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甘政辦發(fā)〔2016〕72號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門、各單位：
《甘肅省地方志事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年5月23日
（此件公開發(fā)布）
甘肅省地方志事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
為推進全省地方志事業(yè)科學發(fā)展，充分發(fā)揮地方志工作在全省經濟社會發(fā)展和文化大省建設中的重要作用，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2015—2020年)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕64號）精神，結合我省實際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎與機遇
編修地方志是中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，歷史悠久，連綿不斷。多年來特別是“十二五”以來，全省地方志工作按照“以三級志書為主體，以地方綜合年鑒為主導，以信息化平臺為依托、以服務社會為支撐”的總體工作思路，全面貫徹落實國務院《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》）和《甘肅省地方志工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），大力推動地方志工作基礎條件建設、業(yè)務建設、隊伍建設、制度建設和理論建設，各項工作取得了長足發(fā)展。
——工作體制機制基本建立。基本形成黨委領導、政府主持、地方志工作部門組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制?！耙患{入”（即將地方志工作納入各地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃）、“八到位”（即“認識、領導、機構、編制、經費、設施、規(guī)劃、工作”到位）的工作機制初步形成。
——法規(guī)政策體系進一步完善。1985年省人大作出《關于重視編修地方史志的決定》，2008年省政府頒布《甘肅省地方志工作規(guī)定》，2013年省政府下發(fā)《關于進一步加強地方志工作的意見》，初步形成了我省地方志工作法規(guī)和政策體系。各地也相應制訂了配套的制度規(guī)范，進一步明確了政府對地方志工作的領導責任，強化了地方志工作部門履行組織、指導、督促、檢查的行政職能，地方志工作法治化、規(guī)范化程度顯著提升。
——編修成果不斷豐富。首輪修志任務全面完成，二輪修志穩(wěn)步推進，年鑒編輯工作全面展開。累計出版省、市、縣三級地方志書272部，部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)志800多部，綜合年鑒、部門行業(yè)年鑒400多部，與現(xiàn)存280多部歷代舊志和2000多冊各類地情資料叢書，構成不斷豐富的地方史志成果群。
——基礎平臺建設穩(wěn)步推進。建成省級地情資料室1個，市州、縣市區(qū)方志館(地情資料室)26個。建成省級地方志網站1個、市州地方志網站9個，縣市區(qū)地方志網站30個，方志館（地情資料室）、地方志網站逐步成為研究地方歷史、提供資政服務、開展地情教育的新載體。
——服務社會能力不斷提升。各級地方志工作部門自覺圍繞黨委、政府中心工作，深入挖掘歷史文化資源，系統(tǒng)整理傳統(tǒng)民俗文化，主動參與重大專題問題研究等，積極發(fā)揮促進區(qū)域文化交流、申報“世遺”“非遺”、尋根謁祖、旅游開發(fā)、申報地理標志產品等方面的作用，地方志工作資政、存史、教化、育人的功效日益彰顯。
——理論研究逐步深化。緊密結合修志編鑒實踐，積極開展理論研究，以《中國地方志》、《甘肅史志》等期刊和史志簡報為平臺，推出了一批有價值的志鑒理論研究成果，為志書編纂和年鑒編輯提供了理論指導。
目前，全省地方志事業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，但也存在一些制約事業(yè)發(fā)展的困難和問題，主要是:少數地方和部門對地方志工作重要性認識不夠，地方志工作未納入日常工作；個別市州、縣市區(qū)地方志工作機構不健全，編制、人員、經費嚴重不足；現(xiàn)有隊伍業(yè)務能力還不能適應修志編鑒的需要，人員素質有待提升；方志理論研究不夠深入，志書質量有待進一步提高；信息化建設與方志館建設進展滯后，基礎條件有待改善等。這些問題必須通過進一步深化改革、采取有效措施加以解決。
二、指導思想與基本原則
?。ㄒ唬┲笇枷搿?/strong>高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和視察甘肅時的重要指示精神，按照全國第五次地方志工作會議精神和省第十二次黨代會決策部署，銳意進取，改革創(chuàng)新，依法全面推動全省地方志事業(yè)發(fā)展繁榮。
（二）基本原則。
1.堅持正確方向。堅持走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，通過編修和開發(fā)利用地方志成果，為經濟社會發(fā)展提供經驗借鑒和資信支持，為培育和踐行社會主義核心價值觀提供豐富、優(yōu)秀的精神文化產品。
2.堅持依法治志。省地方史志辦公室依法組織、指導、督促和檢查地方志工作，根據國家統(tǒng)一要求和我省實際及時擬定地方志工作規(guī)劃和編纂方案，認真做好地方志文獻和資料的搜集、整理、保存工作，有序開展地方志書、地方綜合年鑒的編纂和開發(fā)利用工作，依法規(guī)范社會修志用志行為。各市州、縣市區(qū)地方志工作機構依法做好各自職責范圍內地方志工作組織、指導、督促和檢查。
3.堅持全面發(fā)展。按照“志為主體，史志年鑒和信息化建設多元一體”的工作格局，統(tǒng)籌抓好地方志書、地方綜合年鑒和各種專業(yè)志鑒編纂，全面推進信息化建設、方志館建設、理論研究、舊志整理、專題資料編寫和地方史研究編纂及地方志資源開發(fā)利用等工作。
4.堅持改革創(chuàng)新。在繼承弘揚中華民族優(yōu)良修志傳統(tǒng)的基礎上，解放思想、探索規(guī)律、與時俱進，推動體制機制、理論方法、管理運作、能力素質等方面創(chuàng)新。利用“互聯(lián)網＋”等國家重大戰(zhàn)略契機，整合匯聚全省地方志資源，打造“數字方志”、“智慧方志”，實現(xiàn)方志資源開放共享。
5.堅持質量第一。堅持實事求是，存真求實，確保志鑒質量。正確處理質量與進度的關系，將精品意識貫穿于地方志編纂出版工作全過程，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、出版關，編纂出版經得起歷史檢驗、具有鮮明時代特征和地域特色的地方志成果。
6.堅持修用并舉。發(fā)揮地方志資源優(yōu)勢，圍繞經濟建設和社會發(fā)展大局，全面提升開發(fā)利用水平。拓寬用志領域，增強全社會修志用志意識，提升地方志工作服務社會效能。
三、總體目標與主要任務
?。ㄒ唬┛傮w目標。到2020年，全面完成第二輪修志任務，實現(xiàn)省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋，積極推進省、市、縣三級方志館（地情資料室）建設，進一步提升信息化水平，加強對社會修志的指導與管理，組織開展地方史的研究編纂，做好第三輪修志準備工作，基本形成修志編鑒、理論研究、質量保障、開發(fā)利用、工作保障“五位一體”的地方志事業(yè)發(fā)展綜合體系，努力開創(chuàng)全省地方志事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）主要任務。
1.全面完成第二輪修志任務。到2020年，全面完成省、市、縣三級二輪修志規(guī)劃任務。按照《“十三五”時期二輪省志編纂規(guī)劃表》（見附件1）、《“十三五”時期二輪市縣志編纂規(guī)劃表》（見附件2）進度要求，確保省、市、縣三級地方志書全部出版。全面總結第一輪、第二輪修志工作經驗，認真研究修志工作的組織管理、運作模式、續(xù)修方式等，為啟動第三輪修志做好準備。
2.提升地方綜合年鑒工作水平。逐步做到地方綜合年鑒由地方志工作機構組織編纂，按照《“十三五”時期綜合年鑒編纂規(guī)劃表》（見附件3）進度安排，到2018年，縣級以上綜合年鑒全部啟動；到2020年，實現(xiàn)一年一鑒，公開出版，省、市、縣三級綜合年鑒全覆蓋。加強對年鑒工作的業(yè)務指導和質量管理，推動年鑒工作改革創(chuàng)新，縮短出版周期，增強服務能力。
3.重視部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志等各類專業(yè)志鑒和地方史編纂工作。加強對已開展和準備開展志鑒編纂工作部門、行業(yè)的業(yè)務指導和管理。指導有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）做好志書編纂工作,積極響應實施好中國名鎮(zhèn)志、名村志文化工程。積極創(chuàng)造條件，爭取將地方史編寫納入地方志工作范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理。
4.加強地方志信息化建設。按照分級建設、資源共享、安全高效的原則，加快省、市、縣三級地方志網站建設進度。未完成地方志網站建設的市州、縣市區(qū)要創(chuàng)造條件，盡快建成。已開通地方志網站的市州、縣市區(qū)，要按照全國地方志事業(yè)信息化發(fā)展意見的有關要求，不斷升級完善地情網站和地情資料庫軟硬件設施，廣泛應用“互聯(lián)網+”、微信平臺等現(xiàn)代信息技術手段，逐步實現(xiàn)修志編鑒的數字化、網絡化，構建多界面、多渠道、多元化、全方位的信息化綜合服務體系。
5.推進方志館建設。積極推進省方志館的規(guī)劃論證和爭取立項工作和已立項的市州、縣市區(qū)方志館建設。提倡市州一級建設方志館，鼓勵有條件的縣市區(qū)建設方志館。暫不具備建設條件的市州、縣市區(qū)要加強地情資料室建設和管理工作，確保各類藏書安全和讀志用志需要。
6.開發(fā)利用地方志資源。編制全省舊志目錄及舊志整理規(guī)劃，統(tǒng)一整理出版全省歷代方志集成。引導社會各界開發(fā)利用地方志資源，推動地方志成果進校園、進機關、進軍營、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村等。加強對地方志資源的深加工，拓寬服務渠道，增強服務功能，創(chuàng)新服務手段，更好地貼近經濟社會發(fā)展實際，貼近人民群眾需要。推動鄉(xiāng)土文化建設，開展家譜、家訓、家風、村規(guī)民約系列叢書征集和編纂工作，提升成果普及程度，培育地方歷史記憶。
7.深化地方志質量建設。嚴格執(zhí)行中國地方志指導小組《地方志書質量規(guī)定》、《地方綜合年鑒編輯出版規(guī)定》和我省《第二輪修志有關問題的幾項規(guī)定》、《地方綜合年鑒管理辦法》等規(guī)定，規(guī)范地方志工作目標責任考核、督查通報、志書“一評三審”等制度，認真執(zhí)行志書印刷出版有關規(guī)定，健全志書質量保障體系。實施精品志鑒工程，將地方志書、年鑒和學術成果納入各級社會科學優(yōu)秀成果獎或有關圖書評獎范圍。建立落實各類志書、年鑒及各種地情資料向上級業(yè)務部門及方志館呈報制度。
8.開展地方志理論研究工作。制定全省地方志工作理論研究規(guī)劃，加強對方志理論研究和當地歷史文化研究的引導和支持。依托各級地方志學會，有計劃地組織開展地方志理論研究和論文評獎活動，活躍學術研討，推動理論建設。
四、保障措施
(一)法治保障。認真履行《條例》、《規(guī)定》賦予的各項職責，切實提升依法行政的能力和水平。進一步完善與《條例》、《規(guī)定》相配套的工作制度體系和實施細則，適時開展對《規(guī)定》的修訂工作，并爭取納入省人大立法規(guī)劃。開展政府行政執(zhí)法檢查和定期政務督查，依法糾正、查處執(zhí)行不力和違法行為。
(二)制度保障。健全地方志工作部門主導、社會各界參與修志編鑒的工作格局。加強督促檢查，健全和完善目標考核責任制、督查通報制，強化責任落實。健全完善地情資料收(征)集及管理制度、修志編鑒業(yè)務制度和主編(總纂)責任制，保證在組織啟動、篇目設計、資料收(征)集、初稿編纂、總纂統(tǒng)稿、志(鑒)稿評議、審查驗收、出版發(fā)行、報送備案等環(huán)節(jié)均有章可循、有序推進。
(三)經費保障。改善地方志工作部門條件，保障修志編鑒、印刷出版、方志館與信息化建設、開發(fā)利用、圖書資料文獻保存、對外交流等經費?？h級以上人民政府要把地方志事業(yè)經費列入本級政府財政預算，做到足額及時撥付。省財政要支持做好省志各分卷出版工作和修志人員培訓等工作的經費保障。
（四）隊伍保障。各級地方志工作部門的設置和人員編制，要與其履行職能、開展工作的要求相適應。各市州、縣市區(qū)地方志辦公室、承擔省志編纂工作的省直部門應在保證編制內人員到位的情況下，根據工作需要，按照專兼職相結合的辦法，解決好地方志編纂工作專業(yè)力量不足的問題。加大對全省地方志部門負責人、志鑒主編（總纂）、修志業(yè)務骨干的專項培訓力度，實現(xiàn)修志編鑒人員崗前培訓全覆蓋、培訓工作常態(tài)化。建立省級地方志工作專家?guī)欤障嚓P領域的專家學者、熟悉省情地情的老同志參與志書編纂審核工作。建立干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制，按照有關規(guī)定，定期開展全省地方志系統(tǒng)先進集體和先進工作者評選表彰活動。
(五)宣傳保障。充分運用新聞媒體和新興媒介，以及各級地方志工作部門的宣傳平臺，大力宣傳地方志工作部門貫徹落實黨和國家大政方針的新舉措、地方志工作服務經濟社會發(fā)展的新成績、地方志工作者投身現(xiàn)代化建設的新貢獻。挖掘地方志資源的歷史價值、現(xiàn)實價值，推出一批人民群眾喜聞樂見、有較大社會影響力的地方志成果精品。
五、加強組織領導
繼續(xù)堅持黨委領導、政府主持、地方志工作部門組織實施、社會各界廣泛參與的地方志工作體制和“一納入、八到位”的工作機制。依法依規(guī)理順工作關系，進一步明確和強化政府修志主體責任，各市州、縣市區(qū)政府及省志各分卷承編單位主要負責人為修志工作第一責任人，分管負責人是直接責任人。
市州、縣市區(qū)人民政府和各承編單位要根據本規(guī)劃要求，結合工作實際，制定本地區(qū)、本部門地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或實施方案，全面提高地方志工作水平，確保全省地方志事業(yè)平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。
省地方史志編纂委員會要對本規(guī)劃落實和執(zhí)行情況每年進行督促檢查，并將督查情況報告省政府。
