甘政辦發(fā)〔2016〕100號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為全面貫徹落實脫貧攻堅戰(zhàn)略部署,優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號），結(jié)合《甘肅省精準扶貧精準脫貧省級資金整合使用管理辦法（試行）》(甘辦發(fā)〔2015〕48號)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　深入實施“1236”扶貧攻堅行動和“1+17”精準扶貧工作方案，進一步深化涉農(nóng)資金管理使用機制改革，按照“渠道不變、充分授權(quán)”的原則，對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金仍按原渠道下達，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，支持貧困縣圍繞突出問題，以摘帽銷號為目標，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，撬動金融資本和社會幫扶資金投入扶貧開發(fā)，提高資金使用精準度和效益，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力，確保到2020年，全省現(xiàn)行標準下建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，6220個建檔立卡貧困村和75個貧困縣脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

　　二、實施范圍

　　（一）試點范圍。

　　2016年，在我省58個連片特困地區(qū)貧困縣開展試點。2017年，在其余17個插花型貧困縣市區(qū)全面推開。

　　（二）資金范圍。

　　各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。

　　中央資金主要有：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地有償使用費安排的高標準基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片治理示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。

　　省級資金主要有：納入整合范圍的20項中央專項省級配套，包括“兩州一市”扶貧專項、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、民族自治縣扶貧開發(fā)、少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范、測土配方施肥補助、小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補、農(nóng)村綜合改革示范試點、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村危房改造等資金。

　　上述中央和省級資金項目，58個試點縣在本實施意見印發(fā)前已實施的不再調(diào)整；尚未實施和后續(xù)到位資金，按照本實施意見安排使用。17個插花型貧困縣繼續(xù)執(zhí)行《2016年省級脫貧攻堅資金整合方案》（甘脫貧領(lǐng)辦發(fā)〔2016〕16號），2017年按照本實施意見執(zhí)行。

　　教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機制，精準有效使用資金。

　　各市州、縣市區(qū)要結(jié)合本地實際，明確本級財政安排的涉農(nóng)專項資金可統(tǒng)籌使用的范圍。

　　三、整合程序

　　（一）省級各部門根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃，結(jié)合下年度預(yù)計資金規(guī)模，采取因素分配法，提出分縣資金清單，于10月31日前送省財政廳、省扶貧辦。

　?。ǘ┦∝斦d、省扶貧辦依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃對分縣資金清單進行審核后，于11月15日前反饋省級相關(guān)部門。

　?。ㄈ┦〖壪嚓P(guān)部門結(jié)合審核意見，擬訂分縣資金安排計劃，于11月20日前送省財政廳匯總。

　?。ㄋ模┦∝斦d對省級相關(guān)部門擬訂的分縣資金安排計劃分類匯總后，于11月30日前通知縣財政。

　?。ㄎ澹┴毨Эh依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃和到縣資金安排計劃（包括縣級整合資金），在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍（即統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金用途）內(nèi)，確定資金主要用途和具體建設(shè)任務(wù)，制定統(tǒng)籌整合使用方案，于12月31日前報省、市脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。省脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組向中央部門通報。

　?。┦∝斦d會同有關(guān)部門按照原渠道，在規(guī)定時限內(nèi)將資金切塊下達到縣，由貧困縣自主安排使用。

　　各市州要參照上述程序統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金。

　　四、工作措施

　　（一）增強保障能力。省、市州財政要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大對貧困縣轉(zhuǎn)移支付力度，擴大一般性轉(zhuǎn)移規(guī)模和比例。嚴格落實省、市、縣增列財政專項扶貧資金政策，涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)投資進一步向貧困縣傾斜，將脫貧攻堅作為資金分配的重要參考因素，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項資金平均增幅。

　　（二）加快預(yù)算執(zhí)行。提高提前下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)比例，按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)比例要達到90%，其他專項轉(zhuǎn)移支付提前下達預(yù)計數(shù)原則上不低于上年度執(zhí)行數(shù)的70%。省級對市縣專項轉(zhuǎn)移支付在省人大批準預(yù)算后60日內(nèi)下達。省級接到中央轉(zhuǎn)移支付后，在30日內(nèi)下達。

　　（三）做好規(guī)劃銜接。省、市州發(fā)展改革、扶貧部門要科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃。各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅要求及時調(diào)整完善相關(guān)專項規(guī)劃。貧困縣要堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，編制本地脫貧攻堅規(guī)劃，做好與全省脫貧攻堅規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃年度任務(wù)的銜接。部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，應(yīng)當區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準。

　　（四）規(guī)范項目管理。貧困縣要加強和規(guī)范扶貧項目庫建設(shè)，根據(jù)輕重緩急確定重點項目和建設(shè)任務(wù)，加快資金安排進度，項目成熟一個資金到位一個，年度計劃的建設(shè)任務(wù)應(yīng)在接到上級轉(zhuǎn)移支付一年內(nèi)完成，確保不出現(xiàn)資金滯留。積極推廣群眾民主議事決策機制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設(shè)管理。

　　（五）構(gòu)建制度體系。省、市州有關(guān)部門要及時修訂完善各項制度，取消限制資金整合使用的相關(guān)規(guī)定，不能以任何理由阻礙資金統(tǒng)籌整合工作。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。貧困縣統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金依據(jù)上述辦法調(diào)整用途的，各部門應(yīng)予認可。建立統(tǒng)計報告制度，貧困縣要按季向省、市州扶貧和財政部門報送財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況。

　　五、相關(guān)要求

　　（一）靠實各級責(zé)任。省、市州相關(guān)部門在脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要加強對貧困縣的督促指導(dǎo)、監(jiān)督考核，注重總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法。貧困縣作為統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施主體，要做好規(guī)劃確定、資金安排、項目落地、推進實施等工作，切實履行資金安全、規(guī)范、有效使用的具體責(zé)任。

　　（二）創(chuàng)新使用方式。貧困縣要充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，積極探索開展產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧等機制創(chuàng)新，通過政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等有效方式，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。省、市州相關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，干擾統(tǒng)籌整合使用資金的，要嚴肅追究責(zé)任。

　　（三）加大監(jiān)督力度。各級政府要把納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金作為監(jiān)督重點。行業(yè)主管部門對口負責(zé)監(jiān)督本行業(yè)項目實施和資金使用情況。審計、財政等部門要加大審計和監(jiān)督檢查力度，對監(jiān)管責(zé)任落實情況跟蹤問效。市州政府要發(fā)揮就近監(jiān)管的作用，強化日常監(jiān)管。貧困縣對財政涉農(nóng)資金監(jiān)督管理負首要責(zé)任，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與項目資金的監(jiān)督管理。貧困縣要推進政務(wù)公開，在政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況。實施扶貧項目行政村公示制度，探索引入第三方獨立監(jiān)督，構(gòu)建多元化監(jiān)管機制。

　　（四）開展績效評價。扶貧、財政、發(fā)展改革部門要加強對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的績效評價工作，并納入縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和一把手實績考核，評價結(jié)果在全省范圍內(nèi)通報，并作為下年度資金分配的重要依據(jù)。對試點工作成效好、資金使用效益高的貧困縣給予獎勵和傾斜；對不作為、亂作為等行為，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年7月5日