甘政辦發(fā)〔2016〕83號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，教育部有關司局：

　　《甘肅省人民政府教育部共建國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設改革試驗區(qū)實施方案》已經甘肅省人民政府和教育部同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

                                                                    甘肅省人民政府辦公廳
                                                                        教育部辦公廳
                                                                       2016年5月30日

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甘肅省人民政府教育部共建國家職業(yè)
教育助推城鎮(zhèn)化建設改革試驗區(qū)實施方案

　　為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)〔2010〕12號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2010〕29號）和2014年全國職業(yè)教育工作會議精神，加快甘肅省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，積極推進甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設，根據《教育部甘肅省人民政府共建國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設改革試驗區(qū)協(xié)議》，制定本實施方案。

　　一、總體要求和建設目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求。充分發(fā)揮試驗區(qū)先試先行功能，以服務發(fā)展為宗旨，以促進就業(yè)為導向，以提升服務城鎮(zhèn)化建設能力為核心，深化體制機制改革，加強基礎能力建設，深化產教融合與校企合作，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，使職業(yè)教育成為甘肅省農村人口市民化、農村富余勞動力向產業(yè)工人轉變的主渠道，為加快甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設和精準脫貧提供有力的技術技能人才支撐，為中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設積累有益經驗。

　　（二）建設目標。通過共建改革試驗區(qū)，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)職教園區(qū)戰(zhàn)略平臺作用，促進甘肅省職業(yè)教育長足發(fā)展，形成一批具有鮮明辦學特色和辦學優(yōu)勢的職業(yè)院校與職業(yè)教育集團，形成服務新型城鎮(zhèn)化建設和經濟社會轉型發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。到2020年，甘肅省中職教育在校生達到32萬人左右，高職教育在校生占全日制高等教育在校生總規(guī)模的50%以上，每年從業(yè)人員接受繼續(xù)教育達到60萬人次，開展各級各類職業(yè)技能培訓100萬人次，職業(yè)教育成為推進甘肅省城鎮(zhèn)化進程和實現(xiàn)精準脫貧的重要渠道。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┥罨母铮涌鞓嫿ìF(xiàn)代職業(yè)教育體系。甘肅省積極推進招生考試制度改革和辦學體制、管理體制等方面改革，落實和擴大職業(yè)院校辦學自主權。深化學科、專業(yè)、課程改革，提高教育教學和人才培養(yǎng)質量。深化產教融合、校企合作，提高職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展能力。教育部對甘肅省深化職業(yè)教育改革予以積極指導與支持。

　　1.推進體制機制改革。甘肅省建立統(tǒng)籌協(xié)調、科學高效的管理與辦學體制。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)（社會）參與的辦學機制，鼓勵和吸引社會資本以多種形式參與興辦職業(yè)教育，推進職業(yè)教育規(guī)?；?、集團化、集群化發(fā)展，打造西部職業(yè)教育品牌。推進異地合作辦學，鼓勵和支持省內職業(yè)院校與外省市、發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校開展合作辦學，鼓勵和支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)學生到省內城市、沿海發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育。

　　2.深化培養(yǎng)模式改革。甘肅省加快招生考試制度改革，逐步形成并完善高職（專科）單考單招、綜合評價、對口單招和“專升本”等形式并存的現(xiàn)代職業(yè)教育招生考試制度，構建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學位研究生的培養(yǎng)體系，促進中等職業(yè)教育與高等教育有機銜接，滿足各層次技術技能人才的教育需求。鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變，提高應用型人才培養(yǎng)質量。

　　3.深化專業(yè)課程改革。甘肅省根據區(qū)域經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設需要，加快調整和優(yōu)化專業(yè)結構，建立面向市場、優(yōu)勝劣汰的專業(yè)設置機制，實現(xiàn)職業(yè)教育與產業(yè)發(fā)展緊密對接，逐步形成“校校有特色、生生有技能、人人有出路、從業(yè)到城鎮(zhèn)”的良好發(fā)展格局。優(yōu)化課程結構，形成以職業(yè)技能為核心的職業(yè)教育專業(yè)課程體系，提高人才培養(yǎng)的針對性和實用性。改革完善教學模式，全面培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)精神和實踐技能。

　　（二）加快發(fā)展，增強服務城鎮(zhèn)化建設能力。甘肅省充分發(fā)揮職業(yè)教育推進新型城鎮(zhèn)化建設的基礎性作用，通過加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，使大批農村勞動力成為具有一技之長的技術技能人才和新型高素質勞動者，促進農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，推進甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設。教育部對甘肅省職業(yè)教育基礎能力建設和蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設等予以指導和支持。

　　1.加強基礎設施建設。通過5年努力，甘肅省90%以上的職業(yè)院校辦學條件達到國家規(guī)定標準。加強實習實訓基地（場所）建設，形成學校實訓基地、企業(yè)實訓基地與公共實訓基地功能互補，專業(yè)性實訓基地與綜合性實訓基地協(xié)調配套的實習實訓網絡體系。到2020年，爭取建成20個開放式共享型綜合實訓基地、100個專業(yè)實習實訓室（場）和一大批企業(yè)實訓基地。

　　2.加強教師隊伍建設。加強思想政治教育和師德師風建設，提高教師理論修養(yǎng)和綜合素質。優(yōu)化教師隊伍結構，拓寬教師培養(yǎng)渠道，落實教育部單列招生計劃，教育部協(xié)調部屬高校、對口支援省份和發(fā)達地區(qū)本科院校，每年為甘肅省職業(yè)院校定向培養(yǎng)500名“雙師型”教師；甘肅省每年擇優(yōu)招聘300名工科類全日制本科以上優(yōu)秀畢業(yè)生到企業(yè)實踐1年后到職業(yè)院校任教；設立“特聘教師”崗位，每年向社會公開聘請500名專業(yè)技術人員和高技能人才到職業(yè)院校兼職任教。通過職業(yè)院校教師素質提升計劃、“省培計劃”等途徑加大教師培訓力度，全面提升教師隊伍整體素質和綜合能力。加大職業(yè)院校名師和領軍人才培養(yǎng)與引進力度，造就一批“雙師型”教學名師、專業(yè)學科領軍人才和優(yōu)秀校（院）長。

　　3.強化示范校輻射帶動作用。以蘭州新區(qū)職教園區(qū)和國家級示范校建設為重點，通過3—5年的努力，爭取在甘肅省建成30—40所規(guī)模達到3000—5000人骨干中職學校和10所校均規(guī)模達到8000人以上的示范性高職學院，并發(fā)揮其示范引領和輻射帶動作用，推動全省職業(yè)教育改革發(fā)展。鼓勵骨干和示范性職業(yè)院校通過共享資源、合作辦學、設立分校、集團化辦學等形式，帶動薄弱職業(yè)院校發(fā)展。

　　4.加快發(fā)展面向農村的現(xiàn)代職業(yè)教育。以加強縣級中職學校（職教中心）、農業(yè)類學校和涉農專業(yè)建設為重點，以建立縣級職業(yè)學校（職教中心）與城市職業(yè)院校對口合作機制為抓手，大力發(fā)展面向農業(yè)、農村、農民的現(xiàn)代職業(yè)教育，提高職業(yè)教育服務“三農”能力。建立公益性職業(yè)農民培訓制度，大力開展農村勞動力職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)高素質農業(yè)勞動者和技能人才，增強服務現(xiàn)代農業(yè)和城鎮(zhèn)化建設能力。

　　5.加快蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設。甘肅省按照蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設規(guī)劃，優(yōu)化整合省內職業(yè)教育資源，集中力量加快職教園區(qū)建設發(fā)展。職教園區(qū)緊密圍繞新區(qū)主體產業(yè)發(fā)展需求，科學設置學校及專業(yè)，實現(xiàn)重點專業(yè)與主體產業(yè)的全面對接，確保職教園區(qū)與新區(qū)產業(yè)集聚、產業(yè)承接、產業(yè)轉型相匹配，推動蘭州新區(qū)建設隊伍由農民工為主體向以職教園區(qū)畢業(yè)生為主體的轉變，全面實現(xiàn)蘭州新區(qū)建設發(fā)展的人力資源戰(zhàn)略轉型。教育部將蘭州新區(qū)職教園區(qū)納入中德職業(yè)教育合作范圍，支持甘肅省在蘭州新區(qū)職教園區(qū)建立中德職業(yè)教育合作基地，先行先試，積累典型經驗；將中德職業(yè)教育合作作為重要內容，納入以蘭州新區(qū)職教園區(qū)為核心的職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設改革試驗區(qū)建設中，予以支持和傾斜；支持甘肅省與同濟大學開展省校合作，在蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設“工業(yè)40—智能工廠實驗實訓室”；視情在中德職業(yè)教育合作重大項目安排方面向甘肅傾斜，進一步加大對甘肅省與德國漢斯·賽德爾基金會開展合作的支持力度，在職教師資赴德國進修項目上向甘肅省傾斜。

　　（三）強化服務，依托職業(yè)教育推進脫貧攻堅。甘肅省結合實施脫貧攻堅工程和“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，充分發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎性作用，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。教育部從政策、資金和項目安排等方面對甘肅省貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展予以支持。

　　1.全面落實精準扶貧職業(yè)教育專項支持計劃。甘肅省按照定點、定向原則，對接建檔立卡的貧困村、貧困戶和貧困人口，依托職業(yè)教育大力實施精準扶貧。到2020年，完成未升學初高中畢業(yè)生職業(yè)教育培養(yǎng)30萬人、新型農民職業(yè)技能培訓9萬人次，努力實現(xiàn)兩個100%的總體目標：即確保未升學初高中畢業(yè)生100%接受職業(yè)教育，確保對全省貧困人口中的青壯年100%進行職業(yè)技能培訓，掌握一技之長并獲得相應職業(yè)資格證書或培訓證書。

　　2.加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。甘肅省在貧困地區(qū)每個市州重點辦好1—2所有一定規(guī)模的中等職業(yè)學校，每個縣區(qū)重點建設1所各具特色的中等職業(yè)學校（職教中心），使其成為面向貧困人口開展職業(yè)教育和培訓的主陣地。組建好貧困地區(qū)未升學初高中畢業(yè)生職教集團。落實各項優(yōu)惠政策，充分利用對口幫扶機制，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。繼續(xù)實施好藏區(qū)“9+3”免費中職教育項目。

　　（四）擴大開放，服務“一帶一路”建設。甘肅省充分發(fā)揮國家向西開放重要門戶和次區(qū)域合作戰(zhàn)略基地的作用，全面落實《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》部署，加快建設對外開放型職業(yè)教育體系，助推“一帶一路”建設。教育部從政策、項目和人員交流等方面大力支持甘肅省擴大職業(yè)教育對內對外開放。

　　1.積極推進異地合作辦學。甘肅省鼓勵和支持省內職業(yè)院校與外省市、東部沿海發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校開展多種形式的合作辦學，與外省市、發(fā)達地區(qū)企業(yè)合作建立實訓基地和就業(yè)基地；鼓勵和支持貧困地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)學生到省內城市、沿海發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育，并留在當?shù)鼐蜆I(yè)或開展創(chuàng)業(yè)。教育部對甘肅省擴大與外省市及沿海發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育合作辦學予以政策支持和宏觀指導。

　　2.加快推進職業(yè)教育國際化辦學。甘肅省有計劃地擴大引進國際先進、成熟適用的人才培養(yǎng)標準、專業(yè)課程與教材體系、數(shù)字化教育資源等國際優(yōu)質職業(yè)教育資源，派遣一批骨干教師赴國外進修培訓，系統(tǒng)學習國外先進辦學經驗，積極培育一批具有國際競爭力的職業(yè)院校；鼓勵和支持省內職業(yè)院校與“一帶一路”沿線國家職業(yè)院校開展一對一合作交流，進行實質性合作并建立穩(wěn)定的校際關系；鼓勵和支持省內職業(yè)院校與在“一帶一路”沿線國家投資建設和承攬工程的國內企業(yè)建立合作辦學關系，聯(lián)合建立國際化人才培養(yǎng)基地，加快培養(yǎng)跨國技術技能人才。教育部加強對甘肅省職業(yè)院校國際化辦學的宏觀指導，并從政策、項目等方面予以大力支持。

　　（五）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷增強職業(yè)教育吸引力。甘肅省完善畢業(yè)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機制，消除影響職業(yè)院校畢業(yè)生公平就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策障礙，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)出口不暢、質量不高等問題，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量。教育部加強對甘肅省職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導。

　　1.大力推行學歷證和職業(yè)資格證“雙證書”制度。甘肅省進一步健全職業(yè)標準，規(guī)范證書管理，提高鑒定的權威性和認可度。建立培養(yǎng)培訓和考核情況與就業(yè)待遇相掛鉤的激勵機制,促進職業(yè)院校學歷教育與職業(yè)標準緊密融合與銜接。

　　2.積極促進職業(yè)院校畢業(yè)生高質量就業(yè)。甘肅省職業(yè)院校畢業(yè)生在省內就業(yè)，與其他院校畢業(yè)生同等對待，不得設置限制性或歧視性條件。各級人社部門和勞動市場加強政策指導和信息服務，對初次就業(yè)的職業(yè)院校畢業(yè)生減免相關費用。各職業(yè)院校要加強就業(yè)指導機構建設，積極開展學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和服務。

　　3.大力改善職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境。甘肅省建立職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)獎勵機制，從稅收減免、小額信貸等方面，對職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)辦的科技企業(yè)、小微企業(yè)、特色農業(yè)、民族傳統(tǒng)工藝、環(huán)境與生態(tài)保護等企業(yè)予以支持，對推動地方經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設有突出貢獻的企業(yè)和個人給予表彰與獎勵。

　　三、保障機制

　?。ㄒ唬娀M織領導。成立由甘肅省分管副省長、教育部分管副部長擔任組長的國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設改革試驗區(qū)工作領導小組，領導小組辦公室設在甘肅省教育廳，負責日常工作，辦公室主任由甘肅省教育廳廳長擔任。甘肅省成立以分管副省長為組長的蘭州新區(qū)職教園區(qū)領導小組，組建蘭州新區(qū)職教園區(qū)管委會，主任由甘肅省教育廳分管領導擔任。教育部可選派干部掛職擔任辦公室或管委會副主任。

　　（二）強化政策支持。甘肅省政府將試驗區(qū)建設納入全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定引導行業(yè)、企業(yè)和社會力量支持職業(yè)教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。全面實行中職教育免學雜費政策，落實各項補助政策并逐步提高標準；完善職業(yè)教育國家助學金、獎學金和助學貸款政策體系，實現(xiàn)經濟困難家庭學生資助全覆蓋。將蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設納入省級重點建設項目予以支持。教育部積極支持甘肅省職業(yè)院?；A能力和實訓基地建設，支持對我國石化行業(yè)有重要支撐作用的蘭州石化職業(yè)技術學院與本科院校合作舉辦本科層次職業(yè)教育專業(yè)，將蘭州工業(yè)學院列為地方高校轉型發(fā)展改革試點高校；從安排招生計劃、協(xié)調招生院校等方面支持甘肅省開展現(xiàn)代職業(yè)教育辦學試點；支持甘肅省引進社會力量重組企業(yè)所辦職業(yè)學?；颡毩⑥k學，省內職業(yè)院校與發(fā)達地區(qū)職業(yè)院校、企業(yè)等開展合作辦學，支持甘肅省貧困地區(qū)學生到東部發(fā)達地區(qū)接受職業(yè)教育并留在當?shù)貙崿F(xiàn)就業(yè)和開展創(chuàng)業(yè)，積極協(xié)調國家發(fā)展改革委把蘭州新區(qū)職教園區(qū)建設納入國家西部大開發(fā)“十三五”重點建設項目。

　　（三）強化經費保障。甘肅省各級財政進一步加大職業(yè)教育投入力度。優(yōu)化省級財政支出結構，每年新增職業(yè)教育專項經費通過專項補助、以獎代補等方式重點支持職業(yè)院校實訓基地、師資隊伍和信息化建設。地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，市州、縣市區(qū)政府設立職業(yè)教育專項資金，支持職業(yè)院校改善辦學條件。建立與辦學規(guī)模和培養(yǎng)要求相適應的財政投入制度，加快制定中、高等職業(yè)院校生均撥款標準，采取“生均標準+績效獎勵”的辦法落實，到2017年落實高職院校年生均財政撥款水平不低于12000元的要求。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓經費、就業(yè)經費、扶貧與移民安置資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用，提高資金使用效益。教育部從資金投入等方面加強對甘肅省職業(yè)教育改革發(fā)展的支持。

　　（四）強化監(jiān)督評估。教育部、甘肅省人民政府聯(lián)合聘請專業(yè)機構，對改革試驗區(qū)建設情況開展督導評估，及時總結改革試驗區(qū)建設成果和有益經驗。