甘政辦發(fā)〔2017〕135號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)），進(jìn)一步提升全省城市道路交通管理水平，改善交通環(huán)境，促進(jìn)城市建設(shè)和交通協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)城市道路交通管理工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央城市工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)全省城市道路交通新形勢(shì)、新發(fā)展，以科技應(yīng)用為支撐、創(chuàng)新機(jī)制為動(dòng)力、協(xié)同治理為抓手，著力加強(qiáng)和改進(jìn)全省城市道路交通管理，進(jìn)一步優(yōu)化交通組織，推進(jìn)智能交通管理體系建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)建安全、有序、暢通的城市道路交通環(huán)境。

　　二、工作目標(biāo)

　　建立城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”的綜合管理機(jī)制，到2020年實(shí)現(xiàn)城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城市道路交通智能化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提升，交通擁堵、行車難、停車難等問(wèn)題有效緩解，城市道路慢行交通系統(tǒng)進(jìn)一步完善，公共交通優(yōu)先發(fā)展，蘭州市公共交通分擔(dān)率達(dá)到40%以上，其他設(shè)市城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%以上，工作日高峰時(shí)段城市公共交通平均時(shí)速不低于20公里，交通參與者的交通安全意識(shí)、法治意識(shí)和文明意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┙∪煌ü芾砉ぷ黧w系。

　　1.明確城市道路交通管理主體責(zé)任。市州、縣市區(qū)政府作為城市道路交通管理的責(zé)任主體，要制定完善城市（鎮(zhèn)）道路交通規(guī)劃，建立完善重大建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)制度，確保與城市道路交通統(tǒng)籌規(guī)劃、一體建設(shè)、協(xié)同發(fā)展。

　　牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府

　　2.科學(xué)編制城市道路交通規(guī)劃。統(tǒng)籌城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)、管理問(wèn)題，科學(xué)構(gòu)建城市道路交通系統(tǒng)。優(yōu)先考慮交通路網(wǎng)設(shè)計(jì)，定期開展城市綜合交通體系規(guī)劃修編，健全完善公共交通規(guī)劃、停車系統(tǒng)規(guī)劃、城市過(guò)境路規(guī)劃、城市物流體系規(guī)劃、慢行交通規(guī)劃、交通管理規(guī)劃、智能交通規(guī)劃等。

　　牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府

　　3.建立城市道路交通協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)公安、建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、城市管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)主管部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工協(xié)作、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合，建立符合城市道路交通發(fā)展規(guī)律的監(jiān)管機(jī)制，積極開展城市道路交通源頭治理和綜合管理。

　　牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府

　　（二）建設(shè)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。

　　4.加大城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城市道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化快速路、主干路、次干路和支路等級(jí)配置，通過(guò)建設(shè)綜合型立交、人行過(guò)街設(shè)施、高架式道路、下穿式通道和打通斷頭路、拓寬瓶頸路、實(shí)行單向交通等多種方式，有效提高城市道路連通性。進(jìn)一步加大次干路、支路、背街小巷建設(shè)改造力度，打通道路微循環(huán)，提升路網(wǎng)密度。探索示范為人行過(guò)街設(shè)施加裝防雨雪棚和電動(dòng)扶梯，不斷提高人行過(guò)街設(shè)施的舒適性。

　　牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府

　　5.優(yōu)化城市道路交通信號(hào)和標(biāo)志標(biāo)線。推進(jìn)城市道路交通信號(hào)燈配時(shí)智能化和交通標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)準(zhǔn)化工作，解決交通信號(hào)燈不符合標(biāo)準(zhǔn)、配時(shí)不科學(xué)、自動(dòng)化程度不高和交通標(biāo)志標(biāo)線不符合標(biāo)準(zhǔn)、不明確，以及群眾看不見、看不清、看不懂等突出問(wèn)題。切實(shí)解決道路交通標(biāo)牌相互遮擋和被樹枝遮擋等問(wèn)題，提高道路交通標(biāo)牌為外地人員通行指示的準(zhǔn)確性。合理運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，引入社會(huì)技術(shù)力量提供專業(yè)交通標(biāo)志標(biāo)線施劃、交通信號(hào)燈智能控制和優(yōu)化配時(shí)等支持服務(wù)。

　　牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府

　　6.加強(qiáng)城市靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)管理。加大城市停車設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展地下和立體停車設(shè)施，提高大型公共建設(shè)項(xiàng)目停車場(chǎng)配建比例。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)參與建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施，鼓勵(lì)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放，提高停車泊位供給?！督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件明確為停車設(shè)施的，不得違規(guī)改變用途；違規(guī)改變用途的，城市人民政府要組織相關(guān)部門依法清理、限期恢復(fù)。建立完善停車信息查詢、引導(dǎo)、收費(fèi)等智能管理系統(tǒng)，提高停車資源利用率。按照區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)，利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)均衡車輛分布，緩解中心城區(qū)交通壓力。

　　牽頭單位：各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革部門

　　配合單位：各級(jí)公安、城管執(zhí)法、財(cái)政等部門

　　（三）推進(jìn)城市道路智能交通管理。

　　7.加快城市道路智能交通建設(shè)。推動(dòng)城市綜合交通指揮平臺(tái)建設(shè)，整合交通信號(hào)控制系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)信息發(fā)布系統(tǒng)、停車場(chǎng)管理系統(tǒng)等資源平臺(tái)，逐步建立城市道路交通信息采集、綜合指揮、勤務(wù)調(diào)度、應(yīng)急處置、交通引導(dǎo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控一體化的公安交通集成指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市道路交通的系統(tǒng)化、智能化、精細(xì)化管理。

　　牽頭單位：各級(jí)公安部門

　　配合單位：各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T

　　8.建立城市道路交通信息服務(wù)平臺(tái)。建立社會(huì)協(xié)同共治的城市道路交通信息服務(wù)平臺(tái)，暢通社會(huì)各界和廣大群眾共同參與城市道路交通管理的信息渠道。開展城市道路暢通滿意度調(diào)查和交通影響評(píng)估。推廣應(yīng)用智慧城市交通系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)PC端和移動(dòng)終端上實(shí)現(xiàn)交通路況、交通誘導(dǎo)、交通管制、占道施工等交通信息及時(shí)發(fā)布，便捷查詢城市公交、城市公共自行車、城市軌道交通等信息。

　　牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府

　　（四）依法嚴(yán)管城市道路交通秩序。

　　9.加強(qiáng)城市道路交通綜合執(zhí)法。加大對(duì)影響道路交通秩序和安全等嚴(yán)重交通違法行為的執(zhí)法力度，依法維護(hù)城市道路通行秩序。充分運(yùn)用交通管理大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)城市交通流量、流向的分析研判，建立和完善緝查布控系統(tǒng)指揮查處、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)高效調(diào)度，做到快速處置各類突發(fā)情況。

　　牽頭單位：各級(jí)公安部門

　　配合單位：各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T

　　10.推進(jìn)城市道路文明交通建設(shè)。深入推進(jìn)文明交通行動(dòng)計(jì)劃，充分利用電視、廣播、網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)客戶端等媒體，設(shè)立交通廣播、交通頻道、交通刊物和微信群，廣泛開展文明交通公益宣傳，開展有獎(jiǎng)舉報(bào)交通違法活動(dòng)，曝光道路交通違法行為。在人員密集的公園、車站、街道等公共場(chǎng)所通過(guò)設(shè)立櫥窗、電子顯示屏等，開展道路交通安全陣地宣傳，傳遞文明交通正能量。

　　牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府

　　（五）優(yōu)化城市道路交通組織。

　　11.實(shí)施精細(xì)化交通組織。廣泛運(yùn)用交通工程技術(shù)加強(qiáng)城市道路渠化設(shè)計(jì)，改善擁堵節(jié)點(diǎn)的交通組織方式。完善智能交通信號(hào)控制系統(tǒng)，因地制宜推廣綠波控制和自適應(yīng)調(diào)整，合理設(shè)置交通信號(hào)周期和配時(shí)，不斷提高城市道路交通信號(hào)控制水平。試行早晚高峰時(shí)間潮汐車道、可變車道、單向交通組織、快速路匝道進(jìn)出口控制等管理手段，治理交通擁堵節(jié)點(diǎn)，提高道路通行能力。嚴(yán)格控制道路開發(fā)和占用道路等行為，規(guī)范施工期間的交通組織管理，降低施工對(duì)道路交通的影響。嚴(yán)禁違法占用人行道、盲道，保證行人正常通行。在斑馬線前，醒目噴涂相關(guān)文字，提醒駕駛?cè)藛T禮讓行人。建立輕微道路交通事故快處快賠機(jī)制，快速處置交通事故，減少因交通事故造成的通行阻礙，提高路網(wǎng)通行效率。

　　牽頭單位：各級(jí)公安部門

　　配合單位：各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政等部門

　　12.科學(xué)調(diào)控城市交通流量流向。按照“因地制宜，一城一策”的原則加強(qiáng)路口交通的優(yōu)化組織，合理渠化交叉路口進(jìn)出車道，通過(guò)前移停止線、設(shè)置待駛區(qū)、增加路口車道、優(yōu)化信號(hào)配時(shí)等手段，充分挖掘道路通行潛力，提高路口通行效率。

　　牽頭單位：各市州、縣市區(qū)人民政府

　　13.全面落實(shí)公交優(yōu)先政策。加強(qiáng)綜合交通樞紐規(guī)劃設(shè)計(jì)，完善城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，落實(shí)城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)。制定相關(guān)扶持措施，推動(dòng)城市公共交通車輛發(fā)展，鼓勵(lì)使用低能耗、乘坐舒適的新型公共交通工具。優(yōu)化調(diào)整城市公交線路，倡導(dǎo)城市公共交通專用道建設(shè)，合理設(shè)置公交停車站點(diǎn)，推廣港灣式公交候車崗?fù)?。提高公交的覆蓋率、準(zhǔn)點(diǎn)率和運(yùn)行速度，推動(dòng)“零距離”換乘，改善城市公交的通達(dá)性和便捷性。

　　牽頭單位：各級(jí)交通運(yùn)輸部門

　　配合單位：各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、工業(yè)和信息化、公安、市政管理等部門

　　14.完善城市慢行交通系統(tǒng)。新建、改建、擴(kuò)建城市道路需同步建設(shè)非機(jī)動(dòng)車道和人行道，科學(xué)合理分配道路通行路權(quán)，形成立體化、網(wǎng)格化、系統(tǒng)化的步行和自行車交通系統(tǒng)。同時(shí)，也要充分考慮照顧老年人、殘疾人的出行特點(diǎn)和需求，合理設(shè)置安全島、行人駐足區(qū)等二次過(guò)街安全設(shè)施和行人過(guò)街信號(hào)燈，提高行人通行的舒適感和安全感。鼓勵(lì)發(fā)展城市公共自行車租賃系統(tǒng)，加強(qiáng)自行車停放設(shè)施建設(shè)。

　　牽頭單位：各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃部門

　　配合單位：各級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、市政管理、公安、財(cái)政等部門

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州、縣市區(qū)政府要將城市道路交通管理納入重要議事日程，定期召開會(huì)議研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題。要探索建立城市道路交通管理評(píng)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市民對(duì)城市道路交通管理從決策到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)督。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。各市州、縣市區(qū)政府是城市交通發(fā)展的責(zé)任主體，要圍繞各地城市道路交通發(fā)展實(shí)際，集中力量突破重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)公安、建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、財(cái)政、城市管理執(zhí)法等部門要按照各自職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大投入保障，落實(shí)工作責(zé)任，全面做好城市道路交通管理各項(xiàng)工作。

　　（三）強(qiáng)化宣傳教育。要將城市交通安全宣傳教育同普法宣傳教育和創(chuàng)建文明社區(qū)、文明單位等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分運(yùn)用融媒體開展文明交通提示和城市機(jī)動(dòng)車輛分流引導(dǎo)，廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)，不斷提升廣大市民的交通文明素養(yǎng)。

　　（四）引進(jìn)專業(yè)人才。加強(qiáng)城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸工程、交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理、交通工程、道路工程、電子信息工程等專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，提升城市交通管理專業(yè)化水平。充分依托高校、科研院所的技術(shù)開發(fā)力量，建立完善與院校、科研機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)的工作機(jī)制，定期安排人員參加交通應(yīng)用專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升城市道路交通管理隊(duì)伍整體水平。

　　（五）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各地要將城市道路交通管理經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，與城市發(fā)展速度和城市道路建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)，確保規(guī)劃到位、建設(shè)到位、運(yùn)維到位、管理到位、投入到位。要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，保障城市道路交通管理執(zhí)法人員、裝備、技術(shù)等方面的資金需要。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年8月7日