甘政辦發(fā)〔2017〕103號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：

　　《甘肅省2017年依法行政工作要點(diǎn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                           甘肅省人民政府辦公廳

　                                                          　2017年6月27日

    （此件公開發(fā)布）

甘肅省2017年依法行政工作要點(diǎn)

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）〉的通知》、《中共甘肅省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見》和《甘肅省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出2017年依法行政工作要點(diǎn)。

　　一、依法全面履行政府職能

　　(一)深化行政審批制度改革。做好已取消和下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接,積極推進(jìn)政府系統(tǒng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的“一站式”網(wǎng)上辦理和“全流程”效能監(jiān)管。2017年年底前，完成對(duì)行政審批前置中介服務(wù)的全面清理，前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)，無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。(責(zé)任單位：省審改辦、省政府辦公廳牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(二)改革市場(chǎng)監(jiān)管體系。加大執(zhí)法力度，依法制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。深入推進(jìn)“先照后證”“多證合一”“一照一碼”等改革措施，2017年實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。完成省級(jí)社會(huì)信用體系平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享交換，向社會(huì)提供信用信息查詢和服務(wù)。（責(zé)任單位：省直各部門、市州政府負(fù)責(zé)）

　　(三)推動(dòng)全省基本公共服務(wù)均等化。完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)制度，公開政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄，優(yōu)化購(gòu)買服務(wù)實(shí)施流程，加強(qiáng)政府購(gòu)買公共服務(wù)績(jī)效考評(píng)和質(zhì)量監(jiān)管。加快建設(shè)公共就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。2017年年底前，制定全省基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦社會(huì)事業(yè)。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省人社廳、省公共資源交易局牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　(四)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。將節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)范圍，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。2017年制定出臺(tái)《甘肅省生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》。 (責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省監(jiān)察廳、省環(huán)保廳牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　二、完善依法行政制度體系

　　(五)加強(qiáng)政府立法工作。圍繞省委省政府中心工作，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)文化、環(huán)境保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提請(qǐng)省人大審議修訂《甘肅省鼠疫防控條例》《甘肅省技術(shù)市場(chǎng)條例》《甘肅省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，制定出臺(tái)《甘肅省消防安全誠(chéng)信行為信息管理規(guī)定》《甘肅省尾礦庫(kù)監(jiān)督管理辦法》和《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防汛條例〉細(xì)則》等規(guī)章。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　　(六)改進(jìn)政府立法方式。完善立法聽證和專家咨詢制度，改進(jìn)立法調(diào)研和論證機(jī)制，提高政府立法公眾參與度。加強(qiáng)市州政府立法能力建設(shè)，完善運(yùn)行立法聯(lián)系點(diǎn)制度。探索多元化的立法起草機(jī)制，2017年委托第三方起草和引入第三方評(píng)估的立法項(xiàng)目都要達(dá)到年度立法項(xiàng)目總量的20%。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　　（七）加強(qiáng)備案審查工作。堅(jiān)持定期向社會(huì)通報(bào)規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查情況制度。認(rèn)真受理和處理公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的審查建議。加大備案審查力度，對(duì)違法或不當(dāng)?shù)囊?guī)章、規(guī)范性文件責(zé)令制定機(jī)關(guān)糾正，拒不糾正的堅(jiān)決予以撤銷并公開通報(bào)。2017年修訂完善《甘肅省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府配合)

　　（八）建立規(guī)章規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。及時(shí)修改、廢止相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。建立政府規(guī)章執(zhí)行情況報(bào)告制度。2017年年底前，各級(jí)政府及其部門要完成對(duì)現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的全面清理工作，清理結(jié)果向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：省政府辦公廳、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé)）

　　三、健全依法決策機(jī)制

　　(九) 健全完善政府重大決策程序規(guī)則。增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。建立重大決策清單制度，實(shí)行重大行政決策目錄化、檔案化管理。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?。各?jí)行政機(jī)關(guān)特別是市州、縣市區(qū)政府要加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。(責(zé)任單位：省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　（十）加強(qiáng)合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論、作出決策。推行政府法律專務(wù)制度，制定相關(guān)配套規(guī)則，縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備1至2名法律專務(wù)。2017年年底前政府各部門全面推行法律顧問(wèn)和公職律師制度。(責(zé)任單位：省編辦、省政府辦公廳、省政府法制辦、省司法廳牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　（十一）建立完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。2017年，市州、縣市區(qū)政府選取至少2件重大決策，開展實(shí)施情況后評(píng)估。按照中央有關(guān)規(guī)定，研究出臺(tái)重大決策終身責(zé)任追究和倒查方面的具體規(guī)定。(責(zé)任單位：省直各部門、市州政府)

　　四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ㄊ┥罨姓?zhí)法體制改革。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進(jìn)行政執(zhí)法屬地管理，加強(qiáng)市州、縣市區(qū)政府行政執(zhí)法管理職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，研究制定全省推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革的實(shí)施意見。2017年制定出臺(tái)《甘肅省推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作指導(dǎo)方案》。(責(zé)任單位：省編辦、省建設(shè)廳、省政府法制辦牽頭，省直相關(guān)部門、市州政府配合)

　　（十三）嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和人員資格管理。實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)、資格審查、人員考試、證件管理、信息查詢等網(wǎng)絡(luò)化管理。加強(qiáng)對(duì)持證執(zhí)法工作監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法人員退出機(jī)制，定期清理、確認(rèn)行政執(zhí)法人員資格，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)形式，積極探索由社會(huì)力量承擔(dān)行政執(zhí)法輔助工作。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦、省人社廳牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　（十四）完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。規(guī)范并公布裁量范圍、種類、幅度，在行政決定中說(shuō)明裁量基準(zhǔn)的采納情況和理由，推廣行政裁量案例指導(dǎo)制度。開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，有條件的地方和部門試點(diǎn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。2017年全面完成重大行政執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)工作任務(wù)。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé)）

　　（十五）推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)。建立完善省市縣三級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。(責(zé)任單位：省直各部門、市州政府)

　　五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約

　　（十六）自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各地政府及其部門黨組（黨委）要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，及時(shí)主動(dòng)報(bào)告重要工作和重大事項(xiàng)，接受詢問(wèn)和質(zhì)詢，認(rèn)真研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。(責(zé)任單位：省監(jiān)察廳、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　（十七）拓寬社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道。完善省、市、縣三級(jí)政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，支持新聞媒體對(duì)違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，完善行政執(zhí)法行為投訴舉報(bào)處理制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)收集、研判處置機(jī)制，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。(責(zé)任單位：省政府新聞辦、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　（十八）嚴(yán)格規(guī)范和約束行政權(quán)力。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、省直部門和市州政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作。加強(qiáng)行政監(jiān)察，加大責(zé)任追究力度，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的行政行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。(責(zé)任單位：省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳)

　　六、全面推進(jìn)政務(wù)公開

　?。ㄊ牛┩菩行姓?zhí)法公示制度。對(duì)所有應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示的事項(xiàng)，都要公開公示。積極探索信息披露、違法記錄公示、誠(chéng)信褒揚(yáng)、失信懲戒、告知承諾等信用管理服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步完善便民、高效的行政執(zhí)法查詢系統(tǒng)。 2017年，初步實(shí)現(xiàn)跨部門的行政執(zhí)法信息互聯(lián)共享，強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。(責(zé)任單位：省直各部門、市州政府)

　　（二十）提升政務(wù)公開信息化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。(責(zé)任單位：省政府辦公廳牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　七、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制

　　(二十一) 暢通行政復(fù)議渠道。完善行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加大公開聽證力度，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為。定期組織開展有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討，不斷提升復(fù)議應(yīng)訴人員的能力和水平。加強(qiáng)與司法行政部門的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的地區(qū)依法組建仲裁機(jī)構(gòu)。2017年制定行政復(fù)議應(yīng)訴辦法，規(guī)范行政復(fù)議應(yīng)訴工作，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴追責(zé)程序。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府負(fù)責(zé))

　　（二十二）改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，依法分流涉法涉訴來(lái)訪事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行訪訴分離，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式依法逐級(jí)表達(dá)訴求，完善信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)體系。(責(zé)任單位：省信訪局牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　（二十三）健全依法化解糾紛機(jī)制。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，整合法律服務(wù)資源和力量，完善法律援助體系，加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪、仲裁的銜接與互動(dòng)，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力， 2017年年底前，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋。(責(zé)任單位：省司法廳牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　八、強(qiáng)化法治思維和依法行政能力

　?。ǘ模┩晟坪吐鋵?shí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，舉辦不同層次、不同范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座、培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育培訓(xùn)，各部門、各單位組織專題法治講座不少于2次，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法記錄檔案、學(xué)法情況公示制度。2017年推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法治能力考察測(cè)試制度。(責(zé)任單位：省司法廳、省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　（二十五）強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)建設(shè)。市州、縣市區(qū)政府每年組織至少1次行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)專題培訓(xùn)，新進(jìn)行政執(zhí)法人員必須參加由政府法制部門統(tǒng)一組織的基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)和考試。加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)培訓(xùn)力度，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識(shí)的比重。2017年省級(jí)執(zhí)法部門要組織本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)。(責(zé)任單位：省政府法制辦、省人社廳牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé))

　　九、強(qiáng)化組織保障和落實(shí)機(jī)制

　　(二十六)建設(shè)高素質(zhì)法制專門隊(duì)伍。積極開展政府法制工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高法制隊(duì)伍的履職能力和綜合素質(zhì)。重點(diǎn)加強(qiáng)市州政府立法、復(fù)議應(yīng)訴、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，確保縣市區(qū)法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，2017年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)置專職法制員。(責(zé)任單位：省編辦、省政府法制辦牽頭，市州政府負(fù)責(zé))

　　（二十七）強(qiáng)化法治政府建設(shè)考評(píng)機(jī)制。完善依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大分值權(quán)重。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)實(shí)施方案的督促檢查和考核。(責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，市州政府配合)

　　（二十八）加快推進(jìn)全省依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。制定依法行政示范單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)縣市區(qū)法治政府示范創(chuàng)建工作，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。（責(zé)任單位：省政府法制辦牽頭，省直各部門、市州政府負(fù)責(zé)）