第129號

　　《甘肅省市場監(jiān)督管理隨機抽查辦法》已經(jīng)2016年11月3日省人民政府第131次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布。自2017年1月1日起施行。

                                                                      省　長　林 鐸
                                                                      2016年11月8日

 

甘肅省市場監(jiān)督管理隨機抽查辦法

 

　　第一條  為規(guī)范市場監(jiān)管行為，提高市場監(jiān)管效能，強化市場自律與社會監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)各行政機關(guān)、法定授權(quán)組織依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章對經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊的各類企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督檢查，適用本辦法。

　　第三條　行政機關(guān)、法定授權(quán)組織實施市場監(jiān)督檢查應當采用隨機抽查的方式進行。

　　隨機抽查是指行政機關(guān)、法定授權(quán)組織在市場主體名錄庫中隨機抽取一定比例的檢查對象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取執(zhí)法檢查人員，依照法定職責進行監(jiān)督檢查的活動。

　　第四條　隨機抽查工作應當遵循依法監(jiān)管、公開透明、屬地管理、監(jiān)管主體與抽查主體相一致的原則。

　　第五條　各級行政機關(guān)、法定授權(quán)組織應當依法開展市場隨機抽查工作，制定考評標準，嚴格考核，促進抽查工作落實。

　　第六條　各級行政機關(guān)和法定授權(quán)組織依法開展市場隨機抽查工作。

　　省級行政機關(guān)和法定授權(quán)組織指導、督導、考評本部門隨機抽查工作。統(tǒng)一組織隨機抽取市場主體名單和執(zhí)法檢查人員名單工作或委托下級行政機關(guān)開展隨機抽取工作。

　　市（州）行政機關(guān)和法定授權(quán)組織負責組織、督查、考評所轄區(qū)域市場主體的抽查工作。依據(jù)省級行政機關(guān)和法定授權(quán)組織委托開展市場主體的隨機抽查搖號工作。

　　縣（市、區(qū)）行政機關(guān)和法定授權(quán)組織按照承擔的工作職責和上級行政機關(guān)和法定授權(quán)組織的安排，具體負責并組織實施本轄區(qū)市場的隨機抽查工作。組織開展市場主體的隨機抽查搖號工作，隨機抽查搖號工作按委托進行。

　　上級行政機關(guān)和法定授權(quán)組織應當加強對下級行政機關(guān)和法定授權(quán)組織落實市場主體抽查工作的督查指導和效能評估，對下級行政機關(guān)和法定授權(quán)組織的抽查檢查結(jié)果進行復核，并通報當?shù)厝嗣裾?/p>

　　下級行政機關(guān)和法定授權(quán)組織應當嚴格執(zhí)行隨機抽查工作制度，落實上級行政機關(guān)和法定授權(quán)組織有關(guān)抽查工作的安排部署。

　　第七條　行政機關(guān)、法定授權(quán)組織可以對同一市場主體的多個檢查事項開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，并建立跨部門信息交換共享機制。

　　縣級以上地方人民政府應當組織行政機關(guān)、法定授權(quán)組織開展聯(lián)合抽查。制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項應一次完成，并不得隨意增加或減少檢查項目。

　　第八條　隨機抽查分為不定向抽查和定向抽查。

　　不定向抽查是指行政機關(guān)和法定授權(quán)組織采取隨機搖號方式抽取被檢查市場主體名單，對其經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查的方法。不定項抽查的比例應當不低于本轄區(qū)市場主體總量的3%。

　　定向抽查是指行政機關(guān)和法定授權(quán)組織根據(jù)本級人民政府和上級行政機關(guān)專項檢查要求和消費者投訴舉報、社會關(guān)注的熱點和焦點、信用信息公示大數(shù)據(jù)等情況，按照市場主體類型、所屬行業(yè)、地理區(qū)域等特定條件，確定市場抽查名單，對市場主體的經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查的方法。定向抽查的具體比例根據(jù)實際情況和工作需要確定，應當不低于市場主體總量的10%。對于社會熱點問題、政府安排的重點整治行業(yè)、被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的市場主體可以實施100%全面檢查。

　　第九條　各級行政機關(guān)、法定授權(quán)組織應當依法建立隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實施動態(tài)管理，及時向社會公布。

　　抽查事項清單應當包括抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等事項。

　　市場主體抽查名單和執(zhí)法檢查人員名單抽取應當由抽查單位法制機構(gòu)全程參與，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法制機構(gòu)、新聞媒體和市場主體代表現(xiàn)場監(jiān)督。

　　隨機抽查應當運用電子化手段實施，實現(xiàn)全程記錄，保證責任可追溯。

　　第十條　隨機抽查可以采取書面檢查、實地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等方式。

　　行政機關(guān)和法定授權(quán)組織可以聘請會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)開展審計、驗資、咨詢等相關(guān)工作。

　　行政機關(guān)和法定授權(quán)組織對其他政府部門依法作出的檢查核查結(jié)果、專業(yè)機構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論和人民法院的生效裁判文書等，應當作為行政抽查結(jié)論的依據(jù)使用。

　　第十一條　執(zhí)法檢查人員對市場主體實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定查閱、復制有關(guān)賬冊、合同和相關(guān)資料，向當事人、知情人調(diào)查了解相關(guān)情況。發(fā)現(xiàn)涉嫌違規(guī)行為，屬于可以當場糾正的，依法提出整改要求，并如實記錄；屬于應當立案查處的，依照法定程序立案處理。

　　執(zhí)法檢查人員應當及時填寫檢查記錄，記錄應當由被檢查單位負責人或法定代表人簽字或者蓋章確認。無法取得簽字或者蓋章的，應當注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作見證記錄。

　　第十二條　執(zhí)法檢查人員要嚴格依法抽查監(jiān)管，不得妨礙被檢查市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，檢查中不得索取或者收受財物，不得謀取其他利益，不得收取或變相收取費用。執(zhí)法檢查人員應當對在檢查過程中獲取的商業(yè)秘密、個人隱私保密。

　　第十三條　被檢查單位有關(guān)人員應當積極配合檢查，接受詢問調(diào)查，如實反映情況，并根據(jù)檢查需要，提供會計資料、審計報告、行政許可證明、場所使用證明等相關(guān)材料。

　　第十四條　抽查工作應當自抽查實施之日起90日內(nèi)完成；情況復雜的，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準可以延長。

　　被檢查單位應當配合檢查，下列情形屬于不予配合檢查情節(jié)嚴重：

　?。ㄒ唬┚芙^、妨礙、阻撓抽查檢查人員進入被檢查場所的；

　　（二）拒絕、妨礙或阻撓詢問調(diào)查的；

　?。ㄈ┎蝗鐚嵎从城闆r的；

　　（四）拒絕向抽查檢查人員提供會計資料、審計報告、行政許可證明、行政處罰決定書、場所使用證明等相關(guān)材料的；

　?。ㄎ澹┢渌钃?、妨礙抽查檢查工作正常進行的。

　　檢查結(jié)果分為經(jīng)營正常和發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為兩種情況。

　　第十五條　抽查結(jié)果和處罰決定納入被抽查市場主體的信用記錄，應當推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）和“信用甘肅”網(wǎng)站。

　　市場主體在接受監(jiān)督檢查中有不予配合情形的，行政機關(guān)可以將市場主體名稱、不予配合檢查次數(shù)、時間、情形等信息予以公示。

　　第十六條　各行政機關(guān)應當建立聯(lián)合懲戒制度，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、行政許可、授予榮譽稱號等工作中，將市場主體信用信息作為重要考量因素。

　　第十七條　各行政機關(guān)、法定授權(quán)組織應當向本級人民政府、上級主管部門和同級有關(guān)部門通報抽查情況和發(fā)現(xiàn)的重大問題。

　　第十八條　市（州）人民政府可以根據(jù)本辦法規(guī)定制定實施細則。

　　第十九條　本辦法自2017年1月1日起施行。