甘政辦發(fā)〔2017〕119號(hào)

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

                                                              　　甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                                  2017年7月15日

　?。ù思_發(fā)布）

　　

甘肅省進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育

健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的實(shí)施方案

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕85號(hào)），積極擴(kuò)大新興消費(fèi)、穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi)，以改革創(chuàng)新增加消費(fèi)領(lǐng)域特別是服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域有效供給、補(bǔ)齊短板，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革，消除各種體制機(jī)制障礙，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)一步推動(dòng)民生改善，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　（二）基本原則。

　　1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。完善市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，吸引社會(huì)資本參與，積極培育多元市場(chǎng)主體，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改進(jìn)服務(wù)管理，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、平等參與的市場(chǎng)環(huán)境。

　　2.堅(jiān)持整體統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建分工協(xié)調(diào)、布局合理、優(yōu)勢(shì)對(duì)接、多極支撐的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　3.堅(jiān)持質(zhì)量提升，有效供給。充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略，推行低碳綠色發(fā)展。加強(qiáng)供給能力建設(shè)，完善流通信息網(wǎng)絡(luò)，努力增加服務(wù)種類，優(yōu)化供給。

　　4.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，開放合作。創(chuàng)新服務(wù)管理模式，著力突破市場(chǎng)體系、服務(wù)模式、運(yùn)行機(jī)制等影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙。搶抓國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，打造向西開放戰(zhàn)略平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）著力推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。

　　圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷釋放潛在消費(fèi)需求。

　　1.加速升級(jí)旅游消費(fèi)。

　　（1）加快全域旅游發(fā)展。制定加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，按照“全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)融合化、全民共享化”原則，加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)特色化、旅游服務(wù)規(guī)范化、游客進(jìn)出便利化和旅游環(huán)境優(yōu)質(zhì)化，全力打造全域旅游品牌。2018年底前，創(chuàng)建14個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)，力爭(zhēng)到2020年，40個(gè)省級(jí)全域旅游示范區(qū)中一半以上創(chuàng)建為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

　　（2）加快休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快制定發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，大力發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色美食、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗展演、鄉(xiāng)村手工藝等旅游項(xiàng)目，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批全國(guó)和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點(diǎn)，改善休閑農(nóng)業(yè)基地的種養(yǎng)條件，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游特色村、鄉(xiāng)村度假地、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地和精品民宿。

　?。?）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)。支持鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村在鄰近的重點(diǎn)景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設(shè)立農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售專區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售。開展旅游電商萬(wàn)村千店行動(dòng)，支持有條件的重點(diǎn)村建設(shè)旅游扶貧電商平臺(tái)，開展在線宣傳推廣、特產(chǎn)銷售、旅游線路營(yíng)銷。到2020年，全省建設(shè)100家“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程示范基地”和200個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧電商示范村。

　　（4）加快發(fā)展自駕游。研究完善旅居車準(zhǔn)駕管理制度，指導(dǎo)督促各地依法辦理旅居掛車登記，允許具備牽引功能并安裝有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)牽引裝置的小型客車按規(guī)定拖掛旅居車上路行駛。認(rèn)真研究具體措施，做好旅居車營(yíng)地用地政策銜接落實(shí)工作。

　?。?）推動(dòng)體育教育與旅游融合發(fā)展。制定促進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，開展多元體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)展時(shí)尚健康旅游和戶外休閑旅游，集中打造一批戶外運(yùn)動(dòng)基地和系列戶外體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。開發(fā)特色體育旅游項(xiàng)目，推動(dòng)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建絲路戶外旅游長(zhǎng)廊和多元戶外旅游線路。制定關(guān)于開展中小學(xué)研學(xué)旅行工作的實(shí)施意見(jiàn)，將研學(xué)旅行納入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃，建設(shè)一批具有良好示范帶動(dòng)作用的研學(xué)旅行基地，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路，積極推動(dòng)資源共享和區(qū)域合作，推動(dòng)研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。

　　牽頭單位：省旅游發(fā)展委、省交通運(yùn)輸廳、省體育局。

　　配合單位：省公安廳、省農(nóng)牧廳、省教育廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　　2.創(chuàng)新發(fā)展文化消費(fèi)。

　?。?）支持實(shí)體書店建設(shè)。實(shí)施“千里絲綢之路”公共服務(wù)場(chǎng)所出版物經(jīng)銷點(diǎn)建設(shè)工程，鼓勵(lì)實(shí)體書店到旅游景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)、社區(qū)等公共場(chǎng)所開展出版物代銷業(yè)務(wù)。充分利用重大節(jié)日節(jié)慶，組織開展優(yōu)秀出版物進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)展示展銷活動(dòng)。支持實(shí)體書店進(jìn)一步融入文化旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、商貿(mào)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成集閱讀學(xué)習(xí)、展示交流、聚會(huì)休閑、創(chuàng)意生活等具備多元文化功能、布局合理的復(fù)合式文化場(chǎng)所。

　?。?）積極開展擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作。有效推進(jìn)蘭州市、張掖市國(guó)家引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，推動(dòng)全市文化消費(fèi)總量、人均文化消費(fèi)支出和消費(fèi)滿意度實(shí)現(xiàn)較大幅度提升，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?？偨Y(jié)試點(diǎn)工作可供借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)，提煉具有推廣意義的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，并在全省范圍?nèi)推廣。

　　（8）推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。2017年在慶陽(yáng)市等地區(qū)和敦煌研究院、省博物館、省圖書館、省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、讀者出版集團(tuán)、蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園開展試點(diǎn)工作，2018年在全省文化文物單位全面推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，培育3—5支在全國(guó)具有一定影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)，打造3—5個(gè)在全國(guó)具有一定影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌。

　?。?）推動(dòng)文化娛樂(lè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)娛樂(lè)行業(yè)豐富經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)體驗(yàn)式服務(wù),不斷拓展新型文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。以發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)推動(dòng)娛樂(lè)行業(yè)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，形成品牌和規(guī)模效應(yīng)。支持民間社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、生產(chǎn)企業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等合力打造游戲游藝競(jìng)技賽事，以競(jìng)技比賽帶動(dòng)游戲游藝產(chǎn)品的研發(fā)推廣、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變和行業(yè)形象的提升。制定娛樂(lè)行業(yè)環(huán)境服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展服務(wù)環(huán)境分級(jí)評(píng)定工作，引導(dǎo)行業(yè)提高服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化環(huán)境布置，提升規(guī)范化管理水平。

　?。?0）推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持原創(chuàng)，建設(shè)敦煌、天水兩個(gè)動(dòng)漫創(chuàng)意角本基地和蘭州動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，打造以蘭州為核心，以隴東南地區(qū)和河西地區(qū)為兩翼的“一核兩翼”動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。

　　牽頭單位：省文化廳、省新聞出版廣電局。

　　配合單位：省財(cái)政廳、省文物局、省工信委。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　　3.大力促進(jìn)體育消費(fèi)。

　?。?1）加快推動(dòng)體制機(jī)制改革。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，引導(dǎo)體育類社團(tuán)機(jī)構(gòu)積極組織和承辦體育賽事活動(dòng)。以足球、籃球、排球三大球?yàn)榍腥朦c(diǎn)，完善“三大球”公共服務(wù)體系，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展思路，通過(guò)聯(lián)辦、合辦的方式籌建甘肅專業(yè)足球、籃球、排球隊(duì)。發(fā)展職業(yè)三大球俱樂(lè)部，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部地域化、產(chǎn)業(yè)化，暢通向職業(yè)俱樂(lè)部輸送人才渠道，支持運(yùn)動(dòng)員、教練員職業(yè)化發(fā)展。

　　（12）提高體育場(chǎng)館使用效率。盤活存量資源，推動(dòng)公共體育設(shè)施開放利用。全省企事業(yè)單位體育設(shè)施逐步向社會(huì)開放，積極推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放。各級(jí)體育彩票公益金建設(shè)的室外健身場(chǎng)地和健身路徑，一律免費(fèi)使用。繼續(xù)做好大型體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)開放補(bǔ)助工作，創(chuàng)造條件促進(jìn)中小型體育場(chǎng)館免費(fèi)、低收費(fèi)向社會(huì)開放。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推行場(chǎng)館設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理一體化。

　?。?3）加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)。結(jié)合全省健身休閑產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定全省加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。配套制定實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　牽頭單位：省體育局。

　　配合單位：省教育廳、省財(cái)政廳。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　　4.培育發(fā)展健康消費(fèi)。

　　（14）提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快形成以非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主體、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，扶持社會(huì)資本優(yōu)先舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)以城市二級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)型、新建等多種方式，積極發(fā)展康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷等機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本和各類社會(huì)組織開辦公益性醫(yī)療保健服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理等適應(yīng)不同人群需要的護(hù)理服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。

　　（15）發(fā)展多樣化健康服務(wù)。加強(qiáng)健康教育和養(yǎng)生保健科普宣傳，大力普及健康養(yǎng)生知識(shí)，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的健康理念。以防病治病為重點(diǎn)，積極開發(fā)和提供治療慢性病、防病保健強(qiáng)身、抗衰老益壽延年、美容化妝等所需的健康相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。支持各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展健康咨詢、健康體檢、家庭簽約服務(wù)等健康服務(wù)，根據(jù)市場(chǎng)需求開展醫(yī)學(xué)美容、毛發(fā)移植、中醫(yī)減肥等醫(yī)療保健服務(wù)。按照國(guó)家對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)個(gè)人所得稅稅前扣除政策向全國(guó)推廣的部署，適時(shí)擴(kuò)大我省試點(diǎn)范圍。

　?。?6）創(chuàng)新和探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式和體制機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)各級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，探索多種形式的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展模式。研究制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年人入住和護(hù)理等級(jí)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。積極推進(jìn)二級(jí)以上綜合醫(yī)院老年病科建設(shè)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用閑置資源通過(guò)轉(zhuǎn)型、合作等形式探索開展為老服務(wù)。增強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力，通過(guò)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等形式，為居家老年人提供安全、便捷、持續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。

　?。?7）推進(jìn)健康醫(yī)療旅游發(fā)展。以發(fā)展中醫(yī)藥生態(tài)養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)、弘揚(yáng)中醫(yī)藥生態(tài)養(yǎng)生文化為重點(diǎn)，全力推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)健康醫(yī)療旅游示范基地。加快中醫(yī)藥旅游生態(tài)園景區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和民間資金參與中醫(yī)藥生態(tài)保健旅游開發(fā)，推進(jìn)國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目）創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥文化和旅游資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)中醫(yī)保健機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)的合作，深度挖掘中醫(yī)藥養(yǎng)生文化與旅游的結(jié)合點(diǎn)，發(fā)展具有自身特色的中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游產(chǎn)品。

　?。?8）實(shí)施大健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。貫徹落實(shí)《關(guān)于開展大健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》，總體按照構(gòu)建六大經(jīng)濟(jì)模式、三大產(chǎn)業(yè)體系、八大支撐體系和實(shí)施八大健康行動(dòng)的“6388”大健康產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)展思路，到2020年，三大健康產(chǎn)業(yè)體系基本健全，大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)值達(dá)到6000億元，成為引領(lǐng)和支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　牽頭單位：省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委。

　　配合單位：省民政廳、省財(cái)政廳、省旅游發(fā)展委、省工信委、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)牧廳、省地稅局、甘肅保監(jiān)局。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　　5.全面提升養(yǎng)老消費(fèi)。

　　（19）全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。出臺(tái)落實(shí)全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的政策性文件，全面清理、取消申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不合理的前置審批事項(xiàng)，進(jìn)一步降低養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，增加適合老年人吃住行等日常需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

　　（20）充分挖掘閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會(huì)資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。將城鎮(zhèn)中閑置的廠房、醫(yī)院及事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院等各類機(jī)構(gòu)，整合改造為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施用房等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增加服務(wù)供給。對(duì)整合改造閑置社會(huì)資源舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，按照相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，提供便利服務(wù)。符合相關(guān)政策條件的可享受社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策扶持。

　?。?1）建立健全老年人福利服務(wù)保障制度。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度，為特困、低保、計(jì)生特殊家庭和低收入家庭中的失能、失智老年人按每人每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放服務(wù)補(bǔ)貼，用于購(gòu)買生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。探索建立與商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司合作的長(zhǎng)期護(hù)理社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)銀行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、護(hù)理補(bǔ)貼、護(hù)理救助等相互銜接、互為補(bǔ)充的長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，增強(qiáng)老年人接受護(hù)理照料的支付能力。

　　牽頭單位：省民政廳、省人社廳。

　　配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、甘肅保監(jiān)局。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　　6.持續(xù)擴(kuò)大教育培訓(xùn)消費(fèi)。

　?。?2）深化國(guó)有企業(yè)所辦教育機(jī)構(gòu)改革。按照中央深化國(guó)有企業(yè)所辦教育機(jī)構(gòu)改革相關(guān)政策，積極引導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)為所辦教育機(jī)構(gòu)建設(shè)提供支持，不斷改善省屬國(guó)有企業(yè)職業(yè)（職工）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件。完善經(jīng)費(fèi)籌集制度，避免因企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)職業(yè)（職工）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源流失，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”的有效銜接，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與相關(guān)教育培訓(xùn)實(shí)踐，為“雙創(chuàng)”提供更多人才支撐。

　?。?3）開展中外合作辦學(xué)。重點(diǎn)圍繞理工農(nóng)醫(yī)、國(guó)家急需的交叉前沿學(xué)科、薄弱空白學(xué)科等領(lǐng)域，開展高水平、示范性的中外合作辦學(xué)。推動(dòng)“一帶一路”高校聯(lián)盟做實(shí)做強(qiáng)。支持引導(dǎo)高校圍繞“一帶一路”建設(shè)需求，深化與沿線國(guó)家高校、科研院所合作交流。支持甘肅中醫(yī)藥大學(xué)與“一帶一路”沿線國(guó)家醫(yī)學(xué)院建立合作關(guān)系。

　　牽頭單位：省教育廳。

　　配合單位：省財(cái)政廳、省人社廳、省政府國(guó)資委。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　?。ǘ┐罅Υ龠M(jìn)傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。

　　以傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)為重點(diǎn)，通過(guò)提高產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)新增加產(chǎn)品供給，創(chuàng)造消費(fèi)新需求。

　　7.穩(wěn)定發(fā)展汽車消費(fèi)。

　?。?4）加快汽車流通體系建設(shè)。結(jié)合我省實(shí)際，抓好汽車銷售管理辦法的貫徹落實(shí)。打破品牌授權(quán)單一模式，鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會(huì)化的汽車流通體系。嚴(yán)格落實(shí)二手車限遷政策，促進(jìn)二手車便利交易，加快活躍二手車市場(chǎng)。

　?。?5）開展汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)。依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、武威保稅物流中心、甘肅（蘭州）國(guó)際陸港保稅物流中心（B型）等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和開放口岸，在條件較為成熟的地區(qū)申請(qǐng)開展汽車平行進(jìn)口業(yè)務(wù)。

　　牽頭單位：省商務(wù)廳。

　　配合單位：省工信委、省公安廳、省環(huán)保廳、省工商局。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　　8.培育壯大綠色消費(fèi)。

　　（26）加強(qiáng)能效產(chǎn)品供給。將空氣凈化器、洗衣機(jī)等家用綠色凈化器具納入能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先購(gòu)買使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。

　?。?7）積極推廣綠色建材使用。加大節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材評(píng)價(jià)的推進(jìn)力度，引導(dǎo)擴(kuò)大綠色建材消費(fèi)的市場(chǎng)份額。

　　（28）進(jìn)一步擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給。落實(shí)好綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度，通過(guò)建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品。進(jìn)一步改進(jìn)綠色產(chǎn)品供給，落實(shí)綠色商品認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄，推行綠色包裝和綠色物流。引導(dǎo)流通企業(yè)擴(kuò)大綠色商品采購(gòu)銷售，加快設(shè)施設(shè)備節(jié)能環(huán)保改造，在全省范圍內(nèi)培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收為一體的綠色商場(chǎng)、市場(chǎng)和飯店。

　　牽頭單位：省工信委、省質(zhì)監(jiān)局。

　　配合單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省建設(shè)廳。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　　（三）持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境。

　　聚焦增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，吸引居民境外消費(fèi)回流，通過(guò)加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、暢通流通網(wǎng)絡(luò)、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管體系、強(qiáng)化線上線下消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等，營(yíng)造便利、安心、放心的消費(fèi)環(huán)境，同時(shí)兼顧各方利益，在實(shí)踐中探索完善有利于發(fā)展新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管方式。

　　9.暢通城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)絡(luò)。

　?。?9）加快城市配送中心建設(shè)。積極構(gòu)建“一中心四樞紐五節(jié)點(diǎn)”現(xiàn)代物流發(fā)展格局，進(jìn)一步優(yōu)化重要節(jié)點(diǎn)城市物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善城市分撥中心、共同配送中心和末端共同配送點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托重要交通樞紐、物流集散地，規(guī)劃建設(shè)集交易、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等為一體的綜合物流服務(wù)基地，促進(jìn)干線運(yùn)輸與城市配送有效銜接。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖超市等開展共同配送。加強(qiáng)公用型城市配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區(qū)和居民小區(qū)末端配送點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展智能快件箱，并納入公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。城市商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、高等院校和大型公共活動(dòng)場(chǎng)地等重點(diǎn)地區(qū)，規(guī)劃配建和改造港灣式配送停車和裝卸場(chǎng)地。加快蘭州東川、武威、平?jīng)瞿系辱F路物流中心和蘭州東、武威、張掖綜合貨場(chǎng)提質(zhì)升級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)其他既有貨場(chǎng)改造為城市配送中心。

　?。?0）加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)工作，完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，提高冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，擴(kuò)大冷鏈物流覆蓋范圍、提高服務(wù)水平。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、商貿(mào)流通企業(yè)及農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)和改造提升適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷凍、冷藏、保鮮倉(cāng)庫(kù)、冷鏈運(yùn)輸車輛等設(shè)施。大力培育發(fā)展第三方冷鏈物流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)冷鏈物流的社會(huì)化、規(guī)?；⒓s化。加強(qiáng)冷鏈物流公共信息平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化資源配置，提高全社會(huì)冷鏈運(yùn)輸效率。

　?。?1）加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在目前八大商品交易市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，再謀劃建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性大型商品交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)所有市州全覆蓋。依托馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜、中藥材等特色大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，開展重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)所有市州重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)主要縣區(qū)全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)以縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)為主，社區(qū)肉菜市場(chǎng)、活畜交易市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)農(nóng)具交易市場(chǎng)為輔的縣鄉(xiāng)便民市場(chǎng)建設(shè)，2017年實(shí)現(xiàn)便民市場(chǎng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

　　（32）推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、提高服務(wù)水平，由銷售商品向創(chuàng)新生活方式轉(zhuǎn)變，做精做深體驗(yàn)消費(fèi)。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)逐步提高信息化水平，應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，將線下物流、服務(wù)、體驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)與線上商流、資金流、信息流整合，積極開展全渠道經(jīng)營(yíng)。支持實(shí)體零售企業(yè)參與農(nóng)村電商發(fā)展助力扶貧。積極開展“甘肅制造”產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、省內(nèi)中華老字號(hào)產(chǎn)品等供需對(duì)接活動(dòng)。緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，積極培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。

　?。?3）深入開展重要產(chǎn)品追溯示范建設(shè)。推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、肉類、蔬菜、中藥材追溯體系建設(shè)。引導(dǎo)蘭州、天水?dāng)U大肉類、蔬菜流通追溯覆蓋范圍，推動(dòng)其他市州開展肉類、蔬菜流通追溯體系建設(shè)，鼓勵(lì)我省養(yǎng)殖、中藥材種植、飲片加工企業(yè)加入甘肅省中藥材流通追溯體系，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)立可追溯特色產(chǎn)品品牌，引導(dǎo)鼓勵(lì)省內(nèi)電商平臺(tái)和電商企業(yè)創(chuàng)建可追溯產(chǎn)品專區(qū)，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)品信息暢通、線上線下有效銜接的全程追溯網(wǎng)絡(luò)。對(duì)接國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立保障追溯體系長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)追溯信息互通共享，形成追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制。

　　牽頭單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、蘭州鐵路局、省食品藥品監(jiān)管局。

　　配合單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　　10.提升產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（34）擴(kuò)大“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)施范圍。將內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程實(shí)施范圍，由食品企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大至日用消費(fèi)品企業(yè)。

　?。?5）擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給規(guī)模和水平。持續(xù)提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（“三品一標(biāo)”產(chǎn)品）總量規(guī)模和質(zhì)量水平。

　?。?6）加快標(biāo)注體系和行業(yè)規(guī)范建設(shè)。積極推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和行業(yè)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)等認(rèn)證制度，提升幸福產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。推進(jìn)智慧家庭、虛擬/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)以及可穿戴設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施。

　?。?7）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。加大對(duì)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，圍繞關(guān)系生命健康和財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)商品以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突出問(wèn)題，組織開展專項(xiàng)整治。加強(qiáng)部門間、區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，打擊旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，維護(hù)安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

　　牽頭單位：省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省工信委、省商務(wù)廳。

　　配合單位：省質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局。

　　實(shí)施主體：各市州政府、蘭州新區(qū)管委會(huì)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐項(xiàng)抓好政策落實(shí)，確保各項(xiàng)措施見(jiàn)到實(shí)效。各地要將擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)工作納入政府重要議事日程，結(jié)合本地實(shí)際全力抓好落實(shí)工作。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)對(duì)接、規(guī)劃對(duì)接和上下聯(lián)動(dòng)，共同解決工作中的具體問(wèn)題，擴(kuò)大有效供給，積極培育消費(fèi)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　（二）抓住重點(diǎn)著力突破。從人民群眾需求迫切的領(lǐng)域入手，重點(diǎn)推進(jìn)幸福產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容和傳統(tǒng)實(shí)物消費(fèi)升級(jí)，通過(guò)提升服務(wù)品質(zhì)、增加服務(wù)供給，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求，不斷釋放潛在消費(fèi)能力。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、暢通流通網(wǎng)絡(luò)、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)新監(jiān)管體系等，全面推進(jìn)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高居民消費(fèi)水平。

　　（三）加大政策扶持力度。積極對(duì)接和爭(zhēng)取國(guó)家各項(xiàng)扶持政策，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省項(xiàng)目、資金和政策等方面的支持力度。研究制定我省支持政策，從財(cái)稅、投資、創(chuàng)新等方面對(duì)擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)給予必要支持。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域的投入力度。充分發(fā)揮已設(shè)立投資基金的作用，激發(fā)社會(huì)資本和民間資本的參與熱情，建立多元化、多渠道、多形式籌融資機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地使用等配套支持，確保項(xiàng)目有規(guī)可依、有地可用。