甘政辦發(fā)〔2017〕124號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，拓寬融資渠道，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神和“八個(gè)著力”重要指示精神，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署落到實(shí)處，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，在積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、政策和資金支持的同時(shí)，進(jìn)一步明確省內(nèi)各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入力度，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。

　　（二）基本原則。

　　1．政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家各類項(xiàng)目、政策和資金支持，加大省內(nèi)政策傾斜和資金統(tǒng)籌支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場(chǎng)化、專業(yè)化程度。

　　2．農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動(dòng)決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　3．因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。兼顧公平和效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對(duì)貧困地區(qū)的支持力度。

　　4．建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，全省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　二、多渠道籌措建設(shè)資金，健全穩(wěn)定長(zhǎng)效投入機(jī)制

　?。ㄋ模┙∪骷?jí)政府投入體制機(jī)制。明確各級(jí)政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對(duì)農(nóng)村道路、文化廣場(chǎng)、村容村貌整治等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以爭(zhēng)取中央財(cái)政支持、省市縣三級(jí)財(cái)政安排為主，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)村民籌資籌勞、村集體投入、社會(huì)各界捐助實(shí)施。對(duì)農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以爭(zhēng)取中央財(cái)政支持、省市縣三級(jí)財(cái)政預(yù)算安排和社會(huì)資本參與為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對(duì)農(nóng)村供電、電信等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以相關(guān)企業(yè)為主，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)給予補(bǔ)助。其中，中央和省級(jí)資金按因素法切塊下達(dá)到縣市區(qū)，縣市區(qū)人民政府是責(zé)任主體。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　（五）完善財(cái)政穩(wěn)定投入增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。由各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌整合政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各縣市區(qū)政府以經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　（六）積極創(chuàng)新政府投資投入方式。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、無償提供建筑材料等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革資金投入和使用方式，鼓勵(lì)各縣市區(qū)政府和社會(huì)資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村改革發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)，放大財(cái)政資金使用效能。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制和市場(chǎng)化融資，重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。在財(cái)政部核定的限額內(nèi)，通過發(fā)行政府債券，繼續(xù)加大力度支持農(nóng)村道路建設(shè)，探索支持農(nóng)村供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、定向工具、項(xiàng)目收益票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具融資，用于農(nóng)村供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實(shí)行一體化開發(fā)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。推動(dòng)我省金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債，募集資金專項(xiàng)發(fā)放涉農(nóng)貸款，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目融資渠道。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

　　（七）大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。支持各縣市區(qū)通過政府和社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場(chǎng)化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作等，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。支持各縣市區(qū)政府將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，通過PPP等多種方式開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目收益能力，并建立運(yùn)營(yíng)補(bǔ)償機(jī)制，保障社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)按批次建設(shè)報(bào)批的，縮短審批時(shí)限，暢通項(xiàng)目用地審查報(bào)批“綠色通道”，優(yōu)化審批程序，做到快審快批，應(yīng)保盡保。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳等負(fù)責(zé)）

　　（八）充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》、《關(guān)于深入推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，尊重農(nóng)民主體地位，加強(qiáng)宣傳教育。積極推進(jìn)村級(jí)協(xié)商民主，拓寬協(xié)商渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容，充分發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的決策、投入、實(shí)施、管護(hù)等方面作用。進(jìn)一步完善村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)等制度，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“四議兩公開”工作程序，引導(dǎo)村民廣泛參與村級(jí)事務(wù)民主管理，有效保證村民參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資投勞。進(jìn)一步健全完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民充分發(fā)揮在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的監(jiān)督作用，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體利益和村民合法權(quán)益。（省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省民政廳、省建設(shè)廳等負(fù)責(zé)）

　　（九）充分發(fā)揮金融資本作用。落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議精神，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，完善金融市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，發(fā)揮金融資本作用，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體制機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸政策指導(dǎo)，引導(dǎo)國(guó)家政策性銀行加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期貸款支持，滿足項(xiàng)目建設(shè)有效信貸需求。鼓勵(lì)涉農(nóng)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度，按照“對(duì)標(biāo)當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)、適當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)惠”的原則，合理確定貸款利率水平，擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)著力開發(fā)適合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需求的融資產(chǎn)品，探索開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供多元化的信貸支持和金融服務(wù)，增強(qiáng)“三農(nóng)”可持續(xù)發(fā)展能力。將農(nóng)村信用體系建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，推動(dòng)信用信息共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償機(jī)制，完善相關(guān)配套政策、法規(guī)、措施，建立政府、銀行、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。通過政府授權(quán)自營(yíng)項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目融資等模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力，拓寬農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源。（省政府金融辦、人行蘭州中心支行、甘肅銀監(jiān)局、甘肅證監(jiān)局、甘肅保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、國(guó)開行甘肅省分行、農(nóng)發(fā)行甘肅省分行、農(nóng)行甘肅省分行等負(fù)責(zé)）

　　（十）鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的主體作用，加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持我省再擔(dān)保集團(tuán)公司為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資業(yè)務(wù)提供擔(dān)保及再擔(dān)保服務(wù)。（省政府國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信委等負(fù)責(zé)）

　　（十一）多渠道籌集建設(shè)資金。動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮其在募集資金、專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)、社會(huì)調(diào)研、政策宣傳、參政議政等六個(gè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，探索創(chuàng)新社會(huì)組織參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與扶貧開發(fā)的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)省內(nèi)外、海內(nèi)外各類社會(huì)力量到貧困地區(qū)參與現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目以及易地扶貧搬遷、生態(tài)移民等項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量治理開發(fā)“四荒”地，允許發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林，建設(shè)現(xiàn)代園區(qū)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及生態(tài)旅游觀光業(yè)等，并根據(jù)相應(yīng)政策，實(shí)行補(bǔ)償制度。按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作工作的實(shí)施意見》要求，全面落實(shí)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的社會(huì)組織給予公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格。圍繞東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬企幫萬村行動(dòng)”，深入開展產(chǎn)業(yè)合作、組織勞務(wù)協(xié)作、加強(qiáng)人才支援、加大資金支持、動(dòng)員社會(huì)參與等多種形式，支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省民政廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省發(fā)展改革委、省扶貧辦等負(fù)責(zé)）

　　三、完善工程建管機(jī)制，推動(dòng)工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益

　　（十二）完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過政府和社會(huì)資本合作方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。結(jié)合物價(jià)上漲、里程增加、等級(jí)提升等因素，合理確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）

　　（十三）推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助資金，做好相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。由各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)，按照不同投資渠道，明確農(nóng)村飲用水供水工程所有權(quán)。政府投資建設(shè)的，歸國(guó)家所有；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌資、政府給予補(bǔ)助的，歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；單位或者個(gè)人投資，政府給予補(bǔ)助的，歸投資者所有；政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、單位或者個(gè)人共同投資的，按照合同約定確定；政府補(bǔ)助、用水戶籌資投勞建設(shè)，由單個(gè)行政村或者村民小組使用的，歸集體所有；聯(lián)戶及分散飲用水供水工程，其所有權(quán)歸受益戶所有。落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，日供水規(guī)模達(dá)到一千噸以上或者供水人口達(dá)到一萬人以上的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，實(shí)行專業(yè)化管理，企業(yè)化運(yùn)作；以單個(gè)行政村或村民小組為單位建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，可以依法通過承包、租賃或者委托管理等方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作組織或者個(gè)人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理和維護(hù)；縣級(jí)政府可以通過政府和社會(huì)資本合作等方式實(shí)施農(nóng)村飲用水供水具體管理工作；縣市區(qū)政府要督導(dǎo)供水單位與受益村、用水戶簽訂供水設(shè)施管理協(xié)議，明確管理范圍及責(zé)任。進(jìn)村設(shè)施由受益村負(fù)責(zé)管理，入戶設(shè)施由用水戶自行管理。建立健全農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，縣級(jí)人民政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、水費(fèi)提留等方式建立維修養(yǎng)護(hù)基金。維修養(yǎng)護(hù)基金實(shí)行專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一用于縣域內(nèi)農(nóng)村飲用水供水設(shè)施的日常管護(hù)和維修。農(nóng)村飲用水集中供水設(shè)施用電量要納入全省農(nóng)業(yè)排灌電價(jià)控制基數(shù)，按地表水、地下水揚(yáng)程分別執(zhí)行相應(yīng)類別的農(nóng)業(yè)排灌優(yōu)惠電價(jià)。同時(shí)，將農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)納入精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧考核驗(yàn)收工作。（省水利廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模├眄樲r(nóng)村污水垃圾處理管理體制。建立農(nóng)業(yè)面源污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決多頭管理問題。鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目資金支持,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)，開展規(guī)?；B(yǎng)殖畜禽糞污處理與資源化利用、病死畜禽無害化處理、農(nóng)作物秸稈收儲(chǔ)與綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用及尾菜處理利用等農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。（省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　（十五）加快農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展縣級(jí)電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過公私合營(yíng)模式引入社會(huì)資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)及運(yùn)營(yíng)。支持社會(huì)資本投資建設(shè)清潔能源項(xiàng)目和分布式電源并網(wǎng)工程。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（十六）鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資模式，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)。（省工信委牽頭負(fù)責(zé)）

　　（十七）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系。對(duì)具備條件的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、定向委托、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評(píng)價(jià)等，建立績(jī)效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評(píng)價(jià)機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　四、合理確定工程定價(jià)，激發(fā)投資動(dòng)力和活力

　?。ㄊ耍┙∪r(nóng)村供水價(jià)格形成機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。政府投資為主建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，供水價(jià)格由縣級(jí)人民政府核定，跨縣市區(qū)的工程供水價(jià)格，由市州人民政府核定。利用其他方式投資建設(shè)的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施，供水價(jià)格由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體與用水戶協(xié)商確定后，投資方申請(qǐng)，縣市區(qū)人民政府核定。農(nóng)村村民自建的農(nóng)村飲用水供水設(shè)施供水價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定。生活用水和生產(chǎn)用水實(shí)行分類計(jì)價(jià)。生活用水價(jià)格按保本微利、補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)的原則確定，不超過基本水量的，按標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)計(jì)收；超過基本水量部分，可以實(shí)行階梯水價(jià)。生產(chǎn)用水價(jià)格按市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制計(jì)收。農(nóng)村飲用水供水設(shè)施供水價(jià)格達(dá)不到供水成本，造成經(jīng)營(yíng)困難的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村飲用水供水單位給予補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、省水利廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　（十九）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、各市州人民政府等負(fù)責(zé)）

　　（二十）完善輸配電價(jià)機(jī)制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，完善分類定價(jià)、階梯電價(jià)政策，落實(shí)好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　（二十一）鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。指導(dǎo)和推動(dòng)基礎(chǔ)電信企業(yè)簡(jiǎn)化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（省工信委牽頭負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　?。ǘ?qiáng)化規(guī)劃約束引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì)將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。（省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)）

　　（二十三）制定完善地方法規(guī)。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求，適時(shí)對(duì)我省已出臺(tái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資地方性法規(guī)政策進(jìn)行修訂和補(bǔ)充完善，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)投資環(huán)境。（省政府法制辦、省交通運(yùn)輸廳、省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)牧廳等負(fù)責(zé)）

　　（二十四）進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。各縣市區(qū)政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林區(qū)、林場(chǎng)、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制?？h級(jí)人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（各市州人民政府負(fù)責(zé)）

　　（二十五）加強(qiáng)省直部門協(xié)作配合。省政府各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評(píng)估，并向省政府和國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年7月21日