甘政辦發(fā)〔2017〕129號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位，甘肅礦區(qū)辦事處：

　　新修訂的《甘肅省加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。2010年11月24日甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作意見》（甘政辦發(fā)〔2010〕205號）同時廢止。

　

                                                      　甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                        2017年8月1日

　?。ù思_發(fā)布）

 

甘肅省加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的意見

 

　　為進一步促進全省社會組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《社會團體登記管理條例》（國務院令第250號）、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號）、《基金會管理條例》（國務院令第400號）和民政部印發(fā)的《取締非法民間組織暫行辦法》（民政部令第21號）、《社會組織登記管理機關行政執(zhí)法約談工作規(guī)定（試行）》（民發(fā)〔2016〕39號）、《社會組織抽查暫行辦法》（民發(fā)〔2017〕45號）等法律、法規(guī)、規(guī)章和加強社會組織監(jiān)督管理有關要求,結合我省實際,現(xiàn)就加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作提出如下意見：

　　一、充分認識加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要性

　　社會組織包括社會團體、基金會、社會服務機構,是政府連接市場和社會的橋梁與紐帶，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來，中央對社會組織改革發(fā)展做出了一系列重大決策部署，推動社會組織在提供公共服務、反映社會訴求、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。我省社會組織也在維護社會穩(wěn)定，服務甘肅經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧方面做出了積極貢獻。但是，還存在自律機制不健全、監(jiān)督管理手段單一、執(zhí)法監(jiān)察不到位等問題，致使一些社會組織違章經(jīng)營、違法違規(guī)開展活動,個別社會組織強收超收會費,隨意攤派、評比、培訓,甚至未經(jīng)登記擅自以社會組織名義開展活動，嚴重影響了社會組織的聲譽和形象,干擾了經(jīng)濟社會發(fā)展正常秩序。因此，在大力培育發(fā)展社會組織、完善社會組織自律機制建設的同時,必須進一步加大監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察力度,建立全方位、多層次、多渠道的社會組織協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察機制。

　　二、社會組織執(zhí)法監(jiān)察的基本要求和主要形式

　　（一）基本要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針,改革社會組織管理制度，加快形成政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、相關部門協(xié)同配合的社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作格局。著力完善社會組織監(jiān)察制度,健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,堅決取締非法社會組織，查處社會組織違法違規(guī)行為。著力健全社會組織退出機制，加大對名存實亡社會組織的清理力度，維護社會組織發(fā)展秩序，充分發(fā)揮其在服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。

　　（二）主要形式。社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作由民政部門牽頭組織實施,采取日常監(jiān)管、年度檢查(年度報告)、隨機抽查、執(zhí)法監(jiān)察等形式開展。

　　1.日常監(jiān)管。在日常管理中,登記管理機關和業(yè)務主管單位要切實履行職責:登記管理機關負責社會組織的成立、變更、注銷的登記或者備案;對社會組織實施年度檢查;對社會組織違法、違規(guī)問題進行監(jiān)督檢查，視情節(jié)依法給予行政處罰。業(yè)務主管單位負責社會組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查;監(jiān)督、指導社會組織遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策,依照其章程開展活動;監(jiān)督檢查社會組織運行管理;負責社會組織年度檢查的初審;參與針對所屬社會組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查活動,協(xié)助登記管理機關和其他有關部門查處所屬社會組織的違法行為;會同有關機關指導社會組織的清算事宜。

　　對于直接登記和脫鉤后的社會組織，行業(yè)主管部門應當履行相應的監(jiān)管職責。

　　2.年度檢查（年度報告）。登記管理機關和業(yè)務主管單位要把社會團體、基金會和社會服務機構年度檢查（年度報告）作為加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的重要內容,重點檢查社會組織依法開展業(yè)務活動、制度建設和資產(chǎn)管理等方面的情況。對在年度檢查（年度報告）中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促追蹤限期整改;對違反行政管理秩序、問題嚴重的,應依據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰;對承擔民事責任或構成犯罪的應移交司法機關處理。

　　3.隨機抽查。登記管理機關采取定期和不定期抽查的方式，按照省級、市級、縣級分別不低于5%、4%、3%的比例，檢查社會組織年度報告、信息公開、內部治理、財務狀況、業(yè)務活動等運行情況。抽查結果作為社會組織評估、政府購買服務、稅收優(yōu)惠、資格認定、評優(yōu)評先等工作的重要依據(jù)和參考因素。

　　4.執(zhí)法監(jiān)察。由登記管理機關牽頭、業(yè)務主管單位和有關部門參加,聯(lián)合對社會組織實施執(zhí)法監(jiān)察,包括同級部門之間聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察和上下級之間的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。執(zhí)法監(jiān)察包括專項執(zhí)法監(jiān)察和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察。專項執(zhí)法監(jiān)察主要對社會組織某一領域或管理工作中存在的某一突出問題進行的執(zhí)法監(jiān)察。在開展社會組織執(zhí)法監(jiān)察時,全省各級政府相關職能部門要積極配合,把社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作與自身業(yè)務工作結合起來,針對社會組織出現(xiàn)的違法違規(guī)行為,按照各自職能分工,采取有力措施,堅決予以查處。

　　三、社會組織執(zhí)法監(jiān)察的范圍和內容

　?。ㄒ唬┓秶?。主要包括省、市、縣三級登記管理機關依法登記注冊的社會組織；未經(jīng)登記擅自以社會組織名義開展活動的非法組織等。

　　（二）內容。主要查處社會組織以下違法、違規(guī)行為:

　　1.申請登記時弄虛作假、騙取登記和不按照規(guī)定辦理變更登記的;

　　2.對分支機構、代表機構疏于管理,造成嚴重后果的;

　　3.涂改、倒賣、出租、出借社會組織登記證書和出租、出借社會組織印章的;

　　4.違反自愿入會原則,強制企事業(yè)單位或個人入會的;

　　5.超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍進行活動和從事營利性經(jīng)營活動的;

　　6.違反自愿原則強制收取、搭車收取會費,違規(guī)使用會費或會費票據(jù)的;

　　7.違反國家有關規(guī)定收費、籌資,接受或使用捐贈、資助款物的;

　　8.侵占、私分、挪用社會組織資產(chǎn)的；

　　9.有稅收違法行為或違規(guī)使用公益事業(yè)捐贈票據(jù)的;

　　10.違反有關規(guī)定,亂攤派、亂評比的;

　　11.不按規(guī)定接受年度檢查(年度報告)和年度檢查不合格的；

　　12.不按章程規(guī)定按時換屆和備案的；

　　13.在職公職人員和退（離）休領導干部兼職不按干部管理權限報批，違規(guī)領取薪酬、獎金、津補貼等報酬和獲取其他額外利益的;

　　14.接受未登記代表機構、開展臨時活動未經(jīng)備案的境外非政府組織委托、資助的；

　　15.拒不接受或者不按規(guī)定接受日常監(jiān)督管理的;

　　16.違反《中華人民共和國慈善法》有關規(guī)定的；

　　17.其他違法、違規(guī)行為。

　　四、社會組織執(zhí)法監(jiān)察協(xié)同部門的責任分工

　　除登記管理機關和業(yè)務主管單位以外,其他協(xié)同部門的職責分別是:

　　發(fā)展改革部門:負責依法查處社會組織的亂收費行為。

　　教育部門:配合做好對民辦教育機構的執(zhí)法監(jiān)察及社會組織執(zhí)法監(jiān)察的相關工作。

　　公安部門:負責社會組織涉外活動的備案，境外非政府組織在我省開展活動的監(jiān)督管理。社會組織的印章刻制及收繳非法刻制的社會組織印章。協(xié)同查處社會組織的違法活動和取締非法社會組織,維護聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察工作中的治安秩序。

　　國家安全部門：負責依法查處境外非政府組織通過我省社會組織進行危害國家安全的違法行為。

　　監(jiān)察部門:負責查處社會組織有關規(guī)定中涉及國家公務人員的違規(guī)違紀行為。

　　財政部門:負責會同稅務部門落實國家對社會組織稅收優(yōu)惠政策，提供和監(jiān)管財政票據(jù)，并對社會組織執(zhí)行財政部印發(fā)的《民間非營利組織會計制度》（財會〔2004〕7號）情況進行監(jiān)督檢查。省財政廳會同省發(fā)展改革委負責行政事業(yè)性收費項目的審批和收費標準的審核。

　　人社部門:配合做好對民辦職業(yè)培訓機構的執(zhí)法監(jiān)察及社會組織執(zhí)法監(jiān)察的相關工作。

　　衛(wèi)生計生部門：配合做好對民辦醫(yī)療機構的執(zhí)法監(jiān)察及社會組織執(zhí)法監(jiān)察的相關工作。

　　審計部門:負責對資產(chǎn)來源于政府部門撥款或者社會捐贈、資助的社會組織進行審計監(jiān)督,并對政府部門有特殊要求的社會組織進行財務審計,查處違法、違規(guī)使用資金行為。

　　國稅和地稅部門:負責社會組織稅收征繳工作,支持社會組織稅款統(tǒng)一代征代繳,為社會組織提供稅務發(fā)票。查處社會組織的稅收違法行為。

　　工商部門：負責社會組織設立經(jīng)濟實體的登記管理工作；負責對社會組織廣告活動的監(jiān)督管理,依法查處虛假廣告。

　　新聞出版廣電部門:負責對社會組織出版物的出版、印刷或復制、發(fā)行等活動實施監(jiān)督管理;查處社會組織違禁出版物和出版、印刷、復制、發(fā)行中的違法、違規(guī)活動。

　　人民銀行:負責社會組織資金賬戶的開設管理工作,查處社會組織的違規(guī)結算賬戶。

　　五、加強社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作的組織領導

　　各地政府要把社會組織執(zhí)法監(jiān)察納入重要議事日程,及時研究,明確相關任務,建立健全執(zhí)法監(jiān)察的長效機制。

　?。ㄒ唬﹫猿趾屯晟粕鐣M織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議制度。省、市、縣要堅持和完善社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議制度。省聯(lián)席會議由省政府分管領導擔任總召集人,省政府分管秘書長和省民政廳廳長擔任副召集人,相關協(xié)同部門分管負責人為成員。其主要職能是:通報社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作情況,研究解決協(xié)同執(zhí)法監(jiān)察中的重要問題。

　　（二）建立和完善社會組織綜合執(zhí)法體系。建立省、市、縣三級協(xié)調聯(lián)動機制，采取分級監(jiān)管、行政指導的方式，統(tǒng)籌開展抽查、巡查和集中執(zhí)法活動。建立健全同級民政部門、業(yè)務主管單位與公安、國家安全、工商、稅務等相關部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，切實履行各自的監(jiān)管責任，加大對社會組織的事中事后監(jiān)管力度。

　　（三）完善聯(lián)絡員和兼職執(zhí)法監(jiān)察員制度。聯(lián)席會議成員單位指派1名工作人員作為聯(lián)絡員,具體負責社會組織執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)絡工作,并確定2名以上具有執(zhí)法資格的兼職執(zhí)法監(jiān)察工作人員,明確責任,配備必要的執(zhí)法監(jiān)察技術設備,履行執(zhí)法監(jiān)察職能。

　　（四）嚴肅查處社會組織違法違規(guī)行為。各行政職能部門和業(yè)務主管單位依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和相關法規(guī)、規(guī)章有關規(guī)定,對違法、違規(guī)的社會組織和直接責任人給予相應處罰。社會組織觸犯了《中華人民共和國慈善法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《取締民間非法組織暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)章,視情節(jié)輕重,由登記管理機關分別給予警告、罰款、限期停止活動、撤銷登記（吊銷登記證書）、沒收違法所得和非法財物等處罰。對未經(jīng)登記或已撤銷登記（吊銷登記證書）擅自以社會組織名義進行活動的非法社會組織要堅決予以取締。社會組織有關人員構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

　　（五）落實執(zhí)法監(jiān)察工作經(jīng)費。各地政府和有關部門要重視社會組織管理和執(zhí)法監(jiān)察機構建設，在落實工作人員和保障工作經(jīng)費等方面給予必要支持。

　　（六）加強社會組織執(zhí)法隊伍建設。各級民政部門要整合、充實、加強現(xiàn)有執(zhí)法力量，逐步配齊配強社會組織專職執(zhí)法監(jiān)察人員。加強執(zhí)法監(jiān)察人員的法律法規(guī)、業(yè)務、作風建設，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　（七）嚴格落實執(zhí)法責任追究制度。各有關部門要密切配合,各司其職,嚴格執(zhí)法,既要防止不作為,又要避免亂作為。對在社會組織執(zhí)法監(jiān)察中不認真履行職責或玩忽職守、濫用職權、造成嚴重后果的,將依法依紀追究有關部門和工作人員的責任。

　　本意見有效期5年。

 

　　附件:甘肅省社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作聯(lián)席會議成員名單

 

附件

  

甘肅省社會組織執(zhí)法監(jiān)察工作

聯(lián)席會議成員名單　

　

    總召集人:楊子興  副省長
    副召集人:郭春旺  省政府副秘書長

　　         李志勛  省民政廳廳長

　　成    員:陳  波  省發(fā)展改革委副主任、省西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室主任

　　         賈  寧  省高校工委副書記

　　         謝治國  省公安廳副廳長

　　         李若偉  省國家安全廳副廳長

　　         王福德  省民政廳副廳長

　　         石培文  省財政廳副廳長

　　         王麗萍  省人社廳副廳長

　　         金中杰  省衛(wèi)生計生委副主任

　　         汪海東  省地稅局副局長

　　         宋金圣  省工商局副局長

　　         佘長江  省新聞出版廣電局副局長

　　         任強華  省國稅局紀檢組長

　　         陶君道  人行蘭州中心支行副行長

　　聯(lián)席會議辦公室設在省民政廳,負責處理協(xié)調執(zhí)法監(jiān)察具體業(yè)務工作。王福德同志兼任辦公室主任。

　　聯(lián)席會議成員如有變動，報經(jīng)總召集人同意后由成員單位接任工作的同志自行替補，不另行文。