甘政發(fā)〔2016〕101號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕44號(hào)）和《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》要求，現(xiàn)就實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策通知如下：

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、深化財(cái)稅體制改革的要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，適應(yīng)戶籍制度改革和公共服務(wù)管理改革新形勢(shì)，強(qiáng)化市縣政府尤其是人口流入地政府的主體責(zé)任，建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系，將持有居住證人口納入義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)保障范圍，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口地區(qū)尤其是中小城鎮(zhèn)的支持力度，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)市縣政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，有序推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口實(shí)現(xiàn)市民化，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。

　　二、政策措施

　　（一）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育權(quán)利。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，其子女享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生同等接受義務(wù)教育的權(quán)利和待遇。落實(shí)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等政策；擴(kuò)大中職教育免學(xué)費(fèi)范圍，中職教育學(xué)生按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)享受免學(xué)費(fèi)政策，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定范圍的農(nóng)村學(xué)生發(fā)放助學(xué)金；實(shí)施學(xué)前教育免保教費(fèi)政策，對(duì)在園幼兒按標(biāo)準(zhǔn)免除保教費(fèi)。省財(cái)政廳、省教育廳要統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額和經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，按在校學(xué)生人數(shù)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定義務(wù)、中職、學(xué)前教育中涉及學(xué)生政策的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。

　　（二）實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。全省范圍內(nèi)不屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍的城鄉(xiāng)居民全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，居住證持有人選擇按城鎮(zhèn)居民參保的，財(cái)政按參保城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)給予繳費(fèi)補(bǔ)助，避免重復(fù)參保、重復(fù)補(bǔ)助。按照整合后的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的報(bào)銷方式和標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)50種重大疾病省內(nèi)異地結(jié)算的基礎(chǔ)上，逐步推廣建立城鄉(xiāng)基本醫(yī)療異地結(jié)算機(jī)制，加快落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實(shí)現(xiàn)跨制度、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，統(tǒng)一門診和住院救助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一重特大疾病醫(yī)療救助病種。

　　（三）實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口跨縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定對(duì)參保繳費(fèi)人員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行轉(zhuǎn)移接續(xù)，各級(jí)財(cái)政按規(guī)定給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，已按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員繼續(xù)在原戶籍地區(qū)領(lǐng)取相關(guān)待遇；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本縣（區(qū)）落戶城鎮(zhèn)的，按規(guī)定在本縣（區(qū)）內(nèi)繼續(xù)參保繳費(fèi)和享受相關(guān)待遇，享受各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。

　　（四）建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中符合當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇戎叩?，按屬地管理原則，納入城市最低生活保障范圍。全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)孤兒基本生活費(fèi)保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　（五）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的支持力度。對(duì)在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，按規(guī)定納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策，縣級(jí)財(cái)政要落實(shí)就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定等補(bǔ)貼政策。省人社廳、省財(cái)政廳等部門在安排就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，要將城鎮(zhèn)常住人口、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)和城鎮(zhèn)困難就業(yè)人數(shù)等作為資金分配因素。

　　（六）將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系。各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有政府提供基本住房保障的權(quán)利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補(bǔ)貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶農(nóng)民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴(kuò)大住房公積金繳存面，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入覆蓋范圍，落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策。

　　（七）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。省財(cái)政要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)安排資金，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)際進(jìn)城落戶以及市縣提供基本公共服務(wù)情況，適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)、城市規(guī)模等因素進(jìn)行測(cè)算分配，并向吸納跨縣（區(qū)）流動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣和中小城鎮(zhèn)傾斜。市縣財(cái)政部門要將獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。

　　（八）均衡性轉(zhuǎn)移支付適當(dāng)考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。省財(cái)政在測(cè)算分配均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人口大于戶籍人口的市縣，按常住人口進(jìn)行測(cè)算。同時(shí)，充分考慮市縣政府向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并結(jié)合基本公共服務(wù)水平提高和規(guī)模增長(zhǎng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保對(duì)財(cái)政困難市縣轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度不減，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

　　（九）縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制考慮持有居住證人口因素。完善獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法，省財(cái)政在測(cè)算縣級(jí)相關(guān)民生支出時(shí)，將包括持有居住證人口在內(nèi)的常住人數(shù)作為資金分配的重要依據(jù)，增加對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大縣級(jí)政府的支持?？h級(jí)政府要統(tǒng)籌用好均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)等資金，切實(shí)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)。

　　（十）支持提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。要多渠道籌集建設(shè)資金，通過(guò)爭(zhēng)取基本建設(shè)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、發(fā)行地方政府債券、安排專項(xiàng)建設(shè)資金等方式，支持農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、城市綜合管廊、公共交通、停車設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳等部門在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市縣給予適當(dāng)支持。

　　（十一）建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保如期完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份制改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的物權(quán)保護(hù)。各級(jí)政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，在現(xiàn)階段本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，自愿將土地（草場(chǎng)）交回村委會(huì)的，應(yīng)獲得合理補(bǔ)償；繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地、地上房屋的使用和收益權(quán)，自愿退出的，由所在村集體收回，給予合理補(bǔ)償；依法享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地收益分配權(quán)，自愿退出的，給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，實(shí)現(xiàn)與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　（十二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。省財(cái)政在測(cè)算分配各類基本公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要根據(jù)資金性質(zhì)、補(bǔ)助對(duì)象、實(shí)施條件等因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供財(cái)力支持。根據(jù)不同時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、不同地區(qū)和城鄉(xiāng)之間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)變化、大中小城市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等，對(duì)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。蘭州等地區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，省財(cái)政根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶人數(shù)等因素適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、組織實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好城鄉(xiāng)政策制度統(tǒng)籌銜接，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策的落實(shí)。省直有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)各自領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。人口流入地政府作為責(zé)任主體，要履行為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)的義務(wù)，加強(qiáng)預(yù)算管理，統(tǒng)籌使用自有財(cái)力和上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。

　　（二）明確部門責(zé)任。各地各部門要做好工作對(duì)接，密切配合，積極推進(jìn)人口、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等數(shù)據(jù)資源共享，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政掛鉤政策提供數(shù)據(jù)保障。財(cái)政部門要完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)市縣落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力；發(fā)展改革、建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加大對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多城鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金安排傾斜力度；公安部門要推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實(shí)保障居住證持有人享有國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利；國(guó)土資源部門要建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的合理用地需求；教育、人社、衛(wèi)生、民政、建設(shè)、農(nóng)牧、林業(yè)等部門要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入各自領(lǐng)域基本公共服務(wù)保障范圍，使其與當(dāng)?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?wù)。

　　（三）加強(qiáng)評(píng)估督導(dǎo)。省直有關(guān)部門要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理，根據(jù)市縣向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù)等情況，對(duì)各類轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)成效明顯或績(jī)效較好的，要按照有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加資金規(guī)模；對(duì)成效不明顯或績(jī)效較差的，要相應(yīng)壓減資金規(guī)模。

　　各市州政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策措施，并報(bào)省財(cái)政廳備案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年12月9日