīng)依照國(guó)家法律法規(guī)和基金會(huì)章程有關(guān)規(guī)定，接受和管理捐贈(zèng)資金，組織開展各類有利于民辦教育事業(yè)發(fā)展的活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。對(duì)捐助民辦教育發(fā)展有影響力的組織和個(gè)人給予物質(zhì)或榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（七）拓寬社會(huì)力量發(fā)展民辦教育的途徑和領(lǐng)域。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金進(jìn)入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)校或者投入項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)鼓勵(lì)捐資助學(xué)的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金，加大資助力度。創(chuàng)新教育投融資機(jī)制，多渠道吸引社會(huì)資金，擴(kuò)大辦學(xué)資金來源。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下開發(fā)適合民辦學(xué)校特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營(yíng)收入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務(wù)。探索多元主體合作辦學(xué)，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理、提供專業(yè)化服務(wù)。積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)營(yíng)利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。允許民辦高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校與世界高水平同類學(xué)校在學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。引導(dǎo)和規(guī)范發(fā)展緊缺類、實(shí)用型民辦非學(xué)歷教育，建立健全民辦教育發(fā)展服務(wù)平臺(tái)。

　　（八）依法落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)、足額履行出資義務(wù)，投入的資產(chǎn)須經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所驗(yàn)資和評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估后，將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額全部過戶到學(xué)校名下。資產(chǎn)未過戶到學(xué)校名下前，舉辦者對(duì)學(xué)校依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。存續(xù)期間，民辦學(xué)校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、抽逃。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

　?。ň牛┞鋵?shí)稅費(fèi)政策。民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)辦的各類學(xué)校、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；對(duì)個(gè)人支持教育事業(yè)的公益性捐贈(zèng)支出，按照稅收法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定在個(gè)人所得稅前予以扣除。非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。捐資建設(shè)校舍及開展表彰資助等活動(dòng)的冠名依法尊重捐贈(zèng)人意愿。民辦學(xué)校用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

　?。ㄊ?shí)行差別化用地政策。民辦學(xué)校建設(shè)用地按科教用地管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。只有一個(gè)意向用地者的，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請(qǐng)改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府?yīng)當(dāng)將申請(qǐng)改變用途的土地收回，按時(shí)價(jià)定價(jià)，重新依法供應(yīng)。

　?。ㄊ唬┞鋵?shí)辦學(xué)自主權(quán)。實(shí)施高等教育和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)歷教育的民辦學(xué)校，可根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科專業(yè)。同時(shí)，民辦學(xué)校要將設(shè)置的專業(yè)、開設(shè)的課程、選用的教材按有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門核準(zhǔn)。實(shí)施學(xué)前、義務(wù)教育和高中階段教育的民辦學(xué)校，在不違反有關(guān)法律法規(guī)和達(dá)到國(guó)家規(guī)定課程的前提下，可自主開展教育教學(xué)活動(dòng)，所選用的教材應(yīng)當(dāng)依法審定。實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求開展培訓(xùn)活動(dòng)。

　?。ㄊ┞鋵?shí)招生自主權(quán)。民辦學(xué)校享有與同級(jí)同類公辦學(xué)校同等的招生權(quán)。積極支持民辦學(xué)校參與考試招生制度改革，社會(huì)聲譽(yù)好、教學(xué)質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學(xué)校，可在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)自主確定招生范圍和年度招生計(jì)劃。開展以技能培訓(xùn)為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)?？勺灾鞔_定學(xué)校年度招生計(jì)劃，面向社會(huì)自主招生。中等以下層次民辦學(xué)校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)，與同級(jí)公辦學(xué)校同期面向社會(huì)自主招生。民辦學(xué)校發(fā)布的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)廣告法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，須報(bào)審批部門備查。各地不得對(duì)民辦學(xué)?？鐓^(qū)域招生設(shè)置障礙。對(duì)超計(jì)劃招生、招生秩序不規(guī)范的民辦學(xué)校，主管部門將依法作出處理并調(diào)減招生計(jì)劃，直至?xí)和Ｕ猩⒁罁?jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

　　（十三）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)教育行政部門要將民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)納入教師隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃。建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲相結(jié)合的師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升教師師德素養(yǎng)。完善學(xué)校、個(gè)人、政府合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會(huì)保障機(jī)制。探索建立民辦學(xué)校教師年金制度，提高民辦學(xué)校教師待遇。民辦學(xué)校要依法保障教職工的工資、福利待遇，為教職工足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。鼓勵(lì)民辦學(xué)校按規(guī)定為教職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，改善教職工退休后的待遇。落實(shí)跨統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學(xué)校教師戶籍遷移等方面的服務(wù)政策，建立健全民辦學(xué)校教師人事代理制度和交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。民辦學(xué)校要從學(xué)費(fèi)收入中安排一定比例資金用于教師培訓(xùn)。各級(jí)教育行政部門可以有計(jì)劃選派公辦學(xué)校骨干教師到民辦學(xué)校支教，支教期間其公辦學(xué)校教師身份不變，教齡連續(xù)計(jì)算，年度考核結(jié)果記入人事檔案。

　?。ㄊ模┣袑?shí)保障民辦學(xué)校師生合法權(quán)益。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生具有同等的法律地位，在學(xué)籍管理、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、升學(xué)、政府資助、畢業(yè)生就業(yè)及戶口辦理、社會(huì)優(yōu)待、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面，享有同級(jí)同類公辦學(xué)校學(xué)生的同等權(quán)利。依法落實(shí)民辦學(xué)校學(xué)生對(duì)學(xué)校辦學(xué)管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障學(xué)生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職務(wù)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)表彰、科研立項(xiàng)、職業(yè)技能鑒定等方面與公辦學(xué)校教師享有同等權(quán)利。非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。完善民辦學(xué)校師生爭(zhēng)議處理機(jī)制，維護(hù)師生的合法權(quán)益。

　　四、規(guī)范民辦教育管理工作

　?。ㄊ澹┓艑掁k學(xué)準(zhǔn)入條件。社會(huì)力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國(guó)家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。各地各相關(guān)部門要制定準(zhǔn)入負(fù)面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，重新梳理民辦學(xué)校準(zhǔn)入條件和程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。

　?。ㄊ┟鞔_審批管理權(quán)限。各級(jí)教育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的民辦教育工作，人力資源和社會(huì)保障部門及其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的民辦教育工作。其他部門不得審批任何形式的民辦學(xué)校。民辦學(xué)校的管理堅(jiān)持“誰審批、誰負(fù)責(zé)、屬地管理”相結(jié)合的原則。舉辦實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及民辦專修（進(jìn)修）的院校、培訓(xùn)（補(bǔ)習(xí)）學(xué)校或中心等教育機(jī)構(gòu)，由教育行政部門審批。舉辦實(shí)施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由人力資源和社會(huì)保障部門審批，并抄送同級(jí)教育行政部門備案。社會(huì)組織和個(gè)人不得舉辦實(shí)施軍事、警察、政治等特殊性質(zhì)教育的民辦學(xué)校，不得舉辦宗教學(xué)校和變相宗教學(xué)校。申請(qǐng)?jiān)O(shè)置多種辦學(xué)層次的學(xué)校，按最高層次審批權(quán)限審批。審批權(quán)限下放的，由被授權(quán)部門按照相關(guān)規(guī)定審批。

　?。ㄊ撸┮?guī)范民辦學(xué)校法人登記。正式批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位，符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定的到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。正式批準(zhǔn)設(shè)立的營(yíng)利性民辦學(xué)校,依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限到工商行政管理部門辦理登記。登記管理機(jī)關(guān)憑主管部門出具的執(zhí)業(yè)許可證明文件，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)發(fā)給登記證書。

　?。ㄊ耍┩晟茖W(xué)校法人治理。民辦學(xué)校要依法制定章程，按照章程管理學(xué)校。健全董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）制度，董事會(huì)（理事會(huì)）和監(jiān)事（會(huì)）成員依據(jù)學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。董事會(huì)（理事會(huì)）應(yīng)當(dāng)優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。探索實(shí)行獨(dú)立董事（理事）、監(jiān)事制度。健全黨組織參與決策制度，積極推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和行政管理機(jī)構(gòu)，黨員校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等行政機(jī)構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。學(xué)校黨組織要支持學(xué)校決策機(jī)構(gòu)和校長(zhǎng)依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。完善校長(zhǎng)選聘機(jī)制，依法保障校長(zhǎng)行使管理權(quán)。民辦學(xué)校校長(zhǎng)應(yīng)熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗(yàn)和良好辦學(xué)業(yè)績(jī)，個(gè)人信用狀況良好。學(xué)校關(guān)鍵管理崗位實(shí)行親屬回避制度。完善教職工代表大會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)制度。

　?。ㄊ牛┮?guī)范辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要誠實(shí)守信、規(guī)范辦學(xué)，嚴(yán)格按照辦學(xué)許可證核定的內(nèi)容開展招生工作和教學(xué)活動(dòng)。民辦學(xué)校的設(shè)置，要符合區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局規(guī)劃的要求，辦學(xué)條件符合同級(jí)同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求，在校生數(shù)要控制在審批機(jī)關(guān)核定的辦學(xué)規(guī)模內(nèi)。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織、教代會(huì)和職代會(huì)的民主決策和監(jiān)督保障作用。完善校務(wù)信息公開制度，自覺接受主管部門的監(jiān)督。民辦學(xué)校要按照審批范圍、等級(jí)規(guī)范辦學(xué)。具有舉辦學(xué)歷教育資格的民辦學(xué)校，要嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)和學(xué)籍管理制度，認(rèn)真執(zhí)行課程設(shè)置方案，學(xué)習(xí)期滿成績(jī)合格的頒發(fā)畢業(yè)證書，未達(dá)到學(xué)歷教育要求的發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者其他學(xué)業(yè)證書；對(duì)符合學(xué)位授予條件的學(xué)生，頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)位證書。各類民辦學(xué)校對(duì)招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，發(fā)給結(jié)業(yè)證書或者培訓(xùn)合格證書。舉辦獨(dú)立學(xué)院的普通高等學(xué)校，對(duì)獨(dú)立學(xué)院日常教學(xué)和管理工作予以指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)民辦學(xué)校資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照登記的法人屬性，依法建立和執(zhí)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國(guó)家規(guī)定設(shè)定會(huì)計(jì)賬簿。營(yíng)利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支，不得虛列虛報(bào)，不得以計(jì)劃數(shù)或者預(yù)算數(shù)代替實(shí)際支出數(shù)，不得賬外核算。進(jìn)一步規(guī)范民辦學(xué)校會(huì)計(jì)核算，建立健全第三方審計(jì)制度。每個(gè)會(huì)計(jì)年度結(jié)束時(shí)，民辦學(xué)校應(yīng)制作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。民辦學(xué)校應(yīng)將舉辦者出資、政府補(bǔ)助、受贈(zèng)、收費(fèi)、辦學(xué)積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會(huì)公布。民辦學(xué)校年度預(yù)、決算報(bào)告須向主管部門備案。

　?。ǘ唬?shí)行分類收、退費(fèi)政策。依法實(shí)行分類收費(fèi)政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省政府相關(guān)部門根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定，政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇。嚴(yán)禁民辦學(xué)校以各種名義向?qū)W生、家長(zhǎng)、社會(huì)集資或變相集資。對(duì)違法違規(guī)收費(fèi)、集資造成惡劣影響的，要依法追究學(xué)校舉辦者的責(zé)任。民辦學(xué)校收費(fèi)，應(yīng)使用國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定提供統(tǒng)一票據(jù)。民辦學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家及省上政策制定具體退費(fèi)辦法。

　?。ǘ┙∪O(jiān)督管理機(jī)制。各級(jí)政府要將民辦教育納入教育督導(dǎo)工作范疇，強(qiáng)化民辦教育督導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)條件、教育質(zhì)量、辦學(xué)行為、師生權(quán)益保障、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、安全穩(wěn)定等方面的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)民辦教育管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善民辦學(xué)校年度報(bào)告和年度檢查制度，建立民辦學(xué)校第三方質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估制度，組織或者委托社會(huì)中介組織評(píng)估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。民辦學(xué)校行政管理部門根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量不合格的民辦學(xué)校予以警告、限期整改直至取消辦學(xué)資格。建立民辦學(xué)校信息公示、信用檔案制度和違規(guī)失信懲戒機(jī)制，將違規(guī)辦學(xué)的學(xué)校及其舉辦者和負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。

　　（二十三）切實(shí)維護(hù)民辦學(xué)校安全穩(wěn)定。民辦學(xué)校要重視校園安全工作，落實(shí)安全管理責(zé)任，學(xué)校法定代表人是學(xué)校安全和穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人。要建立安全工作組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的服務(wù)、管理和思想政治教育。要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，配備安全保衛(wèi)力量，建立安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，完善安全防控體系。要遵守國(guó)家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)符合國(guó)家和我省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全安全管理制度和應(yīng)急機(jī)制，制定和完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展安全檢查、巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強(qiáng)學(xué)生和教職員工安全教育培訓(xùn)，定期開展針對(duì)上課、課間、午休等不同場(chǎng)景的安全演練，提高師生安全意識(shí)和逃生自救能力。民辦學(xué)校選址和校舍建筑應(yīng)符合國(guó)家抗震設(shè)防、消防技術(shù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二十四）健全學(xué)校退出機(jī)制。捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時(shí)，清償后剩余財(cái)產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等社會(huì)事業(yè)。2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法〉的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校，選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，依法明確財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定處理，可按照股東的出資比例或持有的股份比例分配。2016年11月7日后設(shè)立的民辦學(xué)校終止時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置按照有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程處理。各地要結(jié)合實(shí)際，健全民辦學(xué)校退出機(jī)制，依法保護(hù)受教育者的合法權(quán)益。

　　五、提高管理服務(wù)水平

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)履行促進(jìn)民辦教育發(fā)展的職責(zé)，把民辦教育事業(yè)納入本地教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、政策實(shí)施等工作，積極推進(jìn)民辦教育領(lǐng)域綜合改革。要將鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦教育作為考核各級(jí)人民政府改進(jìn)公共服務(wù)方式的重要內(nèi)容。

　?。ǘ┙∪止へ?fù)責(zé)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全由教育部門牽頭，編辦、發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土、建設(shè)、銀行、稅務(wù)、工商、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷完善制度政策，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。教育部門要進(jìn)一步建立健全民辦教育管理機(jī)制、年檢制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，制定完善各級(jí)各類民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范民辦學(xué)校管理的相關(guān)配套政策。編制部門要制定非營(yíng)利性民辦學(xué)校事業(yè)單位法人登記管理辦法。民政部門要完善民辦學(xué)校非企業(yè)單位登記管理辦法。財(cái)政部門要調(diào)整優(yōu)化公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策。人社部門要建立完善民辦學(xué)校教師社會(huì)保障制度，研究制定公辦教師和民辦教師合理流動(dòng)的相關(guān)配套政策。價(jià)格主管部門要在調(diào)查民辦學(xué)校辦學(xué)成本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全民辦教育收費(fèi)及監(jiān)管機(jī)制的具體政策。建設(shè)和國(guó)土部門要研究制定保障民辦教育建設(shè)和用地的配套政策。稅務(wù)部門要進(jìn)一步完善和落實(shí)對(duì)民辦學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策。工商部門要做好營(yíng)利性民辦學(xué)校的登記和管理，對(duì)發(fā)布虛假招生廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者依法查處。新聞媒體要堅(jiān)持正確方向，大力宣傳國(guó)家和我省關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的方針政策。其他相關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好民辦教育發(fā)展政策的貫徹落實(shí)工作。

　?。ǘ撸└倪M(jìn)政府管理方式。各級(jí)政府和行政管理部門要積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務(wù)水平。進(jìn)一步清理涉及民辦教育的行政許可事項(xiàng)，向社會(huì)公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)禁法外設(shè)權(quán)。改進(jìn)許可方式，簡(jiǎn)化許可流程，明確工作時(shí)限，規(guī)范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統(tǒng)，推廣電子政務(wù)和網(wǎng)上辦事，逐步實(shí)現(xiàn)日常管理事項(xiàng)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，及時(shí)主動(dòng)公開行政審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（二十八）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持民辦教育行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民辦學(xué)校咨詢服務(wù)等工作。支持非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校聯(lián)盟等行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。支持行業(yè)組織積極開展民辦教育政策研究，為深化民辦教育改革提供政策支持。

　?。ǘ牛I(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)民辦教育的宣傳力度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和表彰在民辦教育改革發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，宣傳民辦教育的先進(jìn)典型，樹立民辦教育良好社會(huì)形象，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、共同支持民辦教育發(fā)展的良好氛圍。

　　鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是一項(xiàng)事關(guān)當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要任務(wù)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的各項(xiàng)政策措施。各地要根據(jù)本意見，因地制宜，積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊制定出臺(tái)符合地方實(shí)際的實(shí)施方案和具體措施。

　　本意見自發(fā)布之日起施行。2016年4月29日印發(fā)的《甘肅省人民政府關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的意見（試行）》（甘政發(fā)〔2016〕43號(hào)）同時(shí)廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年11月8日

　?。ù思_發(fā)布）