甘政辦發(fā)〔2017〕160號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，甘肅礦區(qū)辦事處，中央在甘有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見》（國辦發(fā)〔2017〕21號(hào)）精神，深化社會(huì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步激發(fā)我省醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，根據(jù)社會(huì)領(lǐng)域需求倒逼擴(kuò)大有效供給的新形勢(shì)，著力解決社會(huì)領(lǐng)域投資放寬準(zhǔn)入不徹底、扶持政策不到位、監(jiān)管體系不健全等問題，充分挖掘社會(huì)領(lǐng)域投資潛力，激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，努力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，不斷增進(jìn)人民福祉;堅(jiān)持營利和非營利分類管理，深化事業(yè)單位改革，在政府切實(shí)履行好基本公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，把非基本公共服務(wù)更多地交給市場(chǎng)；堅(jiān)持“放管服”改革方向，注重調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，降低制度性交易成本，吸引各類投資進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域，更好滿足多層次多樣化需求。

　　二、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入

　?。ㄒ唬┽t(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。

　　1.積極拓展醫(yī)療服務(wù)發(fā)展空間。制定支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的實(shí)施意見，明確工作目標(biāo)和時(shí)限要求，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供新增服務(wù)和產(chǎn)品。貫徹落實(shí)《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理辦法》，建立區(qū)域注冊(cè)、電子注冊(cè)和醫(yī)師退出機(jī)制。簡(jiǎn)化審批流程，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動(dòng)和科學(xué)配置，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省人社廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.積極支持社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。包括綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、個(gè)體診所等，并在符合規(guī)劃總量和結(jié)構(gòu)的前提下，取消對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的具體數(shù)量和地點(diǎn)限制。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、影像中心、病理中心等第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，在確保醫(yī)療安全和滿足醫(yī)療核心功能前提下，實(shí)現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)等結(jié)果互認(rèn)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)消毒供應(yīng)中心（室）等資源共享。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整醫(yī)療機(jī)構(gòu)類別、設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人、建筑設(shè)計(jì)審查、執(zhí)業(yè)許可證制作等規(guī)定，推進(jìn)電子證照制度。（省衛(wèi)生計(jì)生委、各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.鼓勵(lì)探索公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作的有效形式和具體途徑。鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)培養(yǎng)醫(yī)務(wù)人員，提高技術(shù)水平，探索開展多種形式的人才交流與技術(shù)合作。鼓勵(lì)具備醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)力量通過醫(yī)院管理集團(tuán)等多種形式，在明確責(zé)權(quán)關(guān)系的前提下，參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。（省衛(wèi)生計(jì)生委、各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）教育領(lǐng)域。

　　1.放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件。制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見和配套措施。將發(fā)展民辦教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，積極推進(jìn)民辦教育改革發(fā)展。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入教育領(lǐng)域。只要是不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入以及不損害第三方利益、社會(huì)公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。建立分類管理制度，對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營利性和營利性分類管理。（省教育廳、各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.探索多元主體合作辦學(xué)。積極鼓勵(lì)公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。鼓勵(lì)營利性民辦學(xué)校建立股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。（省教育廳負(fù)責(zé)）

　　3.鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資金參與社會(huì)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。以社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極鼓勵(lì)民間資金參與企業(yè)在職人員職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育。鼓勵(lì)非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)，大力支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展人工智能、“創(chuàng)客”、“物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)革命前沿的培訓(xùn)。（省教育廳、省人社廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）養(yǎng)老領(lǐng)域。

　　1.降低準(zhǔn)入門檻。對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)中，符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的，予以登記注冊(cè),并進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)住所登記改革，不斷釋放場(chǎng)地資源。進(jìn)一步放開市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外投資者舉辦營利性或非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與境內(nèi)投資者設(shè)立的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。（省民政廳、省工商局、省商務(wù)廳、各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營體制。制定促進(jìn)政府投資設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營相關(guān)扶持政策和管理辦法，以及整合改造閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)工作辦法。加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施開展公建民營，享受社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)縣級(jí)以上政府投資興辦的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“管辦分離”。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。需要政府兜底保障的特困供養(yǎng)對(duì)象及其他困難老年人，可通過政府購買服務(wù)方式委托改制后的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。（省民政廳、各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.提高設(shè)施安全。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門修訂完善的養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范消防檢測(cè)收費(fèi)行為，修訂完善關(guān)于養(yǎng)老設(shè)施消防技術(shù)要求的意見，制定涉及老年人建筑、養(yǎng)老設(shè)施的消防技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老設(shè)施的消防安全水平。（省建設(shè)廳、省公安廳、省民政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）文化領(lǐng)域。

　　1.拓寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批，引導(dǎo)社會(huì)資本投入公共文化領(lǐng)域，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。建立政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，公布政府購買公共文化服務(wù)項(xiàng)目。通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息等措施，支持包括文化企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)；引導(dǎo)社會(huì)力量以投資捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、項(xiàng)目資助、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持有條件的地方開展公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營，通過委托或招標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營。（省文化廳、各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的市場(chǎng)主體和平臺(tái)。鼓勵(lì)文化文物單位與社會(huì)力量深度合作，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營，建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作機(jī)制。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與文藝院團(tuán)等國有文化單位轉(zhuǎn)企改制、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用，參與重大文化項(xiàng)目和設(shè)施建設(shè)。按照國家有關(guān)要求，探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開發(fā)利用政策。（省文化廳、省文物局、各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3.推動(dòng)取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批等行政審批。（省新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（五）體育領(lǐng)域。

　　1.加大體制機(jī)制改革。積極引進(jìn)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館運(yùn)營，探索公建民營、民建民營等運(yùn)營管理模式，不斷推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營管理市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦群眾性體育賽事活動(dòng)，全面取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動(dòng)審批。（省體育局牽頭負(fù)責(zé)）

　　2.規(guī)范賽事舉辦條件。制定體育賽事舉辦流程指引，明確體育賽事開展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門，打通賽事服務(wù)渠道，強(qiáng)化對(duì)口銜接，有關(guān)信息向社會(huì)公開。（省體育局牽頭負(fù)責(zé)）

　　3.提高賽事、活動(dòng)服務(wù)水平。完善賽事和活動(dòng)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體育比賽、演唱會(huì)等大型群眾性活動(dòng)的各項(xiàng)安保費(fèi)用，積極推進(jìn)安保服務(wù)社會(huì)化，進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低賽事和活動(dòng)成本。（省公安廳牽頭會(huì)同省體育局、省文化廳、省新聞出版廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道

　?。ㄒ唬┩茝V政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。深化社會(huì)領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本通過公建民營、民辦公助、特許經(jīng)營、股權(quán)置換等多種方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。各市州在社會(huì)領(lǐng)域打造2-3個(gè)PPP示范項(xiàng)目，形成可復(fù)制、可推廣典型案例，助推更多社會(huì)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。（各市州政府負(fù)責(zé)）

　　（二）拓展社會(huì)領(lǐng)域金融模式。落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)債券發(fā)行政策，支持社會(huì)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)債融資。有序推進(jìn)有條件的企業(yè)開展企業(yè)資產(chǎn)證券化，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的運(yùn)用推廣。支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，積極推廣綠色票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、供應(yīng)鏈融資票據(jù)等創(chuàng)新型非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，并探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿足日常運(yùn)營資金需求。（省發(fā)展改革委、甘肅證監(jiān)局、甘肅銀監(jiān)局、人行蘭州中心支行等部門和各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）科學(xué)有效利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入社會(huì)領(lǐng)域。根據(jù)發(fā)展需要，依法設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)依法設(shè)立投資公司。支持境內(nèi)外資本設(shè)立各類社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)投資基金。（省委宣傳部、省教育廳、省文化廳、省體育局、省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳等部門及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）創(chuàng)新推出有利于社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品。合理運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、再貸款等貨幣政策工具，保持信貸規(guī)模合理適度增長(zhǎng)，為全省社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣信貸環(huán)境。積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新開發(fā)適合社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，合理確定還貸周期和貸款利率，有效滿足醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)信貸資金的合理需求。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）不斷規(guī)范押品管理。督促指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全面準(zhǔn)確執(zhí)行商業(yè)銀行押品管理指引，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化押品管理規(guī)范，明晰押品分類、押品估值、抵質(zhì)押率設(shè)定等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范押品調(diào)查評(píng)估、抵質(zhì)押設(shè)立、存續(xù)期管理、押品返還處置等業(yè)務(wù)流程。（甘肅銀監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（六）著力夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、價(jià)值分析以及質(zhì)押登記服務(wù)，探索推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)社會(huì)領(lǐng)域中小企業(yè)的服務(wù)力度。依托省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，完善科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)信息對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，形成全省統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)。提高社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)能力，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展股權(quán)融資。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省新聞出版廣電局、人行蘭州中心支行、省工商局、甘肅銀監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）合理拓展信貸融資渠道。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)靈活運(yùn)用排污權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)預(yù)期收益權(quán)等進(jìn)行抵質(zhì)押貸款。鼓勵(lì)通過銀團(tuán)貸款，為重大工程項(xiàng)目提供一攬子綜合性金融服務(wù)。探索發(fā)展大型成套設(shè)備金融租賃等非信貸融資方式。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。探索通過設(shè)立行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等市場(chǎng)化增信機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。（人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局等部門及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)融資對(duì)接。探索建立省級(jí)層面統(tǒng)一公開的項(xiàng)目金融資金對(duì)接信息共享機(jī)制，為社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)提供更具時(shí)效性、針對(duì)性和差異化的融資服務(wù)。利用財(cái)政性資金提供貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。探索允許營利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。（各市州政府及省政府金融辦、甘肅銀監(jiān)局、省財(cái)政廳、省民政廳、省教育廳、省國土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┩七M(jìn)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、開發(fā)區(qū)、孵化器的溝通橋梁作用，加強(qiáng)與資本市場(chǎng)對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。持續(xù)加大擬上市公司培育力度，積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行上市，督促引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)充分利用地方政府鼓勵(lì)政策，積極幫助符合條件的企業(yè)在新三板掛牌，鼓勵(lì)中小微企業(yè)在甘肅股權(quán)交易中心掛牌。（省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、甘肅證監(jiān)局等部門及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策

　?。ㄒ唬⑨t(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向上述領(lǐng)域傾斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。（省國土資源廳、省建設(shè)廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┽t(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市州、縣市區(qū)政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的，依法可以招拍掛或協(xié)議方式供應(yīng)，土地出讓價(jià)款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。（省國土資源廳牽頭會(huì)同省財(cái)政廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┦?、縣級(jí)政府應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀尽⑹袌?chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，依法評(píng)估并合理確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目的出讓底價(jià)。（省國土資源廳牽頭負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┓e極盤活利用現(xiàn)有用地。企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場(chǎng)所的，在符合國家土壤監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。制定閑置校園校舍綜合利用實(shí)施方案，優(yōu)先用于教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域。（省國土資源廳、省教育廳牽頭會(huì)同省建設(shè)廳、省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳、省文化廳、省體育局等部門負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┮婪鋵?shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。加大監(jiān)督檢查力度，落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水電氣熱等同價(jià)政策，落實(shí)民辦的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)用水電氣熱與工業(yè)同價(jià)政策，落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水電氣熱價(jià)格不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策，落實(shí)社會(huì)領(lǐng)域各項(xiàng)收費(fèi)優(yōu)惠政策。（省國稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)區(qū)域融合發(fā)展。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，在準(zhǔn)入、人才、土地、金融等方面先行先試。落實(shí)隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健創(chuàng)新區(qū)總體規(guī)劃，打造中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游特色基地。建設(shè)一批綜合養(yǎng)老服務(wù)基地，逐步形成隴中養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)核心區(qū)（蘭州、白銀、定西、臨夏、甘南）、隴東南養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶（慶陽、平?jīng)?、天水、隴南）和河西走廊養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶（武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)）的“一核兩帶”發(fā)展格局。積極鼓勵(lì)各類投資投入社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化、旅游、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)互相融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（各市州政府及省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）不斷規(guī)范社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。落實(shí)國家制定的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理和服務(wù)規(guī)范、城市馬拉松辦賽指南、汽車露營活動(dòng)指南、戶外徒步組織規(guī)范、文化自然遺產(chǎn)保護(hù)和利用指南。推動(dòng)實(shí)施絲綢之路文化旅游精品示范工程和體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省中醫(yī)藥管理局、省體育局、省建設(shè)廳、省文化廳、省文物局、省旅游發(fā)展委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）著力發(fā)展中醫(yī)藥特色健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我省中醫(yī)藥資源稟賦，推進(jìn)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)化發(fā)展或連鎖化經(jīng)營。放寬準(zhǔn)入條件，整合審批環(huán)節(jié)，通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及護(hù)理、療養(yǎng)、康復(fù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室和康復(fù)室。鼓勵(lì)中醫(yī)藥教學(xué)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和人才支持。依托中醫(yī)藥資源和自然生態(tài)資源，建設(shè)各具特色的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。開展中醫(yī)特色健康管理。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省中醫(yī)藥管理局牽頭負(fù)責(zé)）

　　（四）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、體育等行動(dòng)。推廣蘭州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市、張掖市體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、敦煌莫高窟旅游景區(qū)中應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用。引導(dǎo)整合線上線下企業(yè)資源要素，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提高。發(fā)展壯大遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、健康養(yǎng)老、智慧旅游、健身休閑等平臺(tái)。（各市州政府及省工信委、省教育廳、省科技廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、省體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際和特色優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技含量高的醫(yī)療器械、藥品、康復(fù)輔助器具、體育運(yùn)動(dòng)裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè)發(fā)展，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。（各市州政府及省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳、省體育局、省文化廳、省教育廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為總綱，統(tǒng)籌編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間管理規(guī)劃，編制社會(huì)領(lǐng)域各行業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)調(diào)控投資規(guī)模、引導(dǎo)投資方向的重要作用，引導(dǎo)社會(huì)資本合理配置資金等要素。到2020年，按照每千常住人口不低于1.15張床位為社會(huì)辦醫(yī)院預(yù)留規(guī)劃空間，社會(huì)辦養(yǎng)老床位數(shù)占比不低于50%。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）深化“放管服”改革。積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,提高政府管理服務(wù)水平。分別制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引實(shí)施細(xì)則，依法明確各項(xiàng)審批的條件、程序和時(shí)限，提高部門內(nèi)各環(huán)節(jié)審批效率，推進(jìn)一站受理、窗口服務(wù)、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)審批進(jìn)程可查詢。加強(qiáng)協(xié)作配合，并聯(lián)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)不得互為前置。最大限度減少企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，提高服務(wù)效率，接受社會(huì)監(jiān)督。醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局及各市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)同監(jiān)管。醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民政、文化、體育等相關(guān)行業(yè)部門要統(tǒng)籌事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化全行業(yè)監(jiān)管服務(wù)，把引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要職能工作，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例，制定推廣方案。工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告、價(jià)格不合理、不規(guī)范等行為。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局、省體育局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄并納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，其中涉及企業(yè)的相關(guān)信用信息同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅），并依法推進(jìn)信息公開。制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域失信行為認(rèn)定、等級(jí)劃分和分類監(jiān)管實(shí)施辦法，對(duì)失信行為進(jìn)行處理和評(píng)價(jià)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施。建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度和退出機(jī)制。（省發(fā)展改革委、人行蘭州中心支行、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域行業(yè)自律。積極培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主動(dòng)完善和提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引，開展行業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)，組織有資質(zhì)的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展第三方服務(wù)信用評(píng)級(jí)。（省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、人行蘭州中心支行、省工商局、省新聞出版廣電局、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立完善社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，在文化、體育、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計(jì)、核算和分析。（省統(tǒng)計(jì)局、省文化廳、省體育局、省旅游發(fā)展委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，積極宣傳社會(huì)資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會(huì)責(zé)任的先進(jìn)典型，提升社會(huì)認(rèn)可度。（省委宣傳部、省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游發(fā)展委、省新聞出版廣電局、省體育局、省文物局、省中醫(yī)藥管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的銜接，根據(jù)國家要求和我省實(shí)際情況，不斷細(xì)化完善我省政策措施。

                                                      甘肅省人民政府辦公廳
                                                         2017年9月14日