甘政辦發(fā)〔2016〕194號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　省民政廳、省扶貧辦、省委農(nóng)工辦、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                         甘肅省人民政府辦公廳

　　                                                          2016年11月21日

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與

扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案

(省民政廳 省扶貧辦 省委農(nóng)工辦 省財(cái)政廳

省建設(shè)廳  省統(tǒng)計(jì)局  省殘聯(lián))

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）精神，切實(shí)做好農(nóng)村最低生活保障（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┲贫扰c扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，確保農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，共享全面建成小康社會(huì)成果，根據(jù)我省實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的基本原則，以制度有效銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，形成制度合力，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，對(duì)符合低保條件的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性兜底保障，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)政策銜接。在堅(jiān)持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接。一是對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金；對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。二是對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕?，符合條件的要及時(shí)納入社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍；對(duì)農(nóng)村生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人或其法定監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入低保范圍。三是對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌使用相關(guān)扶持政策，根據(jù)實(shí)際情況將其納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、教育扶持、醫(yī)療保障等政策扶持范圍。四是加大醫(yī)療救助支持力度，貧困地區(qū)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)在全省統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高3—5個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。五是對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高救助水平，保障其基本生活；嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。六是對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、突發(fā)重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人，給予臨時(shí)救助，幫助其解決基本生活困難。七是對(duì)現(xiàn)有住房屬危房且未享受過農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)的特困人員，按照危房改造和易地扶貧搬遷總體部署，做好危房改造工作，切實(shí)改善其居住條件。

　　（二）加強(qiáng)對(duì)象銜接。縣級(jí)民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接。一是民政、扶貧部門要聯(lián)合開展農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象臺(tái)賬比對(duì)，摸清農(nóng)村低保對(duì)象未納入扶貧建檔立卡范圍的具體情況。二是完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，全面推行通過家庭成員身體狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)基本情況量化打分，并與民主評(píng)議加權(quán)評(píng)分進(jìn)行倒排序的“3+1”綜合測評(píng)辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核查范圍和計(jì)算方法。對(duì)參與扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由市州人民政府根據(jù)實(shí)際情況研究制定。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金及殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”暫不計(jì)入家庭收入。

　　（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。一是逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；相應(yīng)提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平。有條件的地區(qū)，可以在全省農(nóng)村低保補(bǔ)助水平的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保補(bǔ)助水平，具體提高幅度由市州人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。二是對(duì)于農(nóng)村完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低保家庭，通過農(nóng)村低保兜底保障，使其在收入上實(shí)現(xiàn)政策性脫貧；對(duì)于其他低保家庭，以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵(lì)其通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)或扶持就業(yè)，逐步退出農(nóng)村低保范圍。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平調(diào)整后應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（四）加強(qiáng)管理銜接。各地要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口的動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下定期、不定期開展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門?？h級(jí)民政部門要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單提供給同級(jí)扶貧部門；扶貧部門要以民政部門提供的名單為依據(jù)，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將符合條件的納入建檔立卡范圍，并將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級(jí)民政部門；民政部門參照扶貧部門提供的資料，及時(shí)將符合和不符合條件的對(duì)象按程序分別納入和退出農(nóng)村低保范圍。

　　（五）加強(qiáng)機(jī)制銜接。一是建立信息溝通機(jī)制。加快推進(jìn)全省低保信息管理系統(tǒng)和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息共享和無縫銜接，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平?？h級(jí)民政、扶貧部門要通力合作，定期會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對(duì)，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時(shí)，每年至少比對(duì)一次臺(tái)賬數(shù)據(jù)。從2017年起，所有農(nóng)村低保對(duì)象信息都要錄入精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，每季度核對(duì)更新?？h級(jí)殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象名單等相關(guān)信息在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。二是建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，逐步把核對(duì)機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)村貧困人口的識(shí)別和認(rèn)定工作中，利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困家庭收入、財(cái)產(chǎn)的核查，確保符合條件的農(nóng)村貧困人口都能獲得相應(yīng)的社會(huì)救助。三是建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。建立“社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口”，明確有關(guān)部門職責(zé)，完善部門轉(zhuǎn)介程序，明確辦理時(shí)限，及時(shí)把符合條件的建檔立卡貧困戶納入相應(yīng)的社會(huì)救助范圍。四是建立快速響應(yīng)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)農(nóng)村貧困人口遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時(shí)間實(shí)施社會(huì)救助，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門。五是健全社會(huì)力量參與機(jī)制。引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織、基層組織積極參與農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作，協(xié)助落實(shí)社會(huì)救助政策，為農(nóng)村貧困人口提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等多元幫助和服務(wù)。發(fā)揮村（居）民委員會(huì)最了解農(nóng)村貧困人口生活狀況和救助需求的優(yōu)勢，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳等工作。

　　三、實(shí)施步驟

　　（一）開展調(diào)查摸底（2016年12月底前）。縣級(jí)民政、扶貧部門和殘聯(lián)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）全面開展一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬比對(duì)，逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或者部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。

　　（二）制定實(shí)施辦法（2017年3月底前）。各市州、縣市區(qū)民政、財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定本地區(qū)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確銜接的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、行動(dòng)措施等內(nèi)容。各市州要于2017年3月底前，將實(shí)施辦法報(bào)省民政廳、省扶貧辦備案。

　　（三）推進(jìn)工作落實(shí)（2017年4月—2019年12月）。各市州、縣市區(qū)要按照具體實(shí)施方案，按年度分解工作計(jì)劃及任務(wù)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)救助及扶貧措施，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，發(fā)揮農(nóng)村低保制度對(duì)脫貧攻堅(jiān)的兜底保障作用。從2017年起，各市州民政、扶貧部門于每年6月30日和12月31日前將農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接工作進(jìn)展情況、存在問題、整改措施等分別報(bào)送省民政廳、省扶貧辦。

　　（四）全面總結(jié)完善（2020年1月—2020年12月）。各市州、縣市區(qū)要對(duì)照實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接情況進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估扶貧項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、實(shí)施效果，督查農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)情況。對(duì)于存在的問題進(jìn)行全面整改，確保各類扶貧扶持項(xiàng)目、農(nóng)村低保資金落實(shí)到戶、到人，實(shí)現(xiàn)“低保政策兜底一批”的目標(biāo)。

　　四、保障措施

　　（一）明確職責(zé)分工。各級(jí)民政、扶貧、農(nóng)村工作、財(cái)政、建設(shè)、統(tǒng)計(jì)等部門和殘聯(lián)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在的問題。民政部門牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作；扶貧部門落實(shí)扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作；建設(shè)部門落實(shí)好農(nóng)村低保家庭和分散供養(yǎng)特困人員的危房改造工作；統(tǒng)計(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。

　　（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。各市州、縣市區(qū)要認(rèn)真落實(shí)省上有關(guān)規(guī)定增列財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，同時(shí)根據(jù)工作需要合理安排農(nóng)村低保資金，并列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排扶貧、低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助資金。各級(jí)財(cái)政部門要按照國務(wù)院和省上有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益。中央和省級(jí)財(cái)政安排的社會(huì)救助補(bǔ)助資金，重點(diǎn)向銜接任務(wù)重、地方財(cái)政困難、工作績效突出的地區(qū)傾斜。各級(jí)財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)對(duì)資金使用管理情況的檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

　　（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各市州、縣市區(qū)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）扶貧開發(fā)、社會(huì)救助能力建設(shè)，探索建立村級(jí)扶貧、社會(huì)救助協(xié)理員制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)扶貧、社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過政府購買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮第一書記和駐村幫扶工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策中的骨干作用。

　　（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各地要將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作分別納入農(nóng)村低保工作績效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系，定期組織開展對(duì)本地區(qū)政策銜接落實(shí)情況的督查，認(rèn)真梳理工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。從2017年起，省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦每年組成督查組不定期分赴各地開展督促檢查。

　　（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各地民政、扶貧等部門要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等公眾場所，通過制作宣傳畫、發(fā)放政策“一本通”、開展現(xiàn)場咨詢、現(xiàn)場辦公等形式，組織開展有針對(duì)性的政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)努力營造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困人口脫貧信心，鼓勵(lì)貧困人口自立自強(qiáng)，在政府扶持下依靠自我努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。